山东：细化多项措施 完善制度体系 推动执法规范化提档升级

按照《意见》要求，山东公安交警系统将着力完善制度体系，制定《山东省电动自行车管理办法》，研究解决源头综合监管、行人和非机动车管理、停车管理等治理顽疾以及网约车、外卖快递车等交通管理问题；修订全省道路交通安全违法行为裁量基准，着力构建执法管理新机制，提高查缉走私、盗抢、非法改装等嫌疑车辆能力；建立总队、支队、大队三级执法管理机制，构建闭环式、可回溯管理体系。《意见》还要求着力提升执法服务效能，健全多元综合治理机制，推动实现涉及政务服务事项的证件数据、证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，着力创新信息化应用，提升精准执法效力效能。

济南：坚持为民初心 提高职业素养以公平正义和人文情怀提升执法品质

济南交警牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持严格规范公正文明执法，践行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明“四句话、十六字”总要求，继承和发扬优良传统，始终把规范执法作为保持荣誉、创新发展的生命线，不断探索新形势下加强执法规范化建设的新途径、新模式、新机制，坚持做优顶层设计、做强执法主体、做实执法监督、做细执法保障，追求执法效果与社会效果的有机统一。

坚守执法初心以忠诚警魂和标准规范保持执法定力

济南公安交警始终坚持把政治建设置于首位，强化全心全意为人民服务的宗旨意识，以人民警察核心价值观为引领，推出了济南交警共同价值观和《济南交警誓词》，通过价值熏陶、荣誉激励、示范引领等方式，教育人、引导人、塑造人，使民警永葆对党忠诚、为人民执法的初心，使严格规范公正文明执法成为自觉行动。同时，从解决民警执法最基本、最基础、最实际的问题入手，通过制定容易掌握、方便实用的执法规范和标准让民警明确知道做什么、如何做，做到日常行为有“标尺”、工作好坏有“标准”、执法活动有“遵循”、民警执法有“底气”。

列出言行规范清单，让执法标准简单、易操作。研究制定了“12356”规范体系，即：一个行为习惯，从形象、装备、防护等方面规范民警行为；两个负面清单，从语言和形象两方面做出禁止性规定；三种执勤站位，执勤执法中的三种常用站位，突出安全与协作；五项实战规程，为保护民警及当事人安全而需要谨记的战术协作、控制手段、录像取证等要求；六句执法常用语，融合兼顾了执法程序、警察礼仪和法定权责的要求，适用广泛，简练、清晰且不失文明、威严。

明确权责边界，让执法流程清晰、有分寸。针对大货车违法、酒驾查处等易引发妨碍执法的，专门制定处置规范。对大货车违法制定了“七必查、七必扣、五强制、四深究”的模块化单行执法指导意见，编写了“岗前六必带”“武力三步骤”“安全三守则”等操作规程，明确了执法遇阻后向处置阻碍执行职务案件转换的时机以及使用武力的升级原则，界定了传唤带离的先期处置性质；对酒驾查处制定了标准图例，对检查点位选择，以及车辆、标志、破胎器等装备的摆放，减速区、检查区和处置区民警的职责分工进行了标注，确保执法安全。

创新表现形式，让执法规范易学、好把握。以手绘插图的方式将装备佩带、执法站位、现场协同、行为习惯等规范要求转换为图文并茂的执法挂图。收集分析执法案例，以视频方式发布剖析式执法指导19期，让执法标准看得见、听得到、容易懂。

坚定固本强基以职业素养和自我激励增强执法自信

对标一流锤炼综合素质，密集训练定格习惯养成。济南交警支队党委提出，“培训是最大的从优待警”。济南交警连续五年与高校合作举办执法规范化实战应用培训班，邀请清华大学等院校的教授给中层干部、业务骨干、受表彰的优秀民警讲授课程，并邀请公安部警务实战训练基地教官，以及深圳等地交管部门的业务骨干教授实战技能。支队组建了90人的三级教官队伍，聘任其中17人任支队级教官，编印了《警务实战技能训练》教材，“分组包干”送教下基层，会同大队、中队两级教官组织民警训练，结合一日工作生活制度，从最简单、最有效的实战技能入手，创立了警务实战“642”微训练课目，即：“642”战术动作（6种戒备动作、4种执勤手语、2种执法站位）和中队“642”微训练模式（6个徒手操动作、4个集体游戏和2个中队自考内容），使枯燥的训练变得有趣，通過情景教学、对抗训练的方式，将标准规范转化为习惯动作和行为本能。

角色转换凸显以警为本，科技为媒激发执法潜能。素质能力的培育是提升执法自信的客观基础，而尊重民警的主体地位，关注队伍的职业成就感和自我效能感，才能有效激发民警的执法潜能，为提升执法自信提供持久内生动力。济南交管部门将上述理念与科技研发有机结合，植入创新研发的执法电子警档、VR训练考核和闭环监督管理三个系统应用中，转换民警在执法管理中的被动角色，让民警主动参与、自我激励、自我修正。2017年，“王者荣耀——济南交警执法电子警档”系统上线，系统采用网络游戏式的个性化页面，让民警的执法办案全程在线、动态可视、自评互评。这款游戏化的执法管理软件受到基层青年民警的热捧。

为提高培训项目对抗性和现场感，济南交警研发了VR训练考核平台，寓教于乐、寓训于乐，实现效率和效果双提升。

在执法监督方面，将公安交通管理综合应用平台、省公安厅执法闭环管理、酒精呼气检测、执法记录仪管理平台等8个系统中的过程数据和结果数据整合，对重点执法全过程跟踪，并设置办案民警的在线反馈通道，为民警提供实时数据支持和即时预警提示，用科技温暖警心，提升执法自信。

坚持为民理念以公平正义和人文情怀提升执法品质

在执法规范化建设中，将品质作为执法考评的首要参数，让每一次执法都成为展示能力和形象的“交管作品”，融入对秩序和规则的尊重，融入对群众生命和安全的关爱，实现法律效果和社会效果的有机统一。

济南交管部门持续采取错时执勤、定点蹲守、分散设卡等方式，引入网约代驾热力区域数据，保持对酒驾行为的高压整治态势。严查假牌套牌、报废车上路和超载、超速等严重违法行为，并深挖线索、查清来源，依法追究涉事企业等管理主体的责任，营造不敢违、不能违的氛围。坚持常态化路口秩序整治，利用媒体曝光台和文明办通报等措施，推动协同共治，把路口打造成文明交通样板。同时，树立底线思维，捍卫法律尊严和执法权威，出台了《济南市公安局关于规范保障交警执法的指导意见》，结合交警执法实际细化了5大类21种阻碍执法的情形以及处置要求、法律责任追究。各大队建立机动中队，提高快速反应能力与合成作战能力，确保在发生紧急状况时机动力量及时到达现场，提供强大的团队支撑。形成有效震慑。支队编写了《处置阻碍执法行动指引》，设计了“三言两语”的执法用语，给民警执法提供精细指导。只要民警按照标准程序和规定执法，出了问题由单位担起责任、出面应对，让民警消除顾虑、敢于执法。近年来，支队先后处置阻碍民警执法案件35起，对8人予以刑事打击，对23人予以治安处罚。结合辖区发生的阻碍执法等社会关注案例，积极回应，大力宣传“警察依法使用武力”等执法理念，以敢于担当的精神捍卫公安交警执法权威，受到业内人士和社会各界的一致认可。

平等包容弘扬社会风尚，有理推断释放执法温度。公安交管工作的性质，决定了所面对的执法对象绝大多数是群众，而不是穷凶极恶的犯罪分子，所以交警在工作中秉承“有理推断”的原则，避免有“当事人故意违法”等先入为主的成见，保持平等和“容错”心态，化解双方对峙、紧张局面；坚持“人性化”执法，编写了《济南交警执勤执法语境》，针对儿童、老年人等8类特定人群以及外地车违法等10种特殊情形，在现有法律规范、执法程序之外，融入对相对人的动机和社会群体心理的把握，让被管理者和在场群众感受到执法者的关怀和尊重。如，“你有急事吗？”“你需要帮助吗？”成为济南交警的习惯语言；对于情节轻微的违法行为，客观理由可以理解，态度诚恳并承认错误的，执勤民警在指出违法行为并给予口头警告后放行。遇有未成年人随车同行的，先安抚孩子，避免因对方情绪激动或依法采取强制措施而给孩子留下心理阴影。

新的时代，新的征程。济南交警将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持严格规范公正文明执法，让人民群众在每一次执法中感受到公平正义，为建设“大强美富通”的现代泉城创造安全、文明、和谐、有序的道路交通环境。

滨州：不断强化执法规范化建设扎实推进“放管服”改革

滨州公安交警部门贯彻落实《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》，靠前一步、主动作为，做强防范宣传和打击整治“两条路径”，创建“安畅滨州”品牌，全力服务富强滨州建设。

2019年，全市道路交通事故起数和死亡人数实现“双下降”，较大以上事故“零发生”，滨州连续7年被评为道路交通安全综合治理先进市，“平安行·你我他”行动连续3年全省考核第一。

以“平安行？你我他”为载体构建综合治理格局

全市公安交警部门主动把交管工作融入经济社会发展大局中谋划和推进，以道路交通安全畅通为富强滨州建设保驾护航。

在党委政府的大力支持下，滨州市成立道路交通安全综合治理委员会，27个成员单位协作配合，形成交管工作党委、政府统一领导、部门齐抓共管的综合治理格局，凝聚起综合治理服务发展的共识。

以“平安行？你我他”行动为载体，“三级机构、四级网络”构建起纵到底、横到边的治理机制，“两站”“两员”遍布街道、村居，打通了道路交通安全治理最后一公里。

扫黑除恶专项斗争开展以来，公安交警部门以扫黑力度严打非法“带路”和“车虫子、证贩子”“车匪路霸”违法犯罪，并纳入扫黑除恶“破袭战”强力推进。行动开展以来，侦破案件310余起，刑事拘留81人，移诉非法“带路”恶势力集团3个，有力维护了公平法治的市场环境。

深入推进道路安全隐患“大排查大整治”行动，全市“两客一危”重点车辆“四率”连续3年均在99%以上，市级交通安全隐患连续5年100%整改到位。

滨州市公安交警部门始终将人大代表建议作为了解群众诉求的重要渠道，出台办理人大代表建议“五项制度”，优化工作流程，规范高效办理，全力解决问题。2019年，公安交警部门承办人大代表建议7件，涉及学校交通安全、道路指示标牌、道路限速等问题，全部办结，满意率100%。

对标对表 保障路面安全畅通

富强滨州建设新征程，对公安交管工作提出了更高要求。滨州公安对标对表全省、全国先进榜样，努力把滨州建设成道路交通最安全、最畅通、最有序的城市，擦亮“安畅滨州”品牌。

路面，是公安交警“主战场”。全市公安交警部门严管重罚，將日常勤务与机动勤务同步发力，逢五、逢十、周末行动持续攻坚整治严重交通违法行为。

2019年，查处各类交通违法行为180.7万余起，查处酒醉驾8000余起，查处率增长35%，涉酒事故下降72%。开展机动车缉查布控大会战，查获假套牌车370余辆，形成高压严管态势。

科技先行 保障畅通

以创建全国文明城市为载体，推动将“城区120个路口信号控制系统改造”和“全市县乡道智能交通安全系统建设”列入2019年政府工作报告十件民生实事，在党委政府的大力支持下完成全部建设任务。坚持“一点一策”，着力整治车站、商圈、医院、学校等堵点乱点。市公安局在公安基层基础三年攻坚战中，将一线执法单位作为重点，加强交警中队信息化建设，基层民警科技应用水平能力不断提高。

文明交通 宣传先行

滨州市公安局深入实施文明交通行动，融媒体聚合发力，122全国交通安全日唱响安全主旋律，“四创五进”“双微矩阵”持续推动，交通安全宣传深入民心，群众文明出行意识显著增强。

不断加强规范化建设扎实开展“放管服”改革

滨州市公安局聚焦道路交通安全主责主业，坚持全面从严管党治警，正风肃纪树形象，规范执法创满意，把滨州交警建设成一流服务、一流业绩、一流队伍、一流形象的交警铁军。

围绕打造一流营商环境，市公安局建立警企联系制度，开展“万名交警进万家运输企业、走访十万名客货运输驾驶人”活动，成立服务企业工作专班，把服务送到企业身边。以人大代表建议、电视问政、政务热线等反映问题为重点，在全市部署开展“找差距、查问题、补短板、创满意”活动，直面企业和群众诉求，“马上改、马上办”成为主旋律。

放管服改革中，公安交管工作是重点。市公安局精准落实“一门办、一窗办、一证办”，构建车驾管业务全域一体化服务新体系。警邮、警保、警银、警企联动合作，27项车驾管业务随时“网办”，驾驶人考试实时“云直播”，网办通行证3.8万辆次，114查号挪车6.3万辆次，“警保联动”快速处理事故1.6万起，电动自行车免费挂牌65万辆。《人民公安报》头版头条发文推广滨州交警“放管服”经验做法。

2019年，滨州公安全警全力投入新中国成立70周年大庆、上合组织青岛峰会等系列安保，承担起了迎战“利奇马”台风、争创全国文明城市等急难险重任务。

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市公安交警防输入、保安全、保畅通，构筑起阻击疫情的钢铁长城，展现了“一流交警”铁军形象。随着疫情防控转入常态化，成立交通安全保障工作专班，开通14部车管专线电话，推出一大批接地气、惠民生的服务举措，为复工复产抢出“滨州速度”。

市公安局相关负责同志表示，下一步，滨州公安将紧紧围绕富强滨州建设大局，践行“七强之路”，落实“七富之举”，扎实做好道路交通安全管理工作，为“民富市强”作出应有贡献。

德州交警“三项措施”规范执勤执法

5月9日，德州市公安局交警支队召开规范执勤执法“三项措施”新闻发布会，会上宣布推动警务公开、积极亮明身份、聘请义务监督员“三项措施”规范执勤执法，同时通过媒体正式向社会公布32部监督电话，就民警执法（服务）规范、队伍建设等方面主动接受社会监督。

据悉，为深化全市公安交警系统执法规范化建设，推进警务公开，主动接受社会监督，增强执法透明度，提高执法公信力，促进民警自觉规范言行，严格依法办事，确保队伍不发生违法违纪问题，德州交警支队于近日推出执法规范“三项措施”。

一是在推动警务公开方面，德州市公安局交警支队要求各大队、车管所、高速公路交警支队在执法办案场所和窗口单位醒目位置设立公开监督牌，面向社会公布公安交警部门举报投诉电话和执法纪律规定。同时，采取适当方式公布执法办案流程标准、收费依据、权利义务等信息，广泛接受社会各界和公众的监督。据统计，目前全市各级公安交警部门已设立公开监督牌112块。

二是在积极亮明身份方面，市公安局交警支队要求所有党员民警（辅警）均佩戴党徽上岗，执勤执法中主动亮明党员身份，使民警时刻严格要求自己的言行举止，不做与党员身份不相符的事，充分发挥党员民警的先锋模范作用，自觉接受人民群众监督。早在2016年，直属二大队党总支就在四个党支部和广大党员中深入开展了“党员示范岗”争创活动，他们要求大队车管所、违法办窗口单位的党员民警胸前要佩戴党徽，桌上摆放党旗和“党员示范岗”座牌，做到环境卫生清洁、警容严整、内务整洁、物品摆放有序。同时民警要坚持文明规范用语、高效优质服务，积极倡导阳光服务、微笑服务、星级服务、诚信服务、廉洁服务，总结推广网络服务、上门服务、代办服务和“一站式服务”等做法，人人争当服务标兵、充分发挥党员民警的模范带头作用。和该大队一样，全市各级公安交警部门发挥党建带队建，执法服务水平有了新提升。

三是在聘请义务监督员方面，德州市公安局交警支队要求各大队、车管所、事故大队从“两代表、一委员”、货车驾驶人及社会群众各界人士中聘请义务监督员并颁发聘书，对民警遵守纪律、执勤执法和服务群众等方面进行监督。同时，要定期召开监督员座谈会，进一步提高执法公信力并改进执法工作。目前，各大队共聘请义务监督员232名，其中党代表、人大代表共52名，政协委员35名，货车驾驶人68名。

莱阳倾力整治四类道路交通违法行为

为进一步优化交通秩序，创建文明城市，莱阳市公安局交警大队以“一盔一带”守护行动为契机，组织优势警力展开对机动车违法停车、不礼让斑马线、出租车违规行驶、“小目标”交通违法等专项整治活动，深受群众欢迎。

整治违法停车。他们赶在早晚交通高峰期来临前，围绕居民小区周边、企事业单位门前、城区主干道开展“净路”行动，对影响道路通行的违法停放车辆进行清理，及时联系驾驶人立即驶离。其它时段，针对群众反映强烈的区域，依托网格化巡逻警务机制，开展路段交通秩序清理整顿。

整治机动车不礼让斑马线行人。通过“电子警察”自动抓拍系统，全天候严查严管不礼让斑马线行人的违法行为。组织扣满分驾驶人、交通志愿者开展文明劝导服务行动，在执勤民警的带领下，围绕重点信号灯路口开展文明劝导服务活动，严肃劝导机动车不礼让行人的违法行为，对行人闯红灯、非机动车逆向行驶等交通违法行为进行认真查纠，大力传播文明出行知识。

整治出租车违规驾驶。针对许多出租车驾驶人为招揽生意乱停乱放、不礼让行人、不系安全带、随意变更车道影响其他车辆正常行驶等“野蛮驾驶”违法行为，他们主动对接交通运输部门，建立健全联席联动工作机制，定期召开联席会议，对出租车冷、硬、横的“野蛮驾驶”行为开展联合执法，对出租车的各种违法行为，切实做到执法零容忍、管理零懈怠、管出规矩、管出秩序。

整治“小目标”违法行为。“小目标”主要指行人、非机动车闯红灯；非机动车违规占道逆向行驶；行人横过马路未走人行道、跨越隔离设施；驾驶摩托车不戴安全頭盔等不法行为。在“小目标”治理上，他们始终坚持以教育为主、处罚为辅的原则，着重在教育养成上下功夫。按照“打击有重点、整治有力度、管理有效果”的原则，持续开展平峰路口交通秩序整治。