共青团助力乡村振兴的动因、方式与绩效探析

赵坤明

(中南财经政法大学 公共管理学院，武汉 430073)

《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，服务农村产业发展、生态环境保护和乡风文明建设[1]。作为中国共产党的助手和后备军，共青团肩负团结带领广大青年参与乡村振兴战略的重要职责。2019年3月，共青团中央印发《关于深入开展乡村振兴青年建功行动的意见》，决定实施“领头雁”培养计划、青年农村电商培育工程和青年下乡志愿服务工程[2]，动员广大青年投身乡村振兴事业。当前，共青团助力乡村振兴的成效初显，但实践中仍有许多问题亟待理论层面的研讨，如共青团参与乡村振兴的动因是什么？共青团助力乡村振兴的方式和路径有哪些？具体成效如何？这些问题伴随着共青团助力乡村振兴的实践而产生，受到共青团和相关参与主体的关注。基于对上述问题的思考，本文以2018—2019年《中国青年报》相关新闻报道为研究材料，运用文本分析法对共青团助力乡村振兴的动因、方式与绩效进行描述性解读，并在此基础上对相关问题进行深入探究。

一、文献回顾与研究设计

(一)文献回顾

共青团是党联系青年群众的桥梁，也是国家政权的重要社会支柱，为青年和社会提供有效服务是共青团的核心竞争力[3]。充分发挥共青团在经济社会发展中的作用，必须以政治职能为根本、行政职能为补充，全面拓展其社会职能[4]。

共青团的社会职能是指作为青年组织所履行的各类服务职能，如发起希望工程和青年志愿者行动[4]。面对社会转型带来的挑战，共青团应加强和改进基层团组织建设工作，积极参与社会治理[3]。在全面深化改革的背景下，农村社会关系重组与社会秩序重构为共青团提供了新的作为空间[5]。农村青年在乡村政治稳定、经济发展和文化建设等领域发挥着重要作用[6]。组织大中专学生开展科技文化卫生“三下乡”实践活动、吸引青年企业家到农村投资创业和选拔培养青年干部是共青团参与乡村振兴的主要途径[7]。然而，社会责任感不强、对国家政策一知半解和农村创业环境较差等因素影响青年参与乡村振兴的积极性，共青团需要强化对农村青年的服务功能。发展农村特色产业、为返乡青年营造良好的发展空间是共青团引领青年深度参与乡村发展的政策实践方向[8]。

当前有关共青团参与社会建设的研究以城市地区为主，共青团服务农村发展的文献研究较少。共青团助力乡村振兴是新的实践探索和研究主题，涉及党政组织、共青团组织和青年群体，受到参与主体、活动地域和活动领域等诸多因素的影响。

(二)研究设计

以“乡村振兴”为关键词，对2018—2019年《中国青年报》的新闻报道进行检索，筛选符合研究主题的新闻并按“单位+主要做法”的格式归类梳理，最后得出研究结论。选择《中国青年报》作为材料来源，主要基于两方面因素：一方面，作为共青团的中央机关报，《中国青年报》能比较全面地反映共青团的工作重心和政策方向，记录共青团服务经济社会发展的信息与轨迹，具有较强的针对性与指导性；另一方面，本研究旨在对共青团助力乡村振兴的整体进展进行理论分析，侧重从宏观层面阐述共青团助力乡村振兴的主要方式与治理绩效。

按照研究目的和筛选标准，对新闻报道进行筛选和分类。筛选处理主要遵循以下标准：(1)剔除篇幅过短(少于200字)、内容完全不相关或纯评论性的报道；(2)合并从不同角度报道同一事件的新闻，将其作为一个新闻报道分析；(3)拆分含有多个样本的新闻报道，拆分原则是每个样本能够单独提供研究所需信息。最终共获取可用于分析的样本223个，处理过程如图1所示。

图1 数据收集与筛选过程

二、共青团助力乡村振兴的动因

(一)服务党和国家战略布局

共青团拥有“党有号召，团有行动”的光荣政治传统，党的政治纲领与指导思想是共青团的行动指南。梳理新闻报道发现，党和政府对共青团参与乡村振兴的政治要求主要体现在提供青年人才资源、加强农村基层团组织建设和帮助农村青年提高综合素质三个方面。一是要求共青团广泛动员青年人才投身农村振兴战略，涵盖中央与地方多个层级。中央政府层面，共青团中央根据党中央决胜全面建成小康社会和加快推进农业农村现代化的政治方针，每年组织开展“三下乡”社会实践活动；地方层面，2019年浙江省政府办公厅发布《关于实施“两进两回”行动的意见》，要求共青团建设500个助力乡村振兴重点村，动员青年志愿者和青年突击队深入乡村开展生态环保实践。二是加强基层团组织建设。2018年习近平总书记与团中央新一届领导班子集体谈话时强调，共青团要树立鲜明的基层导向，团的干部要敢于到条件艰苦、环境复杂的岗位锻炼。根据习近平总书记的重要讲话精神，《共青团中央改革方案》将完善团中央机关干部常态化下沉基层和向基层服务对象报到的工作机制作为加强共青团建设的重点任务。三是提高青年综合素质。习近平总书记关于关爱青年的重要讲话和中央相关政策文件被新闻报道多次提及。《国家中长期青年发展规划(2016—2025年)》据此提出要推动青年投身创业实践和办好青年创新创业大赛等创业品牌活动。总的来说，党和政府的政策方针决定了共青团助力乡村振兴的工作重点。

(二)深化共青团改革的内在要求

党的十八大以来，共青团制定了一系列改革措施，全面深化自身改革。2016年，共青团中央印发《关于加强新形势下发展团员和团员管理工作的意见》，鼓励在带领群众共同致富的优秀青年农民中发展团员；2017年，共青团中央印发《关于新形势下推进从严治团的规定》，提出共青团要主动融入青年、发挥团员模范作用；2019年，共青团中央印发《关于加强新时代团的基层建设着力提升团的组织力的意见》，进一步要求各级团组织要创新农村团组织建设方式，培养优秀青年干部。在顶层设计的指引下，各级团组织将助力乡村振兴作为深化自身改革的重要实践载体。以青年团干部为主体的新闻报道中，选拔培养优秀青年干部成为动因表述的关键词。江苏太仓团市委为解决村级后备干部人员不足、年龄结构老化和管理能力薄弱等问题，联合政府部门推行“定制村干”培养模式；盐城团市委则将统筹开展新青年建功乡村振兴行动作为深化共青团改革的重要抓手。以返乡创业青年为主体的新闻报道中，增强团组织服务经济社会发展能力是重要动因。苏州农商银行团组织将满足金融服务需求、贡献青春力量作为创新特色金融服务和提供“青年创业贷款”的目标与使命。以高校大学生为主体的新闻报道中，提高青年凝聚力的相关表述多次出现。例如，团中央联合教育部等部委连续四年开展青年志愿者关爱农村留守儿童的“七彩假期”志愿服务项目，以提升基层团组织的引领力、组织力和凝聚力。

三、共青团助力乡村振兴的方式与内容

参考乡村振兴青春建功行动方案，依据新闻报道内容将共青团助力乡村振兴的方式归纳为服务青年创业创新、组织青年下乡社会实践和加强基层团组织建设三个方面，部分新闻报道的行动主体采取两种及以上措施，则将其界定为“综合施策”。如表1所示，“服务青年返乡创业创新”所占比例最高(47.53%)，组织青年下乡实践(26.91%)和加强基层团组织建设(17.49%)次之，综合施策的比例最低(8.07%)。这种分布情况可以从政府政策导向、农村现实需要和青年人生追求等方面进行解读分析。

表1 共青团助力乡村振兴方式统计(N=223)

(一)服务青年返乡创业创新

由表1可知，服务青年返乡创业创新是共青团助力乡村振兴的核心举措之一。搭建交流平台、提供创业专项贷款和开展“双创”培训是共青团服务青年返乡创业创新的主要手段。第一，搭建创业交流协作平台。团中央层面，共青团中央自2014年起与教育部等部委联合举办“创青春”青年创新创业大赛，大赛将创业领域的专家学者和投资者聚集起来，为返乡“双创”青年指明创业存在的问题并对有发展前景的项目给予资金扶持，搭建项目展示、经验交流和成果转化的平台。地方团组织则根据本地创业青年家乡情怀深厚的心态，牵头成立本地农村青年企业家协会，将本地返乡创业青年聚集起来并为其提供从项目、资金到技术的全过程服务。高校层面，高校团组织与政府部门、农村地区团组织联合建设“大学生创客空间”，通过开展大学生创新创业教育、举办创业比赛和设立创业扶持资金等方式引导扶持大学生到农村地区创业。第二，与金融机构合作是共青团帮助返乡创业青年破除资金瓶颈的重要举措。共青团与国有商业银行等金融机构联合，选派银行优秀青年团干部到基层团组织挂职，挂职团干部对有发展前景的创业项目给予“青年贷”和其他专项金融政策扶持，助力“三农”事业发展。第三，开展创新创业培训。共青团组织高校青年学者和大学生到农村开展技术指导和创业培训，帮助创业青年更新农业技术和补充相关的经济法律知识。

(二)组织青年下乡社会实践

动员青年下乡社会实践是共青团助力乡村振兴的另一重大举措。依托大中专学生“三下乡”社会实践和青年志愿者乡村服务计划等项目平台，高校共青团组织青年下乡，提供文化科技卫生服务，实现传播文明、推广科技和树立新风的目标。文化科技卫生“三下乡”活动是共青团服务引导动员高校大学生下乡实践的重要载体。每年暑假期间，大学生在高校团组织的统一领导下，根据自身学科优势组建农业科技服务、思想文化传播等不同类型的社会实践团队，到农村地区开展基层调研和提供智力服务，帮助乡村补齐各类发展短板。相较于大学生暑期社会实践活动，青年志愿者乡村服务计划的时间更长，能为农村带来更为持久稳定的经济效益与社会效益。“大学生志愿服务西部计划”和“中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团”是其中的典型代表。以西部计划为例，自2003年起，共青团中央组织实施“大学生志愿服务西部计划”，每年招募一定数量的高校毕业生到西部地区基层开展为期1至3年的教育、卫生、农技、扶贫等志愿服务，帮助农村地区移风易俗、提升基础教育水平。

(三)加强基层团组织建设

基层团组织是乡村振兴青春建功行动的执行主体，基层团组织建设水平关乎共青团助力乡村振兴的实效。下沉农村一线、创新基层团建方式和培养青年人才是共青团加强农村基层团组织建设的主要着力点。一是市县团组织全面下沉农村一线。面对农村基层团组织资源匮乏与农村青年诉求多元化的结构性矛盾，市县团委经常化、制度化组织基层调研活动，要求团干部全面下沉到农村地区，近距离聆听农村青年的利益诉求。在此基础上，团组织建立团干部定向联系农村青年问题清单考核制度，要求每个下沉团干部必须联系一定数量的农村青年并解决其提出的部分诉求，提升下沉基层活动的工作实效。二是创新农村基层团建方式。共青团改变以行政村为单位的团组织建设方式，指导农村青年创业者联盟和下乡志愿服务团队成立团支部，发挥团员和团组织在各类农村青年组织中的先锋作用。三是选拔培养农村青年治理人才和实用人才，为乡村振兴提供后备人才。共青团从留乡创业青年、新型青年职业农民和定期返乡兼职团干部的青年中发掘优秀青年，通过推优方式为乡村治理储备优秀人才。同时，团组织指导农村青年成立社团组织、开展团建活动和志愿服务，帮助农村青年提升自治能力。

四、共青团助力乡村振兴的绩效

(一)带动农民增收致富，促进现代农业发展

实施乡村振兴战略的目标是满足农村民众日益增长的美好生活需要、推动城乡一体化发展，农业、农村、农民自然是共青团助力乡村振兴的首要受益对象。为返乡“双创”青年提供创业培训和金融服务提高了青年返乡创业的成功率，当地农民在家门口就业的机会增加，带动了农民收入增加和贫困户脱贫摘帽。此外，返乡创业青年成立农业生产合作社，与高校合作运用农业科技创新服务开展规模化经营，将现代经营理念、先进科学技术和优质生产要素引进农业经营体系，提升了农业创新力、竞争力和生产效率，加快了现代农业经营体系和农村产业结构优化升级的步伐。例如，共青团菏泽市委将农村青年电商纳入青年创业致富“领头雁”项目培养范围，辐射带动3000余人开设淘宝店铺创业就业，促进了农村电子商务的发展。

(二)提升基层组织力，夯实青年群众基础

共青团是乡村振兴青春建功行动的组织者，具有资金筹集、组织协调和青年动员的强大能力，能够弥补政府主导模式的不足。通过下派驻村第一团支部书记和指导农村青年创业协会成立团组织，共青团将自身的政治理念和组织结构嵌入青年群体，扩大了农村团组织的有效覆盖面。在组织覆盖的基础上，共青团创新农村基层团干部队伍建设和管理模式，探索社会化选配团干部并实行团干部全流程管理，为返乡青年提供各类服务，赢得了农村青年群体的认可，将青年重新聚集在团组织周围，巩固了团组织的青年群众基础。例如，浙江工商职业技术学院团委与团宁波市委合作建立100余个社会实践志愿服务基地，实现了大学生社会实践与思政理论课实践教学的深度融合，提升了团组织的思想引领力和组织覆盖力。

(三)提高青年能力素质，实现青年人生价值

青年参与乡村振兴是共青团积极动员的结果，更源于青年自身发展的内在需要。凭借自身专业优势，青年在不同的领域为美丽乡村建设贡献青春力量，获得了各自的成长感悟。返乡创业青年投资发展现代农业，在带领农民脱贫致富的同时，实现了回报家乡与贡献社会的人生目标，提升了个人幸福感；高校大学生深入农村地区，提供支教、医疗和科技服务，既增进了对乡村社会的了解，又提高了自身社会责任感。例如，苏州市职业大学暑期支教团成员为农村小学生传授文体知识，加深了对国情、民情的了解，增强了自身的家国情怀。总的来说，青年到农村地区干事创业是将所学知识转化为实践能力的重要机会。在实践过程中，青年发现自身知识储备和实践能力的短板，为其优化自身知识结构、提高服务“三农”事业的本领指明了方向。

(四)发挥先锋作用，形成示范效应

作为群团组织参与社会建设的先行者，共青团引领青年助力乡村振兴具有良好的示范效应与推广价值。一方面，返乡创业青年的成功和大学生社会实践活动带动了更多有志青年下乡投资创业、开展志愿服务与社会实践。例如，通过组建经营公司和建设家庭农场，湖州市鲁家村积极推进美丽乡村建设，吸引了130多名年轻人回村创业就业，为村庄发展提供了丰富的人力资本。另一方面，受到国家治理环境变迁、上级团组织的激励约束以及团组织之间相互竞争的影响[8]，不同层级与地区的团组织会相互学习借鉴。例如，共青团中央充分借鉴助力脱贫攻坚行动的成功经验，大力实施农村青年创业致富“领头雁”培养计划和青年农村电商培育工程，服务乡村振兴。

五、结论与展望

助力乡村振兴是新时代共青团服务国家战略布局和深化自身改革的关键之举。《中国青年报》相关报道表明，共青团积极服务返乡青年创业创新、组织青年下乡社会实践和加强自身建设，在带动农民增收致富、提升青年凝聚力和产生示范效应方面取得显著成效，构建了乡村多元主体共治的格局。在深入推进政府职能转变和完善乡村治理的背景下，共青团承担着建立健全动员机制、激发乡村青年社会组织活力的重任，助力乡村振兴行动有利于其发挥乡村治理中的社会协同功能。协助“村两委”整合乡村多元治理力量、积极承接政府购买社会服务应是共青团参与乡村振兴的重要实践方向。