舟山自由贸易试验区建设对舟山的影响及对策

陈亚婧

一、舟山自由贸易区的发展战略定位及存在的问题

(一)自贸区的战略定位及规划

舟山自贸区的战略定位:以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，将自贸试验区建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。

(二)自贸区成立的意义

随着贸易全球化的发展，我国在全球贸易中的地位不断提高。加大制度创新，促进经济发展，巩固现有优势，将舟山自贸区建设成为东部地区重要的海上开放门户示范区。大宗商品的进口量巨大，原油进口量从2009年的20365万吨逐渐上升到2017年的41957万吨，天然气进口量从2009年的76亿立方米上升到2015年的611亿立方米。但是国际石油和天然气的定价权主要是欧美国家，几大主要国际交易所(伦敦国际石油交易所、东京工业品交易所、美国纽约商品期货交易所)的油气期货价格对于油气贸易市场的价格是指导性的。而原油和天然气作为战略储备品在能源贸易中具有非常重要的意义。获取亚太地区大宗商品的定价权，对我国的发展来说是必要的。

二、舟山自贸区存在的问题

(一)在国际贸易背景下，经济受贸易摩擦的影响而波动

从2018年1月开始，美国陆续对中国某些商品征收过高的关税，中美贸易摩擦加剧，给中国的出口带来了巨大的不确定性。2017年，韩方不顾中国反对，执意把萨德(反导系统)部署在韩国星州基地而引发的一系列事件，使得中国和韩国的关系破裂。中国方面的反应有中国人民全力抵抗乐天，2017年11月，乐天宣布退出中国市场；中国赴韩游客数量骤减；中国退出韩国举办的体育赛事。这些不确定的政治关系，给中国的贸易带来了巨大的不确定性。中国作为目前最大的发展中国家，出口的产品物美价廉，贸易不平衡，给进口国的经济带来冲击，从而对中国进行反倾销调查。这些问题都给中国的出口带来了巨大的不确定性。

(二)舟山市自身的资源对自贸区的影响

舟山群岛岛礁众多，约相当于中国海岛总数的五分之一，其中舟山岛最大，面积为502 平方千米，为中国第四大岛。舟山陆域面积少，海域面积大，区域总面积22200平方千米，其中海域面积20800 平方千米，土地总面积1440.12平方千米(包括滩涂面积26.48平方千米)。全市共有大小岛屿1390 个。

港湾资源:舟山拥有得天独厚的深水港口和航道资源优势，岸线总长2444千米，水深在15米以上的有200.7千米，其中水深在20 米以上的103.7千米，是中国东南沿海建设大型深水港的理想港址。舟山港港域面积100 平方千米，已发展成为以水运中转为主，集大宗物资中转储备基地和大型船舶服务基地于一身的深水良港。

舟山海港资源得天独厚，有利于我国建设成为东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。2017年12月27日，宁波舟山港成为全球首个10 亿吨大港，年吞吐量连续九年居世界第一。2018年舟山港域货物吞吐量完成4.75亿吨、同比增长7.49%、在宁波舟山港中舟市运力首次突破600万载重吨、2017年度舟山引航站引航艘次突破1万大关，创下了舟山港域引航历史新纪录。2万吨江海直达首制船“江海直达1号”于2017年12月8日顺利接水，这是舟山江海联运服务中心建设的一个重大突破，为推进江海直达运输发展奠定了基础。

(三)舟山市的产业结构对自贸区的影响

截至2017年底，舟山市常住人口为116.8万人，人口密度是801人/平方千米。2017年底户籍人口总数97.15万人，人口密度为666人/平方千米。舟山市人口数量过少，不利于经济的发展。

2017年底，全市生产总值1219.8亿元，按可比价格计算，比上年增长8.8% (根据统计方法制度，统计口径范围及核算方法变化，2017年地区生产总值等数据已做相应调整)。其中，第一产业增加值140.5亿元，第二产业增加值402.9亿元，第三产业增加值676.4 亿元，分别增长5.2%、9.5% 和9.1%。三产业增加值占地区生产总值的比重分别为11.5%、33.0%、55.5%。

2000 年，第一产业、第二产业、第三产业的比值是26.7∶29.6∶43.7，2017年，第一产业、第二产业、第三产业的比值是11.5∶33∶55.5。经过17年的发展，第一产业的比重不断下降，第二产业和第三产业比重上升。2017年全国第一产业、第二产业、第三产业的比值是7.6∶40.5∶51.9。舟山的产业结构还有进一步优化的空间。与全国第一产业在总的国民生产总值相比，舟山市第一产业占比过高。应该大力发展第二、第三产业。舟山的第二产业以船舶工业、水产加工、石油化工业和机械制造业为主。2017年，优势产业船舶工业受资金短缺、保函受限等影响，骨干造船业的产量和订单明显下降。优势产业“优势”不够明显。应该强化优势产业，加强技术研发，形成不可替代的优势产业。舟山市第二产业的比例为33%，全国第二产业的比例为40.5%，舟山市第二产业占比偏低，需要进一步提高。舟山市第三产业占舟山生产总值55.5%，应该继续强化优势。

三、舟山自贸区对舟山的影响

2017年，全年引进220 家中大型实体贸易企业，引进企业数是上年的近7 倍，其中石油化工品企业85家；新增注册资本金162.26 亿元，实到8.79亿元；实际利用外资416 万美元。实现电子交易额5708.5 亿元，其中油品化工品交易额684 亿元。舟山自由贸易区的形成对舟山的经济有巨大的推动作用，企业数量极快增加，实际利用资金增加，有利于舟山经济的进一步发展。

外贸进出口总额从2016 年的696亿到2017年的783亿元，其中，进口总额由2016年的282.3亿元上升到2017年的398.9亿元；出口总额由2016 年的413.8亿元减少到2017年的384.2亿元。进口总额的增加，有利于减少贸易顺差。进出口总额的增加，有利于我国外贸的蓬勃发展。

四、舟山自贸区进一步发展的建议

(一)国内与国际市场并重

近几年来，世界政治环境不稳定，局部摩擦时有发生。局部摩擦问题，又在很大程度上影响贸易关系，从而影响国际贸易成交量。2008年金融危机后，国际普遍经济下行，全球经济复苏缓慢，中国作为世界经济复苏的引擎，国内市场潜力巨大。发展国内市场有助于舟山自贸区的建设。在国际经济下行、国内市场潜力巨大的情况下，应该国内市场与国际市场并重。

(二)加强科研人才与技术的引进

截至2017年底，舟山市科协机构共有5 个，科协人数共有37人。科学研究与技术服务事业单位共有7个，从事科技活动的人数共有202 个。非私营单位从业人员中，高级技术人员有4775人，中级和初级技术人员有30514 人。规模以上工业企业科技活动中科研与技术人员共有4687人。技术市场成交金额共2.94亿元。科技研究人员数量过少，具有高级职称的研究人员比例不高。舟山市应该加强科研技术人才的引进，提高科技人才的质量。目前，在舟山的普通高等院校有四所，分别是浙江海洋大学、浙江海洋大学东海科学技术学院、浙江国际海运职业技术学院、浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院。首先应该明确舟山定位，明确人才培养目标，进而发挥地方高校优势，积极探索自贸区建设。

(三)鼓励支持贸易创新

舟山贸易新区的战略目标是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求。通过产业内贸易创新可以提高我国的产业竞争力，在自贸区的贸易创新可以加快区域的经济结构调整和产业升级。鼓励贸易创新，营造良好的贸易环境，积极探索贸易方式的新领域。

(四)可以借鉴其他自贸区的经验

舟山自贸区成立时间短，周边竞争激烈，应该多向周边已经成功的自贸区学习。2013年9月29日，中国(上海)自由贸易试验区正式成立，上海市自贸区面积28.78平方千米，涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。2017年底，上海市自贸区外商直接投资合同金额达到2.19美元，外商直接投资实际到位金额为0.7亿美元。 新增内资企业注册资本达到31.53亿元，出口总额达到40.53亿元。上海自贸区的巨大成功表示着我国有优秀的榜样，有良好的经验可以借鉴。在借鉴上海自贸区的经验时，舟山自贸区应该明确自身的优势和劣势。劣势是舟山自贸区成立时间短，体量小，人才匮乏，周边优势明显。所以要突出差异化，突出自己的优势来吸引客户。优势是舟山境域港湾众多，航道纵横水深浪平。舟山港港域面积100 平方千米，已发展成为以水运中转为主，集大宗物资中转储备基地和大型船舶服务基地于一身的深水良港。舟山自贸区应发展以大宗商品的储运、中转、加工为主的现代港口物流业，突出海洋装备制造业和海洋生物产业。舟山自贸区应侧重国际采购、中转、配送业务、港口保税物流业务、保税加工制造业务，以及与此配套的金融、保险(行情专区)、交易定价等服务业务。