浅谈新常态下水资源管理的现状、问题与对策

2020-11-25孙梦莹

商品与质量 2020年34期

孙梦莹

北京市京密引水管理处北京 101400

水资源管理是经济建设中的重点内容，开展现代水资源管理首先要了解这项工作的重要性，以当前水资源管理工作中存在的主要问题为基础，结合新思想、新理念、新技术完善水资源管理，合理利用水资源，最终促进可持续发展战略的有效实施。

1 水资源管理的重要性

一个家庭每天要消耗40 升水，生产一杯牛奶需要200 升水，而生产一公斤肉则需要15，000 升水，这相当于消耗一个四口之家一年的用水量。其他影响水资源管理不善的因素还有人口的不断增加以及缺乏适当基础设施。如今，全球水资源面临无数的挑战，例如人口增长、移民、生态系统污染、水资源再利用、水权等等。获得水资源是一项基本人权，以有效的方式使用水资源是至关重要的。随着中国社会主义经济水平的不断提高，水资源污染现象已经越来越严重，同时也很大程度制约了中国农业生产的步伐，中国农业生产所需要的用水量非常巨大，因此水资源一旦受到污染，首先受到影响的便是农业生产。除此之外，污水灌溉会破坏农业生产环境，同时也会损害到土壤质量，当污水所含的污染量超过了其自净能力后，土壤会因重金属和有机物的含量超标而受到严重污染，其酸碱性也会发生变化，进而严重制约着中国农业生产的质量和产量[1]。

2 我国水资源管理方面存在的问题

2.1 地缺乏完善的管理制度

在当前的水资源管理工作中，缺乏完善的管理制度，管理工作不严格、协调不顺畅、职责和利益划分不明确，整体的管理过程较为混乱。同时，在管理过程中也没有进行严格执法。这些都严重弱化了水资源管理工作的成效。

2.2 地方经济发展模式转型缓慢

事实上，水资源的综合管理涉及到工业生产、城市管理等多个层面，而这些与当代我国绝大多数地区经济发展直接挂钩。所以，水资源管理必然会涉及到对传统工业生产、城市管理、居民生活方式的革新，同时还涉及到多方面技术的升级优化。但是，目前我国很多地区尚未形成一个可靠的绿色发展模式，导致地方经济由传统粗放式发展模式向技术型、可持续型发展模式的转变比较缓慢。例如，绿色发展模式的核心是要求是治理水体、降低污染，但是很多地区生产企业不具备相关技术和能力；同时，可持续发展也是关键内容，但多数地方政府水资源管理依然紧紧依靠国家财政支持，没有探索出一个提高水资源利用率、适宜水资源管理可持续发展的模式。这些都导致了我国水资源管理中的绿色发展理念在相关地区迟迟无法树立，很大程度上也制约了地方未来社会经济的发展[2]．

2.3 政社合作水平较低

水资源管理不应当是政府单打独斗的任务，而是需要联合地方社会、企业一起努力。目前我国很多地区尚没有形成有效的政社合作机制，政府单纯以强制性监管的方式来对社会公众的用水行为制定标准，而没有形成比较和谐的合作关系。例如，目前智慧城市领域中比较知名的PPP 模式，在水资源管理领域的应用则存在融资困难、技术不到位、管理经验缺乏等问题，这都是我国政府、地方企业和社会公众积极努力的方向。

3 新常态下我国水资源管理对策分析

3.1 完善管理制度

当前水资源污染和浪费的问题越来越严重，在水资源管理过程中应针对污染和浪费建立完善的管理制度。实际的管理工作应以三条红线和四项制度为标准。“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030 年全国用水总量控制在7000 亿m3 以内。二是确立用水效率控制红线，到2030 年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40m3 以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0．6 以上。三是确立水功能区限制纳污红线到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。“四项制度”：第一，对用水量进行严格控制，完善水价制度，保护地下水资源，对水资源进行统一调度。第二，对用水效率进行强化控制，推进节水技术改造，大力宣传节约用水，提升全民节约水资源的意识。第三，对水功能区进行强化管理，控制水功能区的纳污量，严禁污染饮用水水源。第四，在地方考核工作中将水资源管理工作成效作为主要考核标准，以促进工作积极性的提升[3]。

3.2 优化地方政府管理机制

在我国党和政府关于水资源管理的理念和政策越来越科学的情况下，地方政府需要加深对水资源管理意义的理解，在地方经济发展和环境保护方面形成全局思想。同时，构建多元化管理体系，将水资源管理作为地方政府管理发展的重点任务，加强监管力度。最后，做好水资源管理相关部门人员专业技术培训，做好地方政府职能部门和社会公众绿色发展理念宣传工作，构建有效的全民监督机制。