忆往昔展未来<br/>——记注册会计师行业发展40年

忆往昔展未来
——记注册会计师行业发展40年

2020-11-25黄光松

中国注册会计师 2020年12期

黄光松

注册会计师行业的恢复重建，如同一粒种子，在党和国家领导人的关心和呵护下被种在中国这片肥沃的土地上，历经风雨，坚韧的发芽、散叶、开花，到如今硕果累累，成为社会主义市场经济监督体系的重要组成部分，受到社会各界的广泛认可。回顾梳理四十年来的发展历程，可为新时代全面推进注册会计师行业建设提供有益借鉴。

1980年，财政部发布了《关于成立会计顾问处的暂行规定》，正式拉开了我国注册会计师制度恢复重建的帷幕。随后，国务院和财政部出台一系列扶持措施，采用考核的办法，在短时间内选拔出了一批经验丰富、业务能力较强的注册会计师。为打破当时行业社会认知度低、发展缓慢的状态，1986年，国务院颁布《注册会计师条例》，明确了注册会计师的法律地位和业务范围。1988年，中国注册会计师协会的成立，为行业发展提供了组织基础，迈开了行业管理的第一步。

1991年，为规范行业人才选拔和培养方式，我国举办首次注册会计师全国统一考试。1993年，《中华人民共和国注册会计师法》颁布，标志着行业在法制化的轨道上大步向规范化方向发展。这一阶段，行业建立了合理的人才选拔制度，同时在制定执业标准、健全管理制度、整治分支机构管理、整顿市场秩序等方面开展了大量工作，事务所数量飞速增长。

1999年，会计师事务所率先在社会中介行业中完成了脱钩改制。2003年，中注协颁发《关于加强协会自律管理体制建设的指导意见》，推动协会管理体制创新。2004年，中注协发布《会计师事务所执业质量检查制度（试行）》，实现了行业监管机制的创新。此阶段，行业确立了“以诚信建设为主线”的工作思路，发布实施行业诚信建设纲要，全面指导和系统加强诚信建设和职业道德建设，在提升执业质量方面取得了显著成效。

从行业管理来看，应当厘清和协调各方与注册会计师行业的监管关系，明确政府各部门及注册会计师协会对行业的具体监管职能。发挥协同监管的作用，促进行业良性发展，使注册会计师协会行业自律职能有效发挥，落实服务、监督、管理、协同的职能。同时，行业管理部门要带头践行诚信，督促各项规定落地实施，坚决打击不合理的市场行为，为行业市场健康发展、审计质量的提升保驾护航。

进入新世纪以来，中国经济与世界经济日益融合，国际化发展的特征日益凸显，“经济警察”成为当代经济社会不可或缺的角色。2009年，国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》，为行业中长期发展提供了有力指导。2010年召开的“第五次会员代表大会”，围绕行业国际化发展确立实施了行业发展五大战略。2018年“第六次会员代表大会”确立了推进行业高质量发展的目标任务，行业蓬勃发展。截至2020年6月，全国已有会计师事务所9528家，共有注册会计师110365人，“看门人”队伍已然成熟、壮大。

行业发展四十年来，取得了瞩目的成绩。但从历年发布的国内会计师事务所综合评价上来看，前位却被国际会计师事务所品牌牢牢占据，确是一桩憾事。在我国转换经济发展方式、转变经济增长动力的重要关口，行业如何紧跟时代发展脚步，让国内大型会计师事务所稳步发展，顺应我国国际地位的提升“走出去”，发展战略转型升级迫在眉睫。厘清行业监管主体职责、有序推进市场化发展、锤炼民族会计师事务所品牌，都是当下亟待解决的问题。

从事务所自身来看，要创立民族会计师品牌，必须秉承“先做强再做大”的思想。注册会计师行业发展的历史证明，唯有坚持诚信执业、质量优先，才能获得稳定持续发展；唯有内部利益关系理顺，合伙人之间、事务所与员工之间互相包容体谅，坚持一体化管理，才能拥有支撑事务所真正做大的坚强团队。在“做强”上，除了修炼事务所内功之外，还应当注重对技术输出、标准化、信息化及金融培训等“软投入”；在“做大”上，事务所间的合并应当从之前的重速度、重个人利益，转为更加重视合并的可持续性以及能否实现高度一体化的“可融合性”。在管理上，引入区域管理模式、业务和功能交叉的管理模式，真正做到“五统一”。在国际化战略上，要由国内市场转向以国内市场为主、国内国际市场相互促进，走出国门，走向世界。

当前我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，国民经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。在全面深化改革的新形势下，会计师事务所要讲诚信、重品质，行业要深入推进发展战略转型升级，才能锤炼出真正的民族品牌，更好地服务经济社会大局，为全面建成小康社会以及完成两个“一百年”目标持续贡献行业力量。