对新预算法与我国国库集中收付制度改革的探讨

南平市延平区财政局

引言

由于我国经济发展进入新阶段，为了尽可能减少财政管理的风险，为国家财政带来更安全的保障，国家对国库集中收付制度进行了改革，在加大了国家与市场的联系，优化了财政管理结构，提升了各部门工作效率的同时，政府政务的透明度也进一步增加，提升了国库财务管理的水平。

一、新预算法与国库集中收付制度

新预算法中提出了明确的要求，政府收入需要上缴国库，任何单位和个人不得私自挪用公款，在编制预算和执行预算的过程中需要根据实际情况加强管理，严格按照要求进行。不仅如此，新预算法中还指出，各部门不得弄虚作假，同时需要对预算支出情况进行评价。国库集中收付制度能够加强资金收入和资金支出的管理水平，也便于提升预算的透明度。

二、国库集中收付制度的重点

就我国的实际发展来看，国库集中收付制度一直处于深化改革的过程中，收付制度主要是从实际出发，以信息手段作为技术支撑，以财政资金进入国库的单一账户为体系，将各单位的资金预算作为必要指标，同时考虑到不同单位的用款计划，并将其作为主要控制机制。在该制度运行的过程中，国库集中支付是重点，授权支出是原则。国库集中收付制度改革的两个主要内容为收缴改革和集中支付。政府和各单位需要把资金纳入国家财政部门的统一账户中进行管理，预算支出也需要经过国库统一账户进行，能够进一步提升资金使用的安全性，降低风险。具体的资金使用流程如下：所有资金由国库单一账户进行统一管理，单位在编制预算、购买商品、资金支出时，需要向上级提出申请，在经过审核后，资金从国库账户直接支付给收款单位。在出现资金支出的行为时，需要本着“先预算后支付”的原则，预算单位需要根据实际情况向国家财政部门提出资金使用计划，财政部门再进行审核和批准，将资金支付给预算单位或供应商，通过代理银行进行清算。

三、深化国库集中收付制度的意义

（一）加强财政资金管理

传统国库管理制度从本质上来看是分散支付制度的体现，在该制度运行的过程中，财政支出是以月、季度、年为单位，由国家统一拨款到各个部门的账户，由各单位自行使用。这种资金管理制度有众多缺陷，包括资金拨款落实效率不高、资金使用效率不高、财政监管力度不够等。在对原有管理制度进行改革后，财政资金由国库进行统一管理，在各单位进行必要的资金支出时，由国库进行统一支付，避免了传统模式下手续复杂、环节过多的问题。有助于国库实现资金的统一调度，避免资金闲置，也解决了各种隐性问题。

（二）加强预算执行的透明度

国库集中收付制度也遵循了透明度要求，使各单位都能够了解到国库财政信息的真实情况。新预算法中对此有严格规定：经过批准的预算、预算执行情况，要制作完整的财务报告或报表，在得到批准后的二十天之内，由预算执行部门给予公开，受到社会群众或单位的监督。在国库集中收付制度实行过后，资金使用以及财政效率得到了进一步提升，在财政支出方面能够实现统一管理，在收入方面也能够及时收缴入库，有助于国家财政部门第一时间掌握财政资源，并根据实际情况科学安排财政支出。各部门、单位之间能够借助新制度实现财务信息共享，提升收支数据的准确性。

（三）解决腐败问题

近些年反腐倡廉已经是各单位工作的重点，国库集中收付制度是在原有制度上进行的改革，目的在于减少资金支出的审批环节，使资金不再像以往一样落实到预算单位的个人账户中，取而代之的是由国库统一支付。在预算下拨之前，由国库对单位资金以及经济活动开展情况进行审核，利用各项指标对其进行评价，使资金下拨、资金支出流程更为规范，从传统的事后监督转变为事前控制，提升了资金使用的安全性，从源头上避免出现贪污腐败的行为。

四、目前国库集中收付制度存在的问题

（一）制度存在弊端

财政管理的根本目的在于，创新财政管理手段，规范化其中的各项流程，提升资金使用效率，减少国家财政受到的风险，为后续各项工作开展打下坚实基础。但是就目前该制度在运行过程中的实际情况来看，不能从本质上对财政管理工作进行正确引导，给我国财政管理科学化进程带来了阻碍，从宏观角度来看，影响了我国经济发展。

（二）工作效率低

为了使财务管理工作更具有规范性，国家开展了国库集中收付制度的试点改革工作。试点改革能提升人们对该制度的认识，意识到该制度对国家财政的重要性，同时也能够为全国深化改革打下基础，是全面推广的重要阶段。但就目前情况来看，部分地区工作效率不高，改革试点工作难以高效完成，为国库集中收付制度的全国推广带来了阻碍，无法有效缩小各地区经济发展存在的差异。只有从实际出发，提升工作效率，才能够进一步保证地区经济发展的均衡性，让国家成为强大的整体。

（三）各单位预算制度不合理

想要充分发挥国库集中收付制度的价值，需要以科学的预算制度为有效支撑。近些年随着我国经济的不断发展以及科学技术的进步，传统预算制度的弊端逐渐显露，其中没有与时俱进成为预算制度存在的最大问题，给国库集中收付制度改革带来了影响，没有及时进行政策调整，导致预算制度不完善。

五、国库集中收付制度改革的举措

（一）扩大国库集中支付资金的范围

新预算法中有明确的规定，财政资金需要按照全面收付制度的相关标准运行，并要对其进行合理的分类。要结合实际情况，综合分析财政资金的性质，进一步开展集散账户拨付，或者将财政资金纳入国库集中支付的范畴之内，让国库集中统一管理政府以及各部门的资金。

（二）规范国库资金垫付支付模式

我国目前开展了国库集中收付制度的试点工作，在小部分地区进行了推广，实际应用过程中，存在着资金垫付的情况，简单来说就是预算单位通过原来的账户垫付资金，在国库下达了用款指标后，将资金转移到原有账户上，这和国库集中收付制度的要求是不相符的。国家财政部门需要对各单位进行统一管理，出台规范化的规章制度，从源头上避免这种行为，禁止将国库资金转移到个人账户。

（三）优化直接支付审核流程

目前我国制度改革已经推行多年，各单位也逐渐意识到财务管理的重要性，同时也加强了风险控制。在此基础上，还可以继续扩大授权支付的范畴，将资金支出数额小、操作程序已经完全成熟的经济活动纳入授权支付的范围中，便于相关人员将工作重点放在资金监督和管理中。

（四）逐步完善财政资金拨付功能

现如今我国科学技术已经逐渐完善，信息技术的应用也十分广泛，在此背景下，国家和政府可以从改善支付环境做起，研究和开发出手机软件，并将公积金、社保、个税的缴纳与查询功能纳入其中，实现无纸化传递以及电子化签章，提升工作效率，方便群众生活，也有助于国库集中收付制度朝着信息化的方向发展。

（五）开展预算单位会计集中管理改革

预算单位需要根据实际情况设置独立的账户，由会计单位进行统一核算，对经济活动中所产生的各项财务数据进行集中管理，实现预算管理系统的有效对接。在数据分析和不断地自我纠正过程中，实现对资金支出、收入的监督和管理。与此同时在开展管理制度改革的过程中，能够满足国库集中收付制度改革的实际需求，也能提升预算单位预算执行的效率和规范性。加强会计集中管理改革，能够从实际出发，建立完善的资金监督管理体系，确保预算单位资金使用情况规范合理，使会计流程符合标准，减少工作中产生的漏洞和失误。

（六）提高各单位工作效率

目前国家已经开展了国库集中收付制度的试点工作，在部分地区取得了较为理想的成效，但受到经济发展以及其他各方面因素的影响，该制度的落实情况依然存在较大差异。在对现有资料分析过后，并结合试点地区的现场考察，可以发现很多工作人员工作效率不高，阻碍了国库集中收付制度的改革工作。国家和政府需要根据这一点，尽可能提升工作人员工作积极性，不断优化工作结构，合理安排员工，实现人力资源的最合理分配，让相关人员积极配合国家工作。首先需要转变传统的思想观念，充分认识到国库集中收付制度改革的意义所在，与此同时制定责任制度，使每一位工作人员都具有高度的责任意识，明确分工，最后还需要加强工作监督和管理，善于发现自身工作存在的不足并加以改进，使各项工作落到实处，提升国库集中收付制度改革效率和质量。

结语

总而言之，在大力推行国库集中收付制度改革的过程中，需要先了解其意义和重要性，同时理解新预算法的基本内容，为提升工作效率奠定基础。同时，需要各部门工作人员转变传统思想理念，全面提升综合素质，紧跟国家发布的新政策，深刻了解改革的意义，各部门要加强配合，做好协调工作，使国库集中收付制度改革工作得到有效落实。