空间规划语境下国土整治与生态修复的思考

张 伟

（山西世信测绘咨询有限公司，临汾 山西 041000）

1 对新时期土地综合整治与生态修复进行研究。

土地政府的发展和我国的再生始于基本结构的建立，自《土地管理法》通过以来，土地退化已从根本上转变为更全面、更有针对性的综合管理，从土地开发、土地开垦、土地退化和土地耕种到聚积。随着2018年自然资源部的成立，填地放坡导致了该国所有热带草原和湖泊地区的土地综合管理。与水污染、土壤污染、植被恢复、山区修复和清除传统污染、土地恢复等有关的卫生设施和国内环境恢复对象被纳入环境恢复。我国的环境整治主要是通过小规模的个体生态整治、区域个体整治、生态整治、城市整治和生态整治等多种元素，这些元素自2018年国家机构改革以来朝着热带草原整治方向发展。2018年，治理、再生协调和土壤再生协调被纳入新成立的自然资源部，强调全球自然资源综合管理和恢复对于恢复国家空间能力、提高国家空间质量、提高土地利用效率以及最终促进国家空间的有序发展至关重要。但是，仍然存在一个问题：恢复不包括全球国家空间。（e）以前盛行的国家纪律是以农业土地为重点，注重农业定向；环境改造以生态领域为中心，注重环境修复。治愈和修复的一部分与城市空间有关，但并不涵盖整个地球。第二，修正对象仍然集中在一个单一的对象上。 （e）以前的国家集中于土地的恢复，尽管有些工作涉及水域、湖泊、山区等，但并没有复盖热带草原和湖泊的全部自然资源；生态修复侧重于生态环境修复，而不是完全侧重于要素的自然资源。复原措施仍以发展措施为重点，虽然有些工作包括其他非技术性措施，但不包括生物、自然和人等综合控制工具，这些工具反映了在"节约潜力、保护和恢复自然的优先事项"方面建设生态文明的办法。

2 国土综合整治与生态保护修复的发展态势

2.1 要以生态文明作为基本思想

国土综合整治与生态保护修复要以生态文明理念作为基本思想，不断进行国土空间开发格局的优化，确保资源节约，进一步增强自然生态系统保护力度，不断完善生态文明制度建设，全面保护并修复国土空间要素。

2.2 明确金融支持国土整治的发展重点

浙江农发行通过试点探索，明确国土整治类贷款必须遵循“围绕土地做文章、根据现金流定项目，政府主导、市场化运作”的总体原则，以“全省乡村全域土地综合整治与生态修复工程”“两项指标类（补充耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标）土地整治项目”和“土地整治+N（包括现代农业产业化、美丽乡村建设等）项目”为三大支持重点，同时明确了风险披露、现金流全覆盖、项目收益封闭运行等六项管理要求，为全省该类信贷业务规范发展指明了方向、提供了依据。

2.3 要加强国土空间品质的提升

国土综合整治与生态保护修复要以提升国土空间品质为目标，就是指要更加因地制宜地进行空间布局，要设定出最佳的国土空间要素比配，从而有效提升资源的利用率，要对已经受到损害的自然生态系统进行修复，形成更加宜居的空间。

3 新时期土地综合整治与生态修复的实施对策

3.1 转变传统思想观念

1）在不同阶段，一直坚持结合重大政策与措施和居民美好生活向往的要求，对发展中出现出的问题进行有效处理。2）要构建以省级工作领导小组，着重推广国土空间综合整治与生态修复工作，同时要在办公室内部涉及自然资源部门，并将实践工作融入到各级政府中，以此在突破传统单一管理模式的基础上，构建共同促进土地综合整治与生态修复的工作环境。3）针对土地综合整治与生态修复提出有关政策，这样有助于实践工作在政策融合的引导下构建政策合力，以此实现预期发展目标。

3.2 明确相关支持政策

建议出台鼓励政策性金融机构探索使用土地指标进行金融创新的支持政策，为金融机构依托土地指标撬动乡村振兴提供明确的政策依据。同时，明确指标收益实施封闭管理，且仅能用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略，对于土地指标交易产生的税收给予一定减免。

3.3 突破政策界限

1）进行土地整治与生态修复工作，必须要突破各项政策之间的连接通道，并提出具有突破性的政策，如新增建设用地指标奖励等。同时，指标收益要融入到指标出让村民委员会的乡村振兴战略工作中，并由此调动基层政府、社会群众等自主性和积极性。2）平衡资源资金。为了让土地综合整治与生态修复工作的资金与资源实现自我平衡，在发展中必须要将由土地资源带来的各项效益看作获取资源的主要途径，这样不仅能增加资金渠道，而且可以促进其他资金的投入。3）改善组织模式。土地综合整治与生态修复工程要将县级政府看作责任主体，并在实践推广中提出具有多样性的模式，如EPC模式、乡镇组织及村组组织等，这样不仅能保障基层群众的各项权益，而且可以针对不同情况提出有效的处理措施，以此保障实践工程落实展现出高效性和科学性。

3.4 乡村全域土地综合整治。

第一，杭州市从一开始就在执行全球统筹管理和恢复项目方面开展工作，很难将一个美丽村庄的实际方面与农村生产、生活和环境相结合，满足国家振兴战略的要求，并指导整个城市的国家治理和环境恢复工作；第二，根据《乐施会规则》和《联合国环境与发展会议行动纲领》的原则，开展农村“景观和水资源管理”的恢复、生产和回收以及全球恢复和生态恢复工作㈡探索“全球治理、城市重建、村庄复原”和“农业集中度催化剂、空间集会形式”所体现的新的全球公共空间环境的三个空间政府模式，包括促进农业空间行动、加强农业基础设施和设备举措； （d）强调利用城市和农村生活环境卫生的设计、生产和再利用的好处，以优化农村发展的必要性； （d）按照系统治理的要求，推动与违规行为、土地清理、地雷再生、水净化、整合山区水网络以同时修复愈合过程和改善农村住区有关的活动；

4 结语

综上所述，对正处于革新阶段的新时期而言，土地综合整治与生态修复具有重要作用。通过了解当前土地综合整治与生态修复面临的机遇与挑战，甘肃省必须要充分了解工业化、城镇化及农业化发展水平，并结合自然资源及环境特点，全面优化国土空间规划工作的要求和内容，同时要注重加强各部门员工的责任意识和战略思维。这样不仅能全面落实项目工程，实现可持续发展目标，而且可以为我国经济社会发展提供充足的土地资源。