浅析大众传媒在公共管理中发挥的作用

王奥 中共营口市委党校

大众传媒是连接大众与公共管理的媒介，是大众了解社会信息的关键。当然，大众传媒最重要的两个优势就在于其具有广泛性以及快捷性的特点。颠覆了传统意义上人们对于大众传媒的认知、转变了人类社会信息的传播方式。况且公共管理主要是对社会各阶级进行管理，能够稳定社会秩序、促进社会和谐。在公共管理过程中，必须对向大众传媒的信息进行管理，避免不好的信息进入大众视野。要想达到这一点，就必须借助一定的辅助工具或传播媒介才能完成。由于大众传媒能够对公共管理产生巨大的影响，当然每个事物都具有两面性，既有积极影响，那么也必然存在消极影响。这就严格要求政府以及社会必须对此进行深入研究，在大众传媒当中找到推动公共管理发展的必要途径，推动国家公共管理事业的整体进步。

一、大众传媒的概念

大众传媒主要指国家和地区中拥有大量受众群体的一类传播媒体行业，它同时兼顾第三产业、知识产业和信息产业的特点。大众传媒涵盖多种元素，比如流行、古典、政治、娱乐以及新闻等等，都是人民群众喜闻乐见的大众传媒相关部分。由于大众传媒本身具有包容性的特点，因此对于公共管理的影响非常宽泛。

二、大众传媒与公共管理的关系

（一）时代的要求

首先，大众传媒是公共管理信息传播的媒介。大众传媒是时代发展的产物。在这一过程中，慢慢改善了政府与人民群众之间的关系，政府不再凌驾于人民之上，人民不再惧怕政府权威。当然在公共管理过程中，保证政策制定的正确性前提是符合人民群众和社会发展规律。利用大众传媒，向社会以及广大人民公布相关政策信息，通过调查问卷征求群众意见和建议，达到公共管理的最终目标。

其次，大众传媒具有舆论引导性质，使大众在很短的时间内得到相关信息。不断整合多方利益推动政府决策的整体效果。最后，大众传媒是公共管理的监督者、服务者、传播者。舆论监督是大众传媒最显著的特征，能够在信息传播过程中，潜移默化的提升政府的执政能力和服务水平。利用大众传媒技术对政府进行监督既降低政策宣传成本，又能加速信息传播，对政府的公共管理起到非常关键的作用。

（二）管理功能的要求

公共管理于政府而言具有一定的约束性，公共管理决定了大众传媒的作用，大众传媒研究公共管理对象、分析管理对象的行为逻辑，从根本上推动公共管理的发展，使公共管理与大众传媒的监督性完美结合。既保证政府的威信力，又能最大限度的发挥大众传媒对公共管理的作用。

（三）公共管理具有管理职能

管理职能作为公共管理的一部分，可以被公共管理的主体充分利用，指导大众传媒进行有效监督，同时还要发挥大众传媒的管理职能，保证有计划的进行管理，方便政府转移后续管理工作实施的效率，提高工作质量。

三、在公共管理中大众传媒的作用

（一）提高信息传播速度

对于国内的公共管理来讲，主要依据政府政策进行管理。所以，相比其他的管理活动而言，速度缓慢。在某种程度上来讲提高管理效率。但是，对于大众传媒而言，它具有传播速度快、传播覆盖面广等特点。对于信息传播来讲，能够实现有效、精准、快捷的传播效果。大幅度提高公共管理部门的工作积极性，及时获取相关信息，及时发布。使大众有充足的时间阅读和分析相关政策，为政府提供有效建议。

（二）使公共管理趋于科学合理

最近几年，我国进行公共管理的过程备受关注，使人民群众参与到自身管理当中去，提高了国家、政府的管理能力以及管理水平。做到精准且有效的进行管理，保证为人民谋幸福、为民族谋复兴、为国家谋发展。在当前的公共管理过程中，政府依然处在绝对领导地位，但已经将部分权力交由事业单位以及社会自主选择，既能保证政策的准确性，又能降低政府在管理方面消耗的大量成本。当然，有时会出现人民对政策认识不到位的情况，提出的相关建议会出现偏差。这样一来政府的公共管理就会受到限制，如果利用大众传媒，可以将政府与群众相连接，对相关政策进行讲解，与人民做好沟通，使得公共管理更加合理、科学。

（三）做好舆论引导和预期管理

大众传媒的重要作用就在于舆论引导和预期管理。在宏观经济调整过程中，以及回应社会关心的民生问题、保证社会的稳定，对于调整经济具有非常重要的作用。最近几年，从两会到新闻再到基层政府，全部都在关注人民群众的具体生活状况。比如今年蔬菜以及猪肉，在固定的一段时间内在不断上涨，不断贯彻落实政府政策，利用大众传媒回应人民价格上涨原因。并对价格上涨进行控制。使人民群众放心、安心的生活，大众传媒最突出的特点也就在于此，可以通过以点概面的方式，解决民生问题，充分彰显舆论引导以及管理预测在市场经济自发调控以及公共管理中的压倒性作用。

（四）提高公共管理的质量和效率

在利用大众传媒过程中，可以不断提高政府与群众之间的沟通，可以提高政府的决策能力，将公共管理的实际情况向上级管理部门反映，提高管理工作人员的管理能力和管理水平。与此同时，对于内部监督而言，可以通过大众传媒来完成，不仅提高媒体的社会信誉，还能规避政府的不良风气，实现高效管理。另外，大众传媒在管理过程中，能够增强应急能力，尤其是安全事故和自然灾害总是没有预料的突然发生，这时，就是考验大众传媒掌控舆论的时候，需要大众传媒最先抢占市场才有可能打赢舆论战争阻击战。相反，舆论阵地如果全部被反面的声音所覆盖，对于后期的舆论影响极大，可能发生不可逆的严重后果，这样一来，不仅没有发挥舆论的引导作用，还间接给该政府的公共管理带来了一定的困难，无法真正达到辅助政府进行社会管理的目的。

四、大众传媒在公共管理中的意义

（一）预警作用

大众传媒在公共事务管理中的预警作用，能够帮助公共管理者及时应对和掌握事情的基本情况。能够对危机进行及时有效的处理，例如，近两年来突然出现的新冠肺炎疫情，严重影响人们的身体健康和生活质量。在重大突发事件来临时，政府通过大众传媒发布相关信息，让人民群众了解重大事件的发展动态，充分展现其预警作用，并且需要保证预警的信息是真实有效，且具有时效性。

（二）参与决策作用

政府在进行管理过程中，所制定的所有政策都离不开传媒的帮助，因大众传媒本身所具有的公共性可以帮助政府做出更加准确的决策。对于大众传媒而言，在人民与政府面前用实力证明了自己。与此同时，可以通过政府宣传自身，既能够方便政府，又能起到推广作用。大众传媒通过政府间接参与政策决策，加深公众理解和参与度。

（三）监督作用

在进行公共管理过程中，提高了群众对于政府的监督作用。群众可以通过媒体了解公共管理的动向，不管是正面的还是负面的。群众的持续关注会给政府政策制定者一些压力，使政府从事公共管理的人员严格要求自己，提高自身知识和管理水平。但是群众通过大众传媒能够发挥监督的作用，改善政府的不良风气。充分发挥自身的舆论监督导向作用，维护社会的公平与正义，促进公共管理制度高质量、高水平的发展。

五、大众传媒的发展趋势

大众传媒在我国发展已经取得了显著的成就，即便是中国政府或人民群众对大众传媒已经产生依赖性。目前，我国传媒行业不断朝着多元化、以人为本以及信息化的方向发展，多元化的传媒企业不断随着信息化的深入而壮大。政府部门、企事业单位和人民群众都能通过大众传媒行业在网上进行交流与互动，政府通过大众传媒发布相关政策，人民通过大众传媒的传播从网络上了解到政策的具体内容，并通过大众传媒向政府反馈意见。政府还可以通过大众传媒发布时事政治、经济信息以及就业创业的现状，使得各企业了解政府的政策导向，使其朝着政府以及社会所期待的方向发展。与此同时，不管是我国还是外国的相关内容都可以通过互联网进行资源共享、达到相互促进共同进步的作用，可以全方位覆盖农村、城市，还包括沿海和内陆地区。在大众传媒的带领下，所有的空间距离都被大众传媒媒体行业缩短，既节省了信息传递的时间，又能够不必出国留学就能学习到外国知识。因此，国家不断推动大众传媒行业的发展是非常有必要的。

大众传媒在发展的不同时期有其独特的时代特征，究其根本原因在于为人民服务，尽最大努力满足人们的基本需求，通过对相关信息不断地传递，使人们对于外界的信息更加感兴趣，使大众传媒向高信息化的方向迈进。

六、结语

在进行公共管理过程中，大众传媒发挥了关键性的作用，将政府与传媒相结合，能够使二者互利共赢、共同发展。不但能够满足群众的需求，还能让人民群众实现自身舆论监督的价值意义，有利于更好的提升公共管理的水平和质量，不断推进我国治理体系和治理能力的现代化，使得大众传媒对于公共管理的作用得到进一步扩大，开创祖国更加美好的蓝图。