西吉县葫芦河生态流量管控意义及保障措施

杨学亮 宁夏固原市西吉县水利工程管理中心

生态水量是一项最为重要的指标，其是用来约束水资源开发利用的，同时也是河湖生态保护修复、优化调配和管控水资源开发以及地区间涉水事务协调的基本依据之一。要想最大化实现水资源可持续利用，保障河流湖泊生态水量是重中之重，另外还关系到全面进行水利改革和生态文明建设，对于水安全的维护也具有重要的作用。

一、生态流量管控目的与意义

（一）生态流量管控目的

在收集流域基本资料的基础上，以河流为基本单元，以干、支流为对象，以河流主要断面为控制节点，在统计现有水利工程基本资料的基础上，结合现场勘查、调研，确定葫芦河流域西吉县境内1条干流、6条支流的生态流量。具体内容包括：一是收集葫芦河水文站最新长系列逐月年水文资料，对径流进行分析计算，据此确定河流主要水文控制断面多年平均径流量；二是根据有关文件要求，计算各控制断面生态需水量；三是确定各控制断面上游水利工程的最小下泄流量，并提出保障最小下泄流量的对策与建议。

（二）生态流量管控意义

葫芦河流域属于宁夏南部黄土丘陵沟壑区，位于全国主体功能区划确定的黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，也属于全国生态功能区规划的黄土高原土壤保持重要区，同时地处宁夏主体功能区规划确定的六盘山水源涵养、水土流失防治生态屏障、南部黄土丘陵农业区农产品主产区。维持葫芦河基本功能对于维持西北生态屏障，发挥水源涵养、水土保持等生态功能具有重要意义。葫芦河水资源禀赋条件差，生态环境脆弱，流域内无各类涉水保护区分布，因此，葫芦河生态水量的保护要求主要是维持葫芦河基本功能，力争实现葫芦河干流不断流。

二、葫芦河生态流量管控组织体系及调度监管

（一）完善葫芦河生态流量管控组织体系

1.完善管理机构

西吉县人民政府是葫芦河生态流量管控工作的保障责任主体，西吉县水利部门负责行政区域内葫芦河干支流及主要水利工程的生态流量管控工作。西吉县要成立专门的生态流量管理小组，对重要断面、主要水利工程的生态流量进行日常监测管理。

2.建立监控平台

西吉县水利部门要依托已有的宁夏水资源监控信息系统和河长制信息系统，对重要控制断面和主要水利工程生态流量实施实时在线监测和预警，实现监控信息的实时共享和发布。

3.强化监督考核

西吉县人民政府要将葫芦河生态流量管控纳入最严格水资源管理制度和河长制双重考核，督促水利部门切实履行葫芦河生态流量管控职责。西吉县人民政府要加强综合督导检查，并将突出问题反馈给相关市县政府，按照“提示、约谈、通报、问责”四个整改等级予以督办，确保各责任单位严格落实生态流量管控要求。

（二）强化葫芦河生态流量调度监管

1.优化葫芦河干支流引取水管理工作

西吉县水利部门要将葫芦河生态流量纳入市县年度水量调度计划，在进行流域水量调度的过程中，应当充分想到葫芦河在生态建设中的需水量，另外在编制水量调度方案的时候也应当为葫芦河生态留够水量。要编制葫芦河用水计划，严格落实计划用水，对行政区域内葫芦河干支流引取水实行动态监管。对新建的引水灌溉工程定期核查，查出违规取水行为，按照《中华人民共和国水法》追究责任；对于工程取水口，审批单位要严格按照取用水的规定办理取水许可证及审批手续，对不符合标准和要求的工程要明确说明情况，并要求其补全手续，必要时可采取封停处理。

2.提高工程调蓄能力

西吉县要积极开展已有水利工程整治，并探讨开展水利工程项目建设的可能性，建设的水利工程项目应满足生态流量的下泄目标要求。要依托各类水利工程项目建设，完善流域和区域水资源调度总体布局，有效调控当地水资源，提高生态流量应急调度能力。

3.强化重要断面监测

西吉县水利部门在提高葫芦河生态流量断面监控能力的时候，一方面要利用自己已有的网、站中提供的检测信息，一方面要和宁夏建设和部署的水资源监控体系相结合，积极协调水文部门重点加强省界、市界、县界及主要水利工程断面流量监测能力。

（三）加大葫芦河流域生态保护力度

1.加强河道滩地保护

西吉县水利部门要联合生态环境、农业农村等相关部门认真摸排葫芦河河道滩地利用现状，对辖区内侵占河道耕种、排放垃圾的明令禁止。

2.推进水源地涵养建设

西吉县要按照全市国土空间总体规划，采取适宜封禁的要封禁、适宜种林木的要种植林木、适宜种草的要种草，乔灌草结合、封造保并举等措施，全面推进葫芦河流域生态保护修复，加强葫芦河流域水源涵养林建设。

3.加大入河排污口整治力度

西吉县人民政府要严格排查，完善葫芦河流域入河排污口清单，建立管理台账，并制定排污口整治方案，分类分批对排污口进行规范化整治，对拟保留的排污口要树立标识标牌，对非法排污口和不符合入河要求的排污口及时封堵取缔，做到严格审批、严格管理。

三、开展葫芦河生态流量管控采取的保障措施

（一）加强组织领导，落实责任分工

葫芦河干支流所在西吉县是葫芦河生态流量管控的责任主体，西吉县水利部门要严格监督辖区内支流情况，尽量确保不断流，一旦出现断流情况，立即按本方案中提出的调度措施进行相应管控。同时，葫芦河生态流量工作涉及水利、环保、农业、工信、住建、发改委等多个部门以及相关县（区）政府等多个单位，在制定发展规划、生态环境保护规划、工程建设布局及水资源开发利用等方面，应以生态流量作为重要的约束条件，将生态用水纳入水资源配置以及河长制管理任务，加大资金投入，建立生态流量保障机制。

（二）实施统一调度，加强取用水管控

鉴于流域上水库淤积较为严重，建议必要时在科学论证的基础上，进一步采取水库除险加固工程措施，同时还要加大清淤扩容力度，增加水库水量调节能力。要将生态流量保障纳入葫芦河流域年度水量调度计划，实施流域水量统一调度。针对提出的控制断面生态流量目标，严格水量调度管理，郝家台水库、苦水井骨干坝及后续建设水利工程等运行管理单位应依据流域水量调度方案，合理安排工程的调度运行，严格依照批准的取水计划引水，落实本方案要求的最小下泄生态流量，从而可以很好地保护控制断面生态流量，当出现枯水期或者遇到特别严重枯水年份等进行应急调度时，流域所有水利工程服从统一调度，减少引水量，从而实现流域内控制断面生态流量；另外还要注意取用水管控力度，取水量不得超过经批准的取水计划，要严格遵照有关单位和部门批准的取水计划取；当出现枯水期或者遇到特别干枯的年份的时候，一定要限制河道外的生产用水，以保障控制断面生态流量目标。

（三）完善监管手段，推进监控体系建设

加强葫芦河流域生态流量控制断面监控与站点布设力度，更新完善监测设施，加强河流、断面水量监测，强化实时监控，确保控制断面下泄流量符合葫芦河生态流量的要求。依托葫芦河郭罗断面监控设施，将葫芦河流域断面生态流量监测监控信息接入平台，实现监控图像和数据的实时报送。并依托水资源信息管理系统，建立生态流量管控信息平台，提升无线传输技术的能力，同时要加强数据采集的精确度，及时准确地发布和报送预警信息和监控数据，达到实时这一目的。加强流域枯水期生态流量监测监控与报送频次，建立流域生态流量预警机制，开展预警评估与监督管理，并对不定期或定期进行通报各相关信息和生态流量保障实施情况，以促进相关数据和信息的共享。通过监控体系建设与完善，强化生态流量保障监督管理。

（四）健全工作机制，强化协调协商

推进生态流量保障体制机制建设，促进各部门、各单位之间的沟通协商，推进科学决策。完善水资源统一调度和配置制度，建立生态流量调度管理制度。在统一调度管理制度中明确各单位和部门的生态流量保障管理事权、生态流量调度计划等。建立监测报送和预警发布制度，对于实时监测的流量、水位等详细监测数据，西吉县水利部门应定期逐级报送至水利厅，同时对预警信息也应及时报送和发布。建立信息共享制度。依托水资源管理系统、河长制信息平台等实现监测流量、预警发布等相关数据和信息的共享。建立生态补偿机制。化解流域各地区之间因用水造成的利益冲突，加快流域上中下游地区的共同发展，促进全流域的可持续发展，主要体现在环境、社会和经济三方面。建立协调协商机制。与葫芦河流域水资源管理与保护联席会议制度相结合，通过联席会议协商，主要有生态水量调度计划的实施、重要水利工程下泄水量、限制部分取用水户取用水的管理、编制或调整一年的水利调度情况以及其他确需协商解决的重大问题或者工作情况。

（五）强化监督检查，严格考核问责

西吉县人民政府、水务局定期、不定期地组织开展生态流量保障机制的评估和考核工作，同时还积极实施西吉县生态流量监督检查工作，将考核和监督检查结果作为西吉县河长制考核和最严格水资源管理制度的重要依据。另外，为了将社会公众的监督作用发挥出来，积极鼓励公众参与到其中。为了让社会群众能够很好的监督葫芦河流域生态流量保障工作，西吉县建立了公众监督平台，将整个实施过程发布到平台上，以便信息和问题及时公开。为了强化西吉县各级政府的责任，逐级传递压力，形成齐抓共管的良好局面，进行严格地监督和评估考核是必不可少的。

（六）加强宣传引导，形成社会合力

把西吉县水利发展同当地生态文明建设有机地结合好，把生态流量管控工作与最严格水资源管理、节水型社会建设、“四定”管控等工作协同推进，通过“世界水日”“中国水周”等活动抓手，广泛运用新闻平台、报纸等宣传媒介，加强对水资源管理、生态流量、流域水资源特性等知识的宣传，要提高社会公众的认识，保障葫芦河基本生态功能，维持河流正常来水不断流。

四、对葫芦河生态流量管控的建议

（一）建立葫芦河生态流量管控的重要断面名录

将跨行政区、生态敏感、水污染攻坚、重要区域内葫芦河干支流及主要水利工程断面都列入到管控重要断面名录中，并分批、分期建立葫芦河全流域管控体系，逐步推进重要断面名录内管控工作。

（二）确定重要断面生态流量目标

联合相关技术单位，通过科学计算、协调平衡、综合考量，探索开展葫芦河干支流省界、市界、县界断面及主要水利工程生态流量确定工作。

（三）制定《葫芦河生态流量管理办法》

对生态流量管理的职责划分，重要断面、主要水利工程的生态流量目标、监测及信息报送、调度保障、预警处置、监督检查和考核等方面进行明确规定。

（四）建立葫芦河生态流量信息管理系统

进一步加大葫芦河生态流量管控力度，加快智慧水利建设步伐，建立生态流量监测平台，将葫芦河干支流重要断面及水利工程生态流量下泄状况纳入监测平台，从而提高了实时管理和在线监测的效率。

五、结束语

葫芦河生态流量保障工作作为西吉县水污染防治、实施最严格的水资源管控和全面推行河长制的主要内容之一，只有定期通报葫芦河生态流量管控的具体落实情况，进一步加大监督检查力度，同时将水污染防治、实施最严格的水资源管控和全面推行河长制等工作考核纳入年度考核，才能够促进葫芦河生态流量管控工作向着更健康的方向发展，从而为打造葫芦河生态保护区奠定了良好的基础。