城镇燃气管网建设环境风险分析及对策研究

2020-11-24徐倩倩孙涛临沂中裕燃气有限公司

灌篮 2020年36期

徐倩倩孙涛临沂中裕燃气有限公司

近年来，随着国家城镇化进程的加快，经济全球化进程的加快，国家部委和地方各级政府在清洁环保时代进一步推广和倡导绿色发展理念，天然气是国家投资开发的优质清洁经济的新能源产品，已成为大中城市供热的主要清洁气源。一些使用煤制气系统的大型城市燃气也已转换为天然气。

一、城市燃气简介

自2015年以来，中国整个城市燃气行业在城市管理和网络技术方面的发展速度、时代和规模确实取得了巨大的历史性进步。运营质量和管理、技术创新和人才能力建设将是一个巨大的技术进步。然而，随着经济市场化程度的不断深入发展，城市燃气行业出现在燃气安全生产管理、定价收费制度、项目投资审计、网络信息化建设和运营等各个市场细节中。这个大问题越来越突出。为有效促进该行业持续、稳定、健康发展，根据中国天然气市场的需求，城市燃气行业稳步健康发展，市场资源竞争格局日益分化，推动中国城市燃气行业运营价格不断提高，为中国城市网络建设管理服务的运行建立合理稳定的标准，实现中国城市交通网络的接轨，为今后相关产业集群的快速发展打下良好的技术基础。节能减排、消费需求升级、煤制气政策支持等诸多因素有利于增强国内城市燃气需求刚性，将继续推动国内外城市燃气用户消费能力持续快速稳定增长。目前，我国城乡天然气用户总数已超过约5.5亿，供暖用户已超过约1.6亿。其中，近3亿人获得了石油和天然气，1亿多中国家庭获得了民用天然气。管道总长超过52万公里，比“十一五”计划增长约43.5万%。

二、城市燃气管网建设环境中存在的风险因素

（一）行业法律不统一

在国家天然气法律法规建设中，主要缺乏全国统一的上下联动的天然气相关政策法规，导致，天然气田的整体和一些战略问题只能完全依靠相关行业和部门的地方政府立法和行政机关的协调与配合，在重大法律方面缺乏整体调整。此外，由于现行国家政策和法律体系之间缺乏统一有效的法律协调和处理，存在重复立法、统一完善的标准制定不足等情况，因此，实施法律法规的制定和实际操作经常受到阻碍。

（二）市场准入制度不完善

国家有关部门先后提出要加强我国城市燃气企业的规范化管理，并正式颁布了有关燃气行业各环节的行政法规。同时，市场准入和资格条件部也提出并实施了一系列行业标准，对各个领域都有新的规定，实际上，一些实施这方面法律法规的具体行政法规和标准并不那么特殊，目前，上述相关细分领域没有统一、标准化的燃气行业标准，这只能让一些标准尚未进入市场、资质要求较低的燃气企业在整个房地产市场激烈的价格竞争中立于不败之地。通过这些以更高价格销售产品以换取转售产品利益的商业行为，他们也可以获得经济利益。

（三）城市基础设施建设对燃气管网建设有破坏性影响

城市发展伴随着城市基础设施的建设和旧建筑的改造。同时，为了满足人们生产和生活的需要，各种通信电缆和电网的改造和建设将需要大规模的土建工程。此外，一些施工企业在具体施工中没有按照相关施工标准进行操作，地下燃气管道不同程度受损，未经报告就隐蔽，致使燃气公司无法及时进行维护管理。受损管道仍在地下，为后续施工和维护埋下了不安全因素。

（四）城镇地下管网系统管理不规范

城市的快速健康发展不仅需要城市周边土地的延伸和拓宽，还需要对旧城区建设进行快速、有效、合理的改造。虽然城市化进程很快，但城市现有天然气管网线路的老化敷设、维护和日常管理似乎无法及时跟上。特别是在一些老城区的房屋改造过程中，由于运行老化时间长，原有老化的建筑燃气管道可能普遍存在，导致管道变形、老化、燃气泄漏，在腐蚀等方面存在很多安全问题，在老化管道的维护和铺设方面，过去的各种行业规范和标准与我国现行标准仍存在一些差异。如何保证原有老化旧建筑管网系统的及时维护和正常管理已成为一大难题。在日常具体管理的具体使用和实施过程中，也有可能是许多市民自身缺乏有效使用燃气的安全意识，从而对现有城市燃气管网系统本身造成一定程度的人为破坏，这进一步增加了原管网系统在未来长期有效使用和维护的难度。

（五）安装工程的质量监督

天然气管网工程的安装和建设是一项综合性的系统工程，它不仅涉及天然气管道的安装和铺设，还要认真考虑各种建筑土建施工的实际影响和情况，以及各种因素对原有天然气水路电缆等管线的影响。工作内容复杂，数量众多，需要不同资质施工单位的人员共同完成工程，但往往在工程实施过程中，一旦相关技术管理人员缺乏安全防护意识和责任感，在燃气管网工程项目的工程质量管理中，会发现一些安全问题，如回填砂土时，也可能存在回填砂土质量不达标的隐患；同时，天然气管道现场焊接时，焊接质量仍不合格，存在隐患；高压管道在现场埋设和安装过程中，钢管焊接的防腐质量也存在缺陷。其中许多问题在未来可能会反复出现，已成为我国天然气管网系统运行安全的重要安全隐患。在整个具体建设项目的监理和施工过程中，各部门主体之间的施工职责和分工极其复杂，容易交叉。如果责任相互交叉，在很大程度上可能会产生一些问题，例如难以推卸责任。一旦责任出现问题，如果不能迅速、有效、准确地明确责任，处理好一些问题，也会危及整个建设工程监理工作的顺利有效进行。

（六）突发性气候和环境问题

天然气管道系统项目建成投产后，必须采取措施对管道进行日常管理和维护，但这种情况很可能发生。由于某些极端气候原因或其他特殊的气象地质灾害，可能会带来新的严重运行问题，从而破坏原有的天然气管网系统。例如，台风、暴雨、冰冻等灾害性天气、突发性和重大破坏性地震等因素造成的泥石流可能会直接对整个输气管道的运行产生严重影响。因此，在天然气管网抗震设计审查和项目建设规划过程中，必须准确估算整个天然气管道本身的设计抗震能力和重大灾害抗性，并进行现场施工调查、审查、评估和评估，根据当地实际地质条件和沿线施工环境进行勘察设计，尽量减少地震相关工程问题可能造成的其他严重影响。

三、城镇燃气管网建设风险抵抗对策分析

（一）加强对城镇管线的规划与管理工作

要不断加强城市地下管线的管理，进行更加科学合理的规划，充分利用现有地下空间资源，对管线进行定向、定位、深埋的规划。对于沿道路敷设的管道，应根据相关公路法律法规要求的距离，确保管道线路与道路中心线平行，以避免线路交叉和干扰；可合并的同类型管道应合并，位于高空的架空线路应在地下开发；在施工过程中，应充分考虑新管道与旧管道、主管道与次管道、小管道与大管道的关系。

（二）重视施工管理

城市燃气管网建设涉及方方面面，每个环节都可能影响整个建设的安全性和可靠性。其中，管网的建设对燃气管道的安全建设和后续使用安全具有重要意义。从项目前期设计到竣工，要建立系统的管理机制和监督机制，严格按照国家建设标准进行操作。施工完成后，要把好质量验收关，及时进行管道防腐检查。一旦发现问题，应及时指出并再次返工。做好施工人员的技术和规章制度指导工作，组织施工人员进行系统学习，在了解国家施工规范的基础上进行标准化施工，从而保证工程质量建设的全面开展。

（三）及时做好综合防治工作

如果违反规定修建管道，可能会对人民的生命财产造成严重损害，尤其是违反规定修建管道。要对城镇现有的违法建筑进行监督，将燃气管道管理纳入城市管理。一方面，它可以宣传和加强人们对非法建筑危害性的认识。另一方面，它可以纠正现有的非法建筑，并协调管道搬迁和建筑拆除，确保以最低的成本解决问题。对难以协调的部位，加强管理，加强检查，确保及时发现漏气隐患。

（四）合理的路线选择和选址

在未来城市燃气管网系统的建设和发展中，要及时调整城市天然气管道系统的道路走向规划，合理规划线路，避免天然气通过居民区、学校、医院、居民活动频繁密集的公共场所等集中区域，防止了天然气管道泄漏引发的各类火灾事故，影响了人民群众的基本生命财产自由和出行安全。需要注意的是，应尽可能详细地调查当地的地质条件，避免盲目地将地下管网建设到另一个容易发生大规模滑坡、坍塌事故和次生泥石流灾害的复杂地理区域，绕开地震烈度低于强震区、其他地震活动范围变化大而剧烈的危险区。

（五）加强人民安全意识

市政部门可以利用当地居民委员会、村委会等相关基层群众参与服务场所的管理，对辖区内居民开展更多的交通安全科普教育和教学，使当地群众真正全面、正确地认识和有效地认识到确保天然气管网系统安全运行的安全重要性，尽量避免任何人以任何理由破坏天然气管道运行的违规行为。

（六）加强施工单位资质建设

在燃气城市建设实施过程的管理中，各级城市政府必须能够依法严格规范现有燃气管网，确保安全运行、使用和投资建设。有关管道规划部门应当确保依法推进原管网的重新铺设。同时，政府要对原有的城市管网进行改造，在改造工作中，还需要执行相对严格、规范的审批程序。各城市参与燃气建设的建设部门必须同时持有相应燃气行业的生产许可备案证书。确保原天然气管网正常、安全施工，改进系统设计和施工。对于本项目的其他部分，如道路、房屋、建筑物、电网管道铺设和改造，如果本项目的其他部分确实在安全施工保护范围内，则可能还有其他项目会对用户原有的燃气管网结构造成重大损害，我们必须主动提前与相关消防安全部门进行深入沟通，共同商讨最终解决方案，防止施工人员在现场施工和作业过程中发生事故，对现场燃气管网结构造成严重破坏和人为破坏。同时，各建设单位要按照规定执行一系列严格的综合监督检查程序，确保依法施工。

（七）及时汇总管网风险

受城市开发建设影响的市政管网及敷设工程范围不断扩大，相关风险源可能越来越多。因此，参与燃气管网建设、运行维护等人员培训的施工企业，应在自身具体工作的实施过程中不断总结相关知识和经验。相关施工部门的管理人员和相关管网项目的运行维护等企业负责人应具有足够好的风险素养水平和专业能力，客观、快速地对相关风险事件做出判断，及时提出切实可行的建议，有效、科学的防治对策、意见和措施。坚持对整个城市管网进行长期定期维护管理和动态定期监测管理，及时有效地解决与运营有关的管理问题，提高管网风险管理应对和处置能力的意识和专业水平。