发展智慧农业 加快乡村全面振兴

张明沛

当前，数字经济在全世界范围内如火如荼发展，各国纷纷推出相应的发展战略和规划，力争在这场人类历史变革中立于不败。党的十八大以来，我国数字经济发展迅猛，取得显著成效，2017年“数字经济”首次写入《政府工作报告》。习近平总书记在多个重要场合强调大力推动数字经济发展。可以说，数字经济将成为推动世界经济升级转型的重要引擎。“智慧农业”是这场轰轰烈烈重大变革的助推器，是数字经济发展在农业领域的具体体现。国家“实施乡村振兴战略”为推进智慧农业发展，加快我国农业产业升级转型，全面实现农业现代化指明了方向。智慧农业的实施是一项系统工程，所涉及的技术学科门类众多，总体分为物联网感知技术、网络传输技术、数据处理技术和智能控制技术等四大类，涵盖物联网，卫星遥感、地理信息、卫星定位、云计算、大数据、人工智能等相关领域技术。

1 我国发展智慧农业的重要性

发展智慧农业，一是可显著提升生产管理水平，实现农业高质量发展。通过实施智慧农业，开展智能化生产，改变传统的生产经营管理方式，实现节本增效。二是有效改善农业生态环境，实现可持续发展。通过实施智慧农业，实现精准化生产，可最大限度地节约水资源，减少化肥农药等化学物质的过度使用，保护生态环境、土地等自然资源，实现农业可持续发展。三是优化农业产业结构，促进产业升级转型。通过实施智慧农业，实现适度集约化生产经营，优化产业结构，促进第一、二、三产业融合发展，从而推动农业产业升级转型。总之，发展智慧农业对加速推动传统农业向现代农业转型，实现“低消耗、低污染、低排放、高品质、高效益”为特征的现代农业模式具有十分重要意义[1]。

2 国外智慧农业发展情况及经验

一是起步早。早在上世纪80年代，美国继提出LISA（低投入可持续农业）后，又通过将3S等信息技术与现代农业生产结合，逐步建立全新的农业发展模式——精准农业[2]。澳大利亚从上世纪90年代开始积极推动新技术在农业生产上的应用，建立了国家畜产品质量安全追溯系统，解决了畜产品质量问题。日本2004年将农业物联网列入了政府计划，大大提高了农产品生产和流通效率，同时有助于解决日本人口老龄化而导致的劳动力不足问题[3]。此外，欧盟、加拿大、以色列等农业发达国家在设施农业、精准农业、数字农业、智慧农业方面都进行了较早布局。

二是力度大。农业发达国家在科学研究、技术创新、人才培养、成果转换、应用推广上的政策给予了大力支持。美国先后出台了6项与农业信息化相关的法律法规和发展计划，每年拨款15亿美元建设农业信息网络[4]；日本政府推出了“U-Japan计划”和“二十一世纪农林水产领域信息化战略”，财政对农业科研经费的投入占农业国内生产总值的2.2%[5]；荷兰出资购买大量农业数据并开放给农民免费使用；澳大利亚正在实施国家宽带网工程规划，斥资360亿澳元建设国家宽带网络[6]。

三是成效好。农业发达国家在推动数字农业、智慧农业方面取得了较好的成效。美国的“3S”技术、智能化农机技术、卫星遥感技术早已深入田间地头，推动美国大规模“精准农业”的发展。以色列的滴灌技术、水肥一体化技术、良种繁殖技术、工厂化大棚种植技术、植保技术等享誉世界。日本积极探索利用物联网、大数据、人工智能、机器人、生物工程等高新技术在农业生产经营管理中的应用，建立了整套分工明确、生产经营管理高度集约化和智能化的现代农业生产模式。

3 我国智慧农业发展成效及存在的问题

3.1 我国智慧农业发展快速，成效显著

3.1.1 高度重视，政策引领发展智慧农业已成为中央到地方的共识，相关政策支持力度很大。从2012年到2020年，中央一号文件每年都发布与智慧农业相关的政策。2017年中央一号文件提出要“强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展”，重点是加强智慧农业等相关技术的研发力度，强化实施智慧农业工程，推进农业物联网和农业装备智能化；2018年1号文件的主旨是实施农村振兴战略，该战略涉及数字农业的发展以及物联网实验和遥感应用的进步；2019年1号文件明确提出要“加快突破农业核心关键技术”，推进生物种子产业、重型农业机械、智慧农业、绿色投入等领域的自主创新。2020年1号文件强调加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用，开展国家数字乡村试点”。

3.1.2 多种实践，示范带动全国各地大力探索，涌现出一大批智慧农业发展的新模式。山东省德州市建成智慧农业大棚，集环境控制、材料科学、现代生物技术、计算机科学等多种技术于一体，实现了绿色高效农产品的标准化、工厂化流水线式生产，产量是普通农业大棚的3～5倍[7]。甘肃省兰州市高原夏菜主产区榆中县大力推进“互联网+设施农业”模式，实现农产品的全程溯源、智能监控、标准化管理和社交网络销售。广西早在2003年就提出了大力发展“三大农业——即生态农业、信息农业、品牌农业”，推广“三免”“三避”技术和“三位一体”农业生产模式，为农业增效、农民增收、农村发展走出新路子。累计推广“三免”技术面积1.2亿亩，粮食累计增产超过100万吨，节本增收170多亿元；累计推广“三避”技术1.4亿亩，新增产值100多亿元。2015年以来，广西按照“1234+N”（打造一个中心，建设两大体系、三大平台，强化四个支撑，实现N项应用）建设总框架，大力发展农业农村大数据，成为全国优秀实践案例和数字广西标杆；广西慧云公司科研发基于人AI的“耕眼”移动终端辅助生产，包括病虫害防治、花期梢期判别和农药化肥复配等，覆盖面积超过120万亩，全国超过23万柑橘种植户使用；全区近50万亩大型农场上使用捷佳润“互联网+农业灌溉管理”服务系统进行远程水肥灌溉控制，指导农作物标准化生产，实现“万亩农场，一键管理”。

3.1.3 全面推进，形成机制数字化已经成为各级党委政府提升治理体系和治理能力现代化的重要抓手。我国从上到下都在紧紧围绕“数字经济”这个新引擎，全面推动智慧农业发展。《中国数字经济发展白皮书》显示，2019年我国数字经济增加值规模达35.8万亿元，占GDP比重达36.2%。2018、2019年我国农业数字经济占行业增加值比重分别为7.3%、8.2%，占比逐年提升。农业农村部门积极谋划、扎实推进智慧农业发展，在宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等领域形成了用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的工作机制。

3.2 智慧农业发展存在的问题

我国智慧农业发展力度加大，取得不错的成效。但由于底子薄、起步晚、起点低，在发展过程中面临着各种问题和挑战，主要体现在四个不足和四个低。

3.2.1 思想认识不足，部分规划水平低一是部分基层政府对智慧农业的认识还不够深入、战略规划目标不够清晰、政策措施不够到位、人才培养机制不健全、高素质复合人才不足，导致智慧农业发展缺乏动力。二是由于农村大批青壮劳动力进城务工导致农村高素质劳动力缺乏，留守从业人员文化水平偏低，“依天而作”“靠天吃饭”的传统生产观念仍然存在，对智慧农业推广和普及有影响。

3.2.2 基础设施不足，产业化水平仍低我国农业经济发展存在区域性不平衡，中西部地区部分农村处于交通不便的山区，山多地少，大规模机械化耕作实施难度大，加上通信基础设施落后、信息化程度较低，发展智慧农业的基础条件差。目前，我国农业大而不强，粗放型生产方式占比还比较大，总体产业化水平还比较低，对智慧农业发展不利。

3.2.3 科研创新不足，技术转化率低近年来，我国在信息技术特别是基础软件、物联网、云计算、大数据、AI智能的研发上投入了大量的资金，取得显著成效，而涉及到农业方面应用研究，尽管数量不少，但还很难成体系，课题重复，成果转化率低仍然是制约智慧农业发展的重要瓶颈。另外，我国农业科研机构在横向上缺乏统一的指导和协调机制，纵向上科研与实践脱节，导致成果难以转化。

3.2.4 资金投入不足，规模效益低由于区域之间、城乡之间的发展不平衡，农村地区经济发展相对落后，政策扶持仍不够，财政资金投入仍不足，很难满足智慧农业发展的需求。如广西2019年县域数字农业农村信息化财政投入为4.5亿元，只占全国的2.5%；信息化社会化资本投入12.5亿元，只占全国项目2.6%。另外，涉及到农业农村投资相关的部门多达十几个，各部门之间对农业投资缺乏有效的协调沟通，造成投资分散，规模不够大，导致农业投资效率难以提升。

4 加大力度创新推进我国智慧农业发展

智慧农业是推进现代农业高水平、高质量发展的法宝，是乡村振兴战略的利器，是我国农业产业结构升级转型，推动我国从农业大国转为农业强国的金钥匙。因此，我们必须高度重视，集中精力，全力推动，大力推进产业数字化、数字产业化，努力取得更大的成效。

4.1 要统一规划，多元推动

首先，从国家层面要抓紧制定和完善相应的法律法规，出台相关扶持政策，为智慧农业发展提供良好的法律和政策环境。加快制定智慧农业发展的总体规划，做好顶层设计，用以指导和规范智慧农业建设。第二，各级政府应根据当地实际，出台实施方案，加大政策扶持力度，鼓励探索多元化的智慧农业发展模式。第三，要加快农村金融体系建设，鼓励金融机构为数字农业、智慧农业基础设施建设、应用示范推广提供融资贷款和保险服务，大力支持智慧农业发展。

4.2 要大胆创新，重点突破

要努力跳出农业抓农业，摈弃就农业而发展农业的观念，树立现代农业科学发展理念。鼓励技术创新，加快自主研发的步伐，尽快形成一系列拥有自主知识产权的核心技术和装备。大力促进新技术在现代农业生产中的应用，提高生产数字化水平。建立集“政、产、学、研、用”为一体的农业科研和技术创新体系，鼓励研发人员下沉到农业生产第一线，深入了解当地农业生产经营的实际需求，将科研成果直接运用到农业生产，通过实地检验应用效果，有效提高科研成果转化率，实现互利共赢。

4.3 要整合资源，规模经营

一要尽快建立健全土地流转管理制度。完善土地流转交易机制，鼓励农民多种形式流转土地，大力提倡集约化、规模化经营。二要加快建设土地流转交易中心和网上交易平台，简化交易流程，提高办事效率。三要拓宽就业渠道,减少农民对土地的依赖，加快土地流转的进程和步伐，实现规模经营。

4.4 要示范引领，以点带面

智慧农业是未来农业发展的主攻方向。要加快推进物联网、云计算、人工智能等信息技术与农业农村领域深度融合，建立涵盖农业、林业、畜牧、水产的智慧农业应用示范体系，建设智慧农业示范区、特色农业智慧小镇、现代农业智慧物流基地以及农产品智慧批发市场等，通过试点示范，以点带面，连线成网，提升农业生产效率，不断促进一二三产融合发展，助力农业“弯道超车”跨越式发展，为乡村振兴提供强劲动力。

4.5 要培养人才，壮大队伍

发展智慧农业，加快乡村振兴人才是关键。各级政府要进一步建立健全面向广大农民的教育培训机制，通过培训，提高农民的现代技术水平，使他们成为智慧农业发展推动者、管理者和受益者。积极引进人才，助力智慧农业的可持续发展。同时，要提高农技人员待遇，建立激励机制。鼓励大专院校开展与智慧农业相关的学科课程，多方参与培养从事智慧农业生产和经营管理的专业人才队伍。

总之，在我国传统农业向现代农业转变的过程中，农业数字化、网络化、智能化和智慧化的“四化”转型是农业产业升级和转型的重要引擎，势在必行，谁重视谁受益，谁支持谁发展，谁突破谁飞跃，也就是谁抓住抓好了智慧农业，谁就能较好较快发展，兴旺发达。我们若想获得较好发展和更大效益，必须选择一套适合中国国情的智慧农业发展策略和核心技术，采取积极进取和切实有效的措施，加快推动智慧农业的创新发展。让智慧农业普惠大众，促进乡村振兴、钱粮双增、生态绿色、和谐文明、富强美丽、人民健康幸福。