中国学校体育运动安全风险管理“A-G5 险S（爱哥无险爱思）”简易理论构建

梁 林，汪巧琴，梁 宏，梁志伟

（1.北京育大学，北京 100084；2.北京市上地实验学校，北京 100084；3.滨州市财政局，山东 滨州 256600；4.内蒙古师范大学体育学院，内蒙古 呼和浩特 010000）

1 研究背景

随着我国体育运动各领域的迅速发展，在社会经济发展进入转型转轨的重要时期，风险防范与管控已经成为国家、社会甚至普通百姓普遍关注的焦点。在我国“十三五发展规划”中更是多次大篇幅地提到并论述，内容涵盖国民经济与社会发展的众多领域，明确提出要建立风险识别和预警机制，防控风险已经成为国家发展的战略要求。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。”“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处置各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。”

2018 年1 月5 日习近平总书记在“新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班开班式”上，着眼党和国家事业发展全局，鲜明提出“三个一以贯之”的要求并进行了深刻阐述，其中就有“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”。

自2018 年习近平总书记在全国教育大会上提出“开足开齐体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣，增强体质，健全人格，锤炼意志”这一新时代学校体育的新目标和新要求后，引起体育学界的强烈反响。很明显，“帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”都是要以“开足开齐体育课”为基础、为前提的。但是，初步调研结果表明，相当一部分学校距离“开足开齐体育课”仍有较大差距，其根本原因是教师、学生尤其是学校和家长担心学生在学校体育运动中发生身体伤害事故。近年来由于学校体育运动安全事故导致的“校闹”社会现象时有发生，在一定程度上影响了社会稳定，严重干扰了正常的教学秩序。不可否认，在学校体育领域还存在着运动安全风险意识淡漠与风险应对不足的情况。实践证明，学校体育运动安全风险是有其特征和规律的，是可以防控的。但是，由于风险管理理论还没有被大规模系统广泛地引入应用到体育行业尤其是学校体育领域，致使学校体育运动安全风险管理工作进程停滞不前或流于形式。其主要原因就在于学校普遍感到风险管理理论比较高深陌生。学校体育领域迫切需要一种既能反映当代先进风险管理理论实质，又能够易懂、易于接受、便于操作的体现科学性、实用性与普适性的简明理论体系。因此，本文通过简易理论创建，可帮助学校体育管理者与教师认识和掌握学校体育运动安全风险特征的途径和工具，有利于进一步把握学校体育运动安全风险的规律，提高学校体育运动治理能力和治理体系现代化的水平。为应对学校体育运动安全风险奠定坚实的理论基础并探索可操作的实践路径，为真正落实“开足开齐体育课，享受体育乐趣，增强体质，锤炼意志”的新时代学校体育要求保驾护航。 党和国家日益重视风险防范与应对工作。2019 年11 月29 日，习近平总书记在政治局第十九次集体学习时强调指出，要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

虽然风控理论还没有被学校体育所普遍接受，但是风险管控在体育行业却有过许多成功的实践经验案例。例如，在竞技体育领域，2008 奥运周期国家体育总局奥运备战办公室提出的“零失误管理”工作原则实际上就是风险管控的最高原则，备战办的“日、周、月、季度备战问题查找盘点会”的工作方法实际上就是动态风险识别、评估与应对风险管理工作的基本内容。结合目标围绕影响竞技状态发展形成的技术、战术、心理、体能等要素深入分析研究评判，这一方法取得了巨大成功。从理论逻辑上讲，在确定目标后，如果行动的每一步都没有失误，那么，结果就一定是成功的、满意的。

2 核心概念的界定

2.1 学校体育运动

学校体育运动是指在学校体育时空里进行的一切体育活动，包括体育课、课间操、课外体育训练与竞赛、体质测试等体育活动内容的总和。

2.2 学校体育时空

时间是指在学校体育中的某一个行动从起始到结束的时间跨度，一般包括活动前、活动中和活动后3 个阶段。空间是是指在行动时间内所涉及的一切环境客体因素，一般包括场地设施、器材和装备等。

2.3 学校体育运动目标

学校体育运动目标是确保学生安全即身心免遭伤害地完成预定各项体育活动的任务。

2.4 安全风险

安全风险是指影响目标实现的运动伤害不幸事件发生的可能性或概率，也可以理解为是指一个事件产生我们所不希望的身体损害后果的可能性，或某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。

2.5 “A-G5 险S（爱 哥 无 险 爱思）”理论构建

“A-G5 险S（爱哥无险爱思）”理论是指从行动到目标实现过程中、识别风险、冒险、危险、抢险和保险5 险与建立相应应对手段并形成完整体系的互动关联的方案。其实质即是指在体育活动从行动到目标实现的全过程中，首先要在行动前做好风险识别，行动中杜绝冒险，规避危险，必要的抢险，并在此理论基础上建立一个完整系统的风控治理体系。

3 A-G5 险S（爱哥无险爱思）理论解析

3.1 A

A 是英文“行动（Action） ”的第一个字母，指在校园里进行的任何一次有组织、有计划的体育活动都可以看作成是一个行动。

3.2 G

G 是英文“目标（Goal）”的第一个字母，指人类任何有组织、有计划的行动都有预先的心理预期即目标。

3.3 5 险

3.3.1 第1 个“险” 第1 个“险”是指各类“风险”。按我国学校体育运动的实际与国内外研究公认成果，风险可以分为：（1）道德风险；（2）社会风险；（3）科学风险：不符合教育学、人体运动生理、解剖学与运动生物力学的基本原理；（4）设施设备使用风险；（5）器材装备使用风险。

3.3.2 第2 个“险” 第2 个“险”是指“冒险”。任何没有对顺利实现目标干扰因素即风险预判或评估就开始的行动行为都有冒险即不顾危险的成分。

3.3.3 第3 个“险” 第3 个“险”指“危险”。有冒险成分的行动就有可能导致危险，危险的行动距离事故的发生就只有一步之遥了。

3.3.4 第4 个“险” 第4 个“险”是指“抢险”。这是在危险的结果显现后为避免事故发生或把事故的损失降低到最小程度所采取最后补救措施的组合，如抗洪抢险，当洪水构成的危险出现后为减少可能的损失所必须采用降低损害的方法组合，如增高、加固大坝或泄洪等方法、手段。

3.3.5 第5 个“险” 第5 个“险”是指“保险”。它也是风险转移的一种方式，风险转移是指将风险及其可能造成的损失全部或部分转移给其他方或竭力地规避。通过转移风险而得到行动安全保障，是应用范围最广、最有效的风险管理手段之一。

有些学校认为，学校体育运动安全风险转移或规避风险最保险的办法就是完全推给保险公司或体育教师，或者不上体育课甚至干脆取消体育活动。正是由于如此规避安全风险的思想作祟，才有了有些学校操场上沙坑被填平、单双杠不见踪影、取消所谓危险教学内容诸如体操的支撑跳跃、攀爬与滚翻和田径的投掷、长跑等项目出现在体育课上的局面。这是最消极被动、最不可取的做法，而且还是涉嫌渎职的一种行为。对此，教育部、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发了《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，明确要求：“不得为防止发生安全事故限制或取消正常的课间活动、体育活动和其他社会实践活动。”

3.4 S

S 是英文System（体系）的第一个字母，是指根据以上的分析，针对具体行动建立的完整风险识别评估与防范化解即防控体系。体系泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体，是不同相关的小系统组成的大系统。或是由若干事物或某些意识互相关联而构成的整体，体系内部具有联动性、整体性和目标一致性的特点。

4 建立学校体育运动安全风险管理体系要素分析

学校体育运动安全风险总是隐于人的主观和活动时空的客观之中。因此，要从主、客观2个大方面来进行风险识别评估工作

4.1 主观方面

4.1.1 相关人员应做到知行合一 知是行之始，行是知之成。学校体育运动相关人员包括学校各部门各级领导、教师和学生以及场地工等校工。提高相关人员的运动安全风险意识是建立学校体育运动安全风险管理体系的第一步。

4.1.2 教学训练组织合规 （1）严格执行教学大纲和教学计划。教学与训练的组织必须严格执行国家颁布的教学大纲，在此基础上制定出系列教学计划，包括教学进度、单元计划和课时计划即教案。（2）各项行动符合教育科学原则。体育项目种类与小项繁多，每一个小项都有特定的动作技术规范与训练规律。例如，“标枪肘”和“网球肘”的损伤原因是就是因为“鞭打”动作的用力顺

序不正确造成的。再如，一般体育课都会安排1 个以上的教学内容或有课课练的身体素质训练安排。那么，项目轮换次序就必须遵守全身运动负荷相对均匀的科学原则以避免肢体局部负担过重而导致的安全风险。因此，体育教学与训练中必须遵循特定项目技术动作的人体解剖学与生物力学以及科学要求规范与原则。

4.1.3 建立学校体育运动安全风险事故的法律应对 因学生在体育活动中的身体损害引发的“校闹”屡有发生，事故发生后校方要面对保险公司、上级问责以及家长索赔等繁杂问题。校方往往处于家长漫天要价、校领导和体育教师焦头烂额名誉扫地而束手无策的尴尬被动境地。因此，学校和体育教师以及学校的法律顾问应认真学习、深刻领会《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》等一系列政策法规文件，建立民事法律应对快速响应机制，尽可能地减少干扰正常教学秩序的不利因素。

4.2 客观方面

4.2.1 场地设施设备安全风险评估与应对 场地设施、设备是学校开展体育运动的必需载体，因场地合层面层理化性能不合格以及器材设备老化或规格问题等原因造成的学生身体损害事故比比皆是。几年前蔓延全国的“毒跑道”事件造成的社会恐慌让人记忆犹新。因此，学校要定期会同质量环保部门以及行业专家对学校的体育场地设施与器材设备进行检查、监测工作，至少在每学期开始或运动会前要进行一次类似的普查、抽查工作，以确保学校体育场地设施与器材设备符合国家与行业、专业的标准规范。

4.2.2 运动器材装备安全风险评估与应对 器材与装备是开展体育运动的必须品，其规范性与安全性是消除运动安全风险隐患的重要因素。例如，对运动装备（运动鞋、服装与装束）就有严格的要求，如绝不能允许女生佩戴各种首饰、头饰或不利于身体活动的鞋服出现在体育活动之中。

根据以上理论，以活动时空为主线索，综合联动考虑各类安全风险就很容易建立学校体育运动安全风险管理体系。