试论体育文化建设中政府的职能与作用①

徐重午

(太原工业学院体育系 山西太原 030000)

现今，我国已将“体育大国”的建设目标逐步向“体育强国”进行深化发展，其中，体育文化建设正是“由大转强”的有效催化剂。在体育强国建设目标的背景下，政府职能的转换与升级已成为体育事业发展的一大关键要素。但是，体育文化概念的辨析与讨论仍旧存在一定的分歧，故而，对于体育文化概念的探讨及核心理念的解读就成为探讨体育文化建设的首要问题。

1 体育文化和体育文化建设

1.1 体育文化的概念

体育文化是将体育视为一种社会文化现象，运用人文社会科学的研究方法分析其思想活动、观念看法、制度规则、历史渊源及其他相关问题，即“指由思想和行为构成的，以身体活动为基本特征，以健康和娱乐为目的的社会现象与文化样式”。这样看来，“体育文化”实际上可以看作是一种宏观视角下的体育概念，甚至可以将其算作是一种研究视角或研究范式，这与上文提到的“体育文化”存在着不小的差距。

1.2 体育文化建设

实践中的体育文化是体育在其他文化形态与样式中的延伸。当人们运用新闻、文学、戏剧、雕塑、音乐、舞蹈等多种文化表现形式来承载和传播体育时，就形成了林林总总且纷繁复杂的体育文化。具体而言，体育文化建设反映并作用于体育运动的思想观念与围绕体育运动而产生的文艺作品、建筑风格、影视作品、新闻评论、广告宣传、服饰特征、标识口号等各种物质或非物质文化遗产、社交活动、庆典活动、文化产品、媒介产品等。

2 体育文化建设的范畴

2.1 体育文化事业的工作范畴

体育文化事业主要指的是由政府主导及运作的体育文化工作。具体而言，政府通过社会调研并结合人民实际需求而组织开展公益性质的体育文化推广及宣传教育活动，体育文化领域的横向、纵向科研工作，政府主导组织及建设的关于体育文化题材的专题展出及体育博物馆等，这些面向大众的公益性展览活动及公共设施都应算作体育文化事业范畴。其中，体育文化事业中的服务内容不仅囊括政府兴建的公共设施及各类体育专题展览活动，还应包含体育新闻及赛事转播等媒体服务。另外，各地方政府所提供的社会体育指导服务也应包含其中。因此，我国应重视体育文化建设，注重体育在精神层面的指引作用与道德塑造方面的诸多功能及其深远影响，为体育精神的广泛传递与快速发展奠定坚实的基础。

我国历史源远流长，体育作为伴随人类生存发展的重要社会活动，必然在历史长河中留下了不可磨灭的印记，以不同形式的文化状态存在于人民的生产活动之中。无论是体育舞蹈、歌谣还是文学传记等都在各民族之中生根发芽，进而形成各式各样具有鲜明民族特征的体育文化。体育文化表现形式的拓展与成长、积累与变迁需要政府投入相应的资金支撑和政策扶持，这样才能充分挖掘其潜在价值。我国形式多样的体育文化形态构成了具有中国特色的体育文化遗产，政府行政部门应履行应尽的责任与义务，重视、挖掘、保护和研究已有的体育文化遗产。

2.2 体育文化产业的工作范畴

体育文化产业主要是指在符合相关法律法规与政府政策导向前提下的各类具备市场行为的体育文化产品及服务。其包含建设各类型、不同层级的商业化体育文化市场，并提供优质的体育产品及服务项目。

体育文化市场是一个与文化市场高度相关的平台。在这样的平台上，各类体育赛事、体育艺术、体育展览通过其激烈的比赛、独有的艺术价值和具有创意的产品为消费者提供了丰富文化生活，提升了生活品质，使其感知到体育独有的魅力。通过培育体育文化市场，也为体育产业的发展提供了资金和消费者。简而言之，商业化体育文化市场的兴起与发展离不开体育定制服务、体育专题旅游、体育题材电影、体育用品经营、体育媒介推广的助力与推动。

体育文化市场与商业化的体育产品和服务紧密相连。现代体育赛事活动的发展已经与市场的需求紧密结合在一起，高质量的体育比赛在获得公众关注的同时也引来赞助商的投入与支持。由此，赛事水平的升级必然催生更为广阔的市场需求，市场需求的扩大使得更多的体育产品被大多数人所消费和使用。各类体育健身、舞蹈、登山、轮滑、武术俱乐部和体育旅游等都属于商业化体育产品和服务的范畴。

3 政府在体育文化建设中的职能

体育文化建设离不开政府政策的引导与推动，科学有效、健康有序都将是体育文化建设的核心要义，政府部门在其发展过程中应始终将宏观层面的政策规划与实际情况相结合，使体育文化建设工作的发展与管理目标能按照既定规划完成。

3.1 政府在体育文化事业发展中的职能

政府部门在体育文化事业发展中所承担的重要职能之一就是制定其发展方略，只有确认了正确的发展方向及策略，才能保证体育文化事业能够科学合理且可持续性的发展，这也进一步帮助体育文化事业走上快速发展的高速通道。

另外，竞技体育、群众体育、体育教育等对于体育产业的发展促进最终都需要与体育文化工作相结合，只有这样才能使其发挥最大程度的功用。因此，明确体育文化工作在我国体育事业发展中的重要地位和作用是需要通过体育行政部门制定的相关政策予以确认，并通过制定《体育文化发展纲要》或《体育文化发展指导性意见》等政策来为体育文化工作提供具体指导。

3.2 政府在体育文化产业发展中的职能

体育文化市场的建立健全与良性发展必须得到政府政策的积极引导与支持，政府通过制定政策来引导资金流向，为文化产品的发展提供政策支持，并且完善相应的法规，为文化产品的产权提供保护，促进体育文化周边产品的良性发展。

政府应该尊重市场经济发展的规律和准则，通过政策制定，鼓励体育文化市场为消费者提供具有艺术性、知识性、思想性及健康向上的体育文化产品，以引导体育文化产业的健康有序发展。不仅如此，政府还应通过法律法规的制定履行其市场监管者的角色，保证体育文化市场有序的发展，为资金流通和市场的稳定提供保护，以引导和规范体育文化市场的重要身份出现。政府通过体育文化产业发展规划等引导性文件，通过优惠税收政策等方式引导资金流向，为体育文化产业市场化发展搭建平台，促进体育文化产品消费，提高经济收益。

4 政府在体育文化建设中的作用

政府部门在进行体育文化建设的过程中，首先应为体育文化建设与发展营造适宜的环境，遵循市场规律，因地制宜，建立适合我国现阶段发展实际的体育文化发展体系。其次，政府作为观念的普及者，要向社会和学校普及顽强拼搏、公平竞争、服从规则、团队合作、尊重对手的体育精神和观念。政府可与诸多媒体、平台达成战略合作关系，在传播正确体育文化思想与精神的同时，打造积极阳光的政府形象。最后，政府部门可从校园教育入手，督促学校将校园体育文化与校园体育活动紧密联系起来，以文化活动形式促进校园体育发展，与此同时，校园体育的成长在日后也将反哺体育文化建设。

4.1 政府在体育文化事业发展中的作用

体育文化建设工作应积极提供体育文化公共服务和公共产品。作为一项横跨体育、文化、文学、艺术、历史、教育等领域的工作，政府相关部门应打破传统的条块分割、泾渭分明的管理模式，在相互合作、相互协调的基础上，为人民提供体育公共文化产品和服务。具体包括以下几个方面。

第一，大力发展体育博物馆。我国体育文化资源丰富，博物馆既是一个展示体育精神的场馆，同样也是体育文化的展示平台，不仅要推动国家体育文化博物馆的建设，还要整合资源，鼓励高校、民办体育博物馆的建设，促进体育文化的继承与传播。

第二，除博物馆外，体育相关文献资料及重要的档案管理工作也应在图书馆的主导下展开，这期间应与博物馆形成良好互动，协调完成体育文化资料的管理工作。政府也需重视体育遗产的保护，并为其提供资金和场地，大力保护体育文化的传承。

第三，为体育文化研究提供服务。政府应该促进体育哲学社会科学研究与体育文化研究的发展，鼓励高校和科研单位积极推进学术观点的更新、学科体系的构建和研究范式的突破，为其提供必要的课题资金和相应的政策帮助。

4.2 政府在体育文化产业发展中的作用

加强与新闻广电单位的合作，大力发展体育新闻产业。体育部门与媒体应从市场机制层面展开合作，通过体育新闻及其他宣传手段，宣传爱国主义精神和体育精神。将开放性意识纳入文化产业发展的思路中，形成政府与市场、政府与社会之间的积极合作。

不仅如此，政府还应着力打造具备体育文化特质的品牌形象，建立具有巨大影响力的体育文化品牌，使公众真正了解体育文化品牌、认可体育文化品牌。政府应优中选精，进一步将这些体育文化品牌优化整合，提高体育文化的综合实力。

5 结语

建设体育文化、发展体育文化不仅是时势所需，也是国家发展中不可忽视的部分，政府一方面要履行好发展公益性体育文化事业的责任，最大程度地保障人民群众对于体育文化的基本需求及合法权益。同时，政府始终应遵循市场规律，按照实际情况引导体育文化市场建设与发展。

竞技体育、群众体育、体育教育对于体育产业的发展促进及升级迭代都离不开体育文化，其作为重要纽带，首先应具备良好的素质，这样才能将体育提升为产业，开发其潜能，形成应有的经济价值。在此基础上，体育文化的影响力将进一步扩大，为体育文化多元价值的开发营造空间，也为体育市场与其他市场的深层次合作提供可能性。另外，通过体育文化工作的开展与深入，全面推动体育博物馆、体育图书馆等承载体育文化的硬件载体建设，打造体育文化精品，提升文化软实力，促使我国从体育大国真正向体育强国迈进。