职业院校助力企业职业技能等级认定工作的思考

2020-11-24沈侃钱华陆思宇

就业与保障 2020年19期

文/ 沈侃钱华陆思宇

2019 年12 月初，江苏省苏州市印发了《苏州职业技能提升行动实施方案（2019-2021 年）的通知》，计划在三年使用19 亿元用于职业技能提升，计划开展职业技能培训66万人次以上，其中技能劳动者占就业人员总量比例达28% 以上，高技能人才占技能劳动者的比例达32% 以上。12 月30 日，李克强总理在国务院常务会议上指出决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推进社会化职业技能等级认定。凸显了高技能人才认定工作逐步由政府转向社会及企业，人才评价制度更贴近企业，人才也将越来越符合企业需求。

所谓职业技能鉴定是指由国家规定技术等级标准，由政府认定的考核鉴定机构组织职业技能鉴定考试并颁发技术等级证书，以此来认定劳动者的技能水平和职业资格，劳动者持证上岗，并具体细分为初、中、高级技术等级和技师、高级技师[1]。职业技能鉴定对促进劳动者就业、提高劳动者技能，提升企业竞争力，促进国民经济发展等方面发挥了重要的作用。但随着市场经济发展和产业不断升级调整，对劳动者的要求也越来越高。

一、目前职业技能鉴定工作的现状

（一）获得多种职业技能鉴定证书与实际工作岗位不符

为了增加自身竞争优势，企业中有 “考证达人” 的现象，所取得的职业技能证书与实际工作并无关联[2]。为了能够适应企业的发展，让自己在竞争激烈的就业中立于不败之地，个人会通过参加社会培训机构的职业技能资格证书的培训，通过考核后获得相应的职业资格证书或职业技能鉴定证书。但往往这类人只是通过考核获得证书而已，在实际的工作中却不会灵活运用或者直接不会使用，造成了有一堆证书却不会实际动手操作的尴尬局面。

（二）职业技能鉴定证书的考核与企业不匹配

员工为了获得上岗资格会被迫去考取一些所谓职业资格上岗证或职业技能鉴定证书，证明自己有资格有能力获得相应岗位的工作，然而现行的评价体系中，无法完全照顾到所有企业或行业的需求。例如考取一张可编程序控制系统设计师的高级工证书，参加培训和考核的时候使用的是西门子或者是三菱的PLC，而企业使用的却是欧姆龙或博世等其他品牌PLC，虽然获得职业资格证书却不会使用现场的PLC，无法尽快上手的境遇。

（三）学生对职业技能鉴定证书较陌生

现在职业院校为了加强毕业生职业技能水平，增加学生的竞争力，在学生出去实习工作前报考各工种等级鉴定。学生在入校前均无各类职业资格证书，需从初级或中级开始考取，因此在毕业前学生最高可获得中级或高级证书。这类职业技能鉴定证书往往在企业中并不与岗位及薪资挂钩，造成了学生考了一堆 “废纸”，到了企业依然要通过入职培训岗位培训从而进入到正式岗位进行工作。

二、企业在开展职业技能等级认定工作中存在的问题

在深入实施人才强国战略，创新驱动发展战略和就业优先战略，加大 “放管服” 改革力度，加快政府职能转变，深化职业资格制度改革，建立职业技能等级制度，健全完善技能人才评价体系，形成科学化、社会化、多元化的技能人才评价机制，加快推进以企业为主体高技能人才培养和评价等工作，同时企业在开展职业技能等级认定工作出现了以下几个共性问题：

（一）企业之间对证书的认可有差异

企业按照《国家职业资格目录》和《中华人民共和国职业分类大典（2015 版）》经备案认可的技能类职业工种，申报获得允许开展企业内部职业技能等级认定工作，各企业之间结合自身实际情况开展相关培训并通过现场考核颁发技能等级证书，在实际操作过程中企业之间的考核标准不同，难易程度不同，相互认可自然不同。例如A 企业结合自身生产设备的情况，开发了一整套技能等级认定的考核题库，这个题库相当全面，包含了企业中生产设备上会遇到的各类问题，现场可以看到按照不同层次有不同的题库，印刷出了不同工种和不同级别的考试题库足足有十多本。通过相关等级考核后可以按照企业的岗位职级进入下一阶段的工作内容。当员工跳槽到B 企业后原有的证书不一定会被认，同时自身不一定能适合新岗位，除了设备有所不同以外，外资企业之间对技术要求不同，如非标自动化企业对设备的装配技术标准或者规范都有所区别，无法做到标准统一，也就造成考核标准不同，企业间相互认可有困难。

（二）企业颁发证书存在差异性

以前职业技能鉴定证书是由政府颁发，由政府的职业技能鉴定中心盖章认可，现在转变为谁考核谁出证，虽然盖章由企业来，证书编号依然由政府提供，可以上全国网站进行查询，符合国家要求。但每家企业的情况不同，国企颁发的证书是否就比外企要更好，外企是否比民企要更好，同样欧美企业是否存在世界500 强企业比非500 强企业颁发的证书更有效力。这类观念不在少数，造成了所考的证书只能在本公司流通，到了其他企业存在不被认可的情况。

（三）认定的培训工作和考核设备存在差异

企业的主体是生产，制造类企业更是如此。企业可以用来考核的设备就是企业的生产设备，但作为职业技能等级认定工作，企业不可能出现停产来进行考核培训工作，而这类培训往往会持续一段时间，特别是在订单业务量大的高峰期，虽然企业可以错峰考核，按照实际情况在产量较少时进行考核，企业同样会承担生产损失。当进行等级认定考核的时候就需要停下当前生产进行考核，即使考核同样的工种企业间使用的生产设备却各不相同，难易程度也很难调配，因此同样是高级工或技师，各企业间的技术水平存在一定的差异。例如，韩国的三星集团，对员工的培训很重视，有专门的培训场地和培训设备，实现了企业大学的功能，满足了企业员工发展的需求。但很多企业是无法满足这类要求的，所以在场地和设备上存在一定的差距。

（四）认定考核培训师资差异

有考核就要有考前辅导培训，对考核方式和考试内容进行说明，这时候企业没有现成的师资，往往都会请相关的社会培训机构参与其中，相关理论基础或通用性的知识自然可以由培训师承担的，但现场考核专业技能类的，如需要用到企业设备的，就需要专业的设备工程师或生产工程师来进行授课。工程师有自己的本职工作，当需要停产停工进行考核培训，企业很难做到，因此在考核培训师资方面存在欠缺。

（五）企业间同工种的考核方式存在差异

对于企业职业技能等级认定，从出题到考核到发证全权由企业自主决定，通常会比作是既做了 “裁判员” 又是 “运动员”。企业既是培训方，又是考核方，还是用人方，“三方合一” 的现状就要求在认定考核试题严格保密的前提下，保证培训、鉴定内容和生产实际需要保持高度一致，否则培训与鉴定 “两张皮”，考核与实际 “空对空” 的问题，这与企业选拔优秀的技术人员初衷相违背。

三、推动企业职业技能等级认定工作的相关举措

（一）政府要起到指导、审核、监督和决策的作用

围绕 “放管服” 改革部署要求，深化技能人才评价机制改革，进一步简政放权，推动政府职能转变，形成适应经济社会发展和技能人才发展需要的评价制度。发挥行业协会的自律作用，发挥政府、用人单位、社会组织等多元主体作用，建立健全以职业资格评价、职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度，完善宏观管理、标准构建、组织实施、质量监管、服务保障等工作体系，形成有利于技能人才成长和发挥作用的制度环境，促进优秀技能人才脱颖而出，为经济高质量发展提供支撑。例如苏州工业园区，由园区培训管理中心成立了苏州工业园区企业技能等级认定工作委员会，该机构由政府人员，行业标杆企业高技能人才培养代表，区内职业院校领导代表，区内高技能人才实训基地代表等组成，对企业的职业技能等级认定工作起到工作指导、审核、监督、决策，包括企业资质申报审核、企业技能等级认定工作监督、工作业务指导及管理决策等。

（二）成立职业技能认定工作专家库

为了能够更好地开展职业技能等级认定工作，可以由各行业协会整合区域内的资源，将各企业的某一领域内的专家成立专家库，当有企业对认定工作有疑惑或在工作需要帮助的时候，就可提供相应的辅导和问题解决。这样大大提高了企业的工作效率，同时也可以整合一份相对完整也符合企业实际状况的考试题库，考核题库也可以根据国家现行的考核标准结合企业自身考核需求来进行题库的整理。

（三）确定职业技能等级认定的考核方式

在考核过程中可以由行业、企业和院校共同组成一个三方的评价工作小组，行业协会或者同类企业和高职院校可派人参与到企业的评价机制中，作为考核的主体企业成立的企业考核小组进行全程现场考核，对相关的考核过程可以现场视频录像等，保证每次考核的公平公正有效，对考核人员也是一种激励。

四、职业院校助力技能等级认定工作的优势分析

（一）职业类院校的优势

职业类院校有着非常丰富的理论教学经验，在理论方面优于各类外部的培训机构，在实践学习方面，有充足的实践设备用于教学。职业类院校有各类职业工种的考核经验，在职业技能等级认定工作方面可以给企业很多参考依据。现在的企业评价制认定工作都是在原有的国家层面职业技能鉴定，在结合自身实际的情况下，制定符合企业要求的工种认定工作，对于前期的理论培训和技能基础培训院校有相关培训设备、场地和师资力量，可以满足绝大部分的考核需求。

（二）助力企业考核方向的把握

绝大部分企业无技能考核的经验，因此在这个时候需要专业的进行指导，除了政府鉴定机构外，高职院校就作为首选了。高职院校每年都有对学生的各工种的技能培训和鉴定工作，有着非常丰富的经验。在企业自主命题下，企业如何发挥自身优势，认定一批自己想要的员工，高职院校可以结合企业考核要求帮助企业进行题库建设和考核工作的助力。对于考核通常有理论和实践两部分组成，对于理论题库部分可以由企业和院校共同完成。

（三）助力企业开展考核前培训工作

企业作为生产和销售的主体，各个职能部门相互配合，尽可能创造出更多的利益和价值。如何让企业划出一块场地专门用作等级认定考核的培训和考核场地，可以借助院校资源，有专门的培训场地，专门的基础培训设备，充足的理论知识，对相关工种、职业道德、注意事项均较为熟悉，双方合作可以最大限度地开发资源、整合资源以及利用资源。

（四）助力企业配备优秀充足的教师资源

企业员工成长离不开自我修炼，而企业内也逐步形成了一批企业教师，通过自身多年的工作经历和技能经验的总结，出现了传帮带的作用。企业教师有充足的实践经验，在理论方面有一定的欠缺，高职院校教师的优势也得到了体现。高职院校的教师大都有非常丰富的教学经验，而且有的院校教师来自企业，这样高职院校教师对于企业就是教师，也是培训师，可以为企业直接提供相关技术培训等。

（五）助力企业现场考核工作

企业内部均为承担和组织过技能等级认定工作的经验，无论在场地布置，考核要求和过程监控等方面，相对于企业而言院校的教师有着丰富的考核经验。在校内不管学生课程考试或各类技能考证，教师均参与过类似经历，同时自身也有相关的职业资格证书。因此在考核现场的准备，考核设备的准备，耗材的准备，考核现场的全程把控方面都有效助力企业，真正地选拔一批优秀的符合企业需求的高技能人才。

（六）发挥校企合作工作

随着产业的不断转型升级，企业技术正在不断提高，企业的设备也在不断地更新换代，那么原有的设备就以校企合作的方式，将设备放入到院校中，往往这类设备虽不能满足生产需求，但足以满足教学需求，同时也可以用作企业的技能等级认定的培训设备。校企双方既节约了资源和成本，企业可以将考核的精力转移到生产中，院校可以替企业不断培养出一批批优质而又符合需求的高技能人才。同样职业类院校正在大力推行 “1+X 证书”，即 “学历证书+ 技能证书”，这样院校培养出来的才能更符合产业以及企业的用人要求。