新时期消防执法规范化建设工作存在的问题与对策

摘要：《关于深化消防执法改革的意见》明确指出：消防执法改革要从社会反映强烈的消防执法突出问题抓起，全面改革消防监督管理工作，从源头上堵塞制度漏洞、防范化解风险;健全执法制度、规范执法行为、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，让权力在阳光下运行。这对新形势下如何做好消防执法规范化建设工作提出了新要求。

关键词：消防执法;规范化;问题;对策

1 监督执法工作现状

自“雙随机、一公开”监管模式实施以来，以笔者所在单位为例，2019年10月至2020年4月，累计随机抽查各类单位1479家，发现火灾隐患1531处，平均1家单位发现火灾隐患1.1处，检查不合格率81%，对不合格单位处罚率仅4.4%。从发现火灾隐患类别来看，消防安全管理类占整体比例的42%、电气线路类占整体比例的27%、消防器材类占整体比例的21%、消防设施类仅占整体比例的10%。

通过检查情况数据分析图与单位实际存在隐患进行对比，说明监督员发现火灾隐患能力不强或未做到应查尽查，导致不能全面发现火灾隐患;处罚比例过低说明人为中断执法程序空间尚存，对很多存在火灾隐患的单位没有按照法律法规要求依法查处。从隐患比例分析图来看，消防设施类隐患偏低，说明发现隐患避重就轻问题严重，执法严肃性问题不容乐观。这充分暴露出以下问题：

（一）监督执法理念有待改观。改革转隶以来，对消防救援机构的行政执法工作提出了新标准新要求，但体制新了，思想没新。监督员对于“执法与服务并重”的理念理解不深、不透，在执法过程中不善于将消防工作融入到构建法制社会的大局之中，发现隐患不予处罚，人为中断执法程序等主观空间尚存;对处罚难度大或是整改难度大的单位视而不见，见而不管，选择性执法问题突出。重法律效应轻社会效应、重处罚轻整改的现象仍然存在。

（二）监督执法水平有待提升。一是在学习上不够积极。防火业务工作专业性较强需要系统的学习，当前，很多监督员任职前对法律法规和业务知识没有进行系统学习，更没有业务理论与执法实践相结合的工作机会，任职后难以迅速开展工作。二是工作中不注重积累。监督员以日常工作繁重为理由放松了对业务的学习和研究，疏忽了对监督执法经验的总结和积累，业务素质偏低，执法基本功不扎实，不熟悉消防技术标准、消防监督程序，业务能力水平与实际需求存在差距，“忙于事务、不钻业务”的现象普遍存在。

（三）执法监督体系尚不完善。一是执法责任制度不完善。执法办案的各环节、岗位尚存在职责不分、责任不明的情况，对如何正确履职规定不具体，缺乏规范统一的标准。二是执法流程运行机制不完善。执法环节相互衔接不紧密，对执法流程各个环节的实时监控、督查不到位。三是执法考核评价机制不完善。考核评价标准不够科学合理，存在重结果、轻过程的问题。四是执法责任追究机制不完善。责任追究制度不细化，缺乏可操作性，导致执法不规范问题难以分清责任，无法落实责任追究制度。五是消防监督系统程序漏洞明显。系统不能够自动立案、未设置自由裁量模块、超过执行期限的案件不提示催告、不申请强制执行的问题突出。六是消防行业信用体系未建立健全。以消防信用信息征集为基础，以信用制度为核心，以信用等级应用为重点的消防行业信用体系实体化运行相对滞后，守信联合激励、失信联合惩戒机制未建立健全，职能部门之间监管合力没有形成。

（四）执法制度落实不到位。一是执行规范性制度缺乏自觉性。监督员满足于自己的经验做法，对新的法律法规、规范性文件不学习、不了解、不掌握，导致执法规范化各项规章制度未能得到有效的贯彻执行。二是执行规范性制度存在随意性。执法活动中对法律法规、规范性文件断章取义、各取所需，甚至想怎么执行就怎么执行，怎么省事就怎么执行，导致执行规章制度有偏差。

2 执法规范化建设工作对策

2.1创新工作理念，实现消防救援机构依法行政

一是树立理念，执法为民。以全员岗位大练兵、业务培训等活动为载体，牢固树立依法行政工作理念，不断提高自重、自警、自省和自律意识，切实把执法公平、公开、透明、规范放在首位，把人民群众满意作为根本标准，把人民群众对严格规范公正文明执法的期待和要求落实到每一项消防执法活动中，让人民群众感受到社会公平正义。二是创新教育，优化素质。采取集中授课与个人自学、实践教学与专家辅导、案例研讨与经验交流“三个结合”的模式，调动消防监督执法人员学习业务的积极性、主动性，做到“三个学精”，即：学精法律法规，学精规范标准，学精执法流程，不断提高监督员的业务理论水平，推动消防执法质量和执法水平整体提升。

2.2创新工作机制，实现执法工作跟踪问效

一是严格工作制度，加强顶层设计。形成主要领导负总责、分管领导亲自抓，业务科室具体抓，层层抓落实的执法规范化工作体系。严格落实执法例会制度、集体议案制度、法制审核制度、执法过错追究制度等，确保执法主体明确、执法程序合法，执法责任落实到位。二是严格内部审批，提升执法办案质量。坚持行政案件“六不批”，即：违法事实不清不批、证据不确实充分不批、定性不准确不批、裁量幅度不适当不批、执法程序不规范不批、适用法条不准确不批，保证行政案件办理质量。三是坚持执法公开，接受社会监督。全面推行消防执法公示制度，将行政案件执法依据、人员、程序、结果和文书等信息全部公开，主动接受群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行，拓宽社会监督渠道，形成内外联动的有效监督机制。开创消防执法“行为规范、公开透明、廉洁高效、便民利民”的工作局面。

2.3创新工作方法，实现网络执法高效运转

一是加强监督检查技术装备建设，规范现场监督执法行为。依托4G技术建设4G执法记录仪管理系统。建立“执法记录仪→数据采集站→执法记录仪管理系统”的“三位一体”运行模式，通过“实时定位、轨迹查询、可视监控、无线上传、分类储存、集群对讲”六个模块，整体提升监督执法装备科技化应用水平。二是科技化手段严控办案流程，压缩主观执法空间。通过严密监督执法系统办案程序，解决监督执法过程中有案不查、有案不立、主观中断执法程序、自由裁量不严、网上、网下案卷不相一致等制约阳光执法的瓶颈问题。三是建立执法办案网络互通机制。被检查单位未在法定期限内未缴纳罚款，监督系统将该案网络推送至法院强制执行，解决行政处罚罚款执行不闭环、案件无法结案归档问题。

2.4创新监管模式，补充执法队伍

一是探索完善消防员参与执法机制。制定消防员参与执法业务考试标准，优化配强消防员参与执法力量，建立“搞一次演练、查一次隐患、做一次宣传”的新型消防监管模式。解决监督员数量不足的实际问题。二是培养消防文员开展辅助执法。按照《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，结合工作实际，发展消防文员队伍进行辅助执法，补充监督员队伍。出台相关实施办法，建立健全消防文员管理制度，明确征招、管理、使用等各环节具体要求，提升消防文员工作积极性、增强职业认同感，确保消防文员队伍健康稳定发展。三是开展消防执法协作。公安派出所作为与社会单位联系最密切的一线单位，是保证辖区一方稳定的中坚力量，要充分发挥基层派出所消防民警依法履行日常消防监督和消防宣传教育职能，出台公安机关与消防救援机构执法协作工作机制，对行政执法、“两案”办理、火灾调查、案件移送等各方面开展全方位协作，最大限度发挥消防民警的作用。

2.5统一办案场所、执法车辆标识，树立消防救援队伍执法规范化形象

为进一步树立消防执法队伍标准化、规范化形象，促进严格规范公正文明执法。按照“统一功能划分、统一设置标准、统一工作流程、统一管理制度”的原则，设置执法办案场所，按照执法过程全记录工作要求设置音像监控，公布工作制度、工作内容、程序及流程图，最大限度保障群众知情权和监督权。依托社会信用信息共享平台新增消防违法行为历史查询、其他领域失信情况查询功能，建立执法办案、监督管理、信用查询、警示宣传“一体化”运行机制。做到消防行政执法与服务并重。改革转隶以来，监督执法车辆统一悬挂地方车辆牌照，应尽快填补执法车辆无统一标识这一空白，设置符合消防职业特点的车辆标识，提高消防执法车辆辨识度，增强执法严肃性，提升消防救援队伍行政执法整体形象。

參考文献：

[1] 卢文卓，贾群增，曹伊璐.关于公安派出所在新时期开展消防     执法规范化建设的几点思考[J].给水排水，2019，55（S1）：230-231.

[2] 易昶.新形势下加强和改进公安派出所消防监管工作的几点     思考[J].公安研究.2012（08）.

[3] 李卿.浅谈新形势下加强公安派出所消防监管工作[J].科技信     息.2013（05）.

作者简介：

黄乐，男，兴安盟消防救援支队支队长，中级专业技术资格，从事防火监督工作。