消防网格化管理平台设计研究

摘要：本文通过调研基层消防网格化管理工作，发现事前网格员检查缺乏一个可量化的检查流程和标准，事中消防部门无法对工作进行实时监督，事后政府部门企业奖惩督导无具体落实途径。针对这三个问题提出建立消防网格化业务平台的思路，用信息技术手段提升防火治理能力。

关键词：消防;网格化;平台

1 引言

随着经济高速发展，城市规模急速扩张，企业单位商户个体数量剧增，而现有防火监督管理模式却未跟上时代发展的脚步。一是防火监督员数量的不足;二是防火监督管理意识滞后[1-3]。

2 消防安全管理现状

对于第一个问题，防火监督人员数量不足。2011年国务院下发了《关于加强和改进消防工作的意见》，随后2012年中央综治办、公安部、国家安全监督总局等五部委联合下发了《关于街道乡镇推行消防安全网格化管理的指导意见》。消防网格化管理模式由此在各地开始推行，从制度上解决了防火监督员数量不足的问题。对于第二个问题，防火监督管理意识落后。虽然消防网格化管理办法从制度上解决了防火监督人员不足的问题，但是在落实过程中并不理想。网格员的工作无法被实时监督，消防部门只通过年终查阅台账和实地抽查对网格员工作进行检查。导致的结果就是，各地的网格化工作实效强不强取决于当地消防部门抽查频率和力度。面对数量巨大的基层网格员，行政监督的方式效率较低，且时效性较差。如果不转变思路，引入信息技术对消防网格化管理工作进行辅助，那么消防网格化管理工作推行最终可能由于技术服务缺位，制约其长期发展和降低实际效能。

3 基层消防网格化管理工作的问题

消防网格化管理模式的优势在于可以充分发挥街道、社区、村组、楼院、企业单位等在内的群众力量，做到检查、宣传、管理到位的防火自治。但是在具体实施过程中，因事前无法统一网格员的检查标准和流程，事中无法对网格员的工作进行实时监管，事后的奖惩监督缺乏一个具体落实的途径，导致消防网格化工作的实效逐渐丧失。目前来看，消防网格化管理工作主要存在三个方面的问题。

3.1网格员业务不熟，又缺乏培训教育——事前

消防安全网格化管理最终还是要各地一个一个的网格员来实施。但是在实际工作中发现，基层的各网格员业务能力参差不齐。对于常见消防隐患如：灭火器是否有效、消火栓是否有水、消防逃生通道是否暢通这类问题的检查勉强能够合格。可是对于装修材料耐火等级是否达标、消火栓水压是否足够、防排烟系统是否正常这类稍专业问题，网格员能力不一。基层消防网格员缺乏定期的系统培训教育，对消防隐患的排查还大多停留在表面问题，并不都具备发现深层次火灾隐患的能力。各地网格员无可供便利执行的统一检查标准和流程，根据自身专业素养和自觉来完成日常繁重的巡查任务，那么火灾隐患失控漏管、辖区无法做到全覆盖现象自然容易发生。

3.2网格员身兼多职，责任心不强——事中

消防安全网格员存在身兼多职的现象，目前有社区网格员、治安网格员、消防网格员等，他们的事务包括社区信息采集报送、政策宣传、治安巡查、消防检查等，消防工作只是其中之一。繁杂的工作任务导致基层网格员在完成任务时存在敷衍了事的现象，办公室中完成辖区巡查。加上企业单位往往重效益而轻视安全工作，导致部分网格员忽视了消防安全工作的重要性，责任心不强。火灾隐患不等人，积累到一定的风险程度，就会爆发成灾。如果消防部门不能对网格员的工作做到实时监督来保证网格员工作的质量和时效，那么消防网格化管理工作就失去了意义。

3.3奖惩监督缺乏途径，对网格员约束不足——事后

基层网格员的奖惩监督一直是消防网格化管理工作顺利推行的症结所在。不少基层网格员工作缺乏动力，敷衍了事，很大程度就是因为奖惩不能落实，政府行业部门不能正确掌握网格员的工作绩效，也就不能合理的奖优罚劣。即便在网格员以奖代补落实的地区，因为绩效评定的无区别对待，导致本就工作积极性不高的网格员更是缺乏工作的主动性。因为工作成绩的好坏与奖励不挂钩，按劳分配原则得不到落实。最终消防网格化工作无法痕迹化，导致奖惩监督对网格员的工作约束和激励便大打折扣。

4 把制度标准建立在信息技术上

消防网格化管理工作实效逐渐丧失的原因在于缺乏一个量化的检查流程和标准，无法对工作进行实时监督，以及奖惩督导无具体落实途径。信息时代消防管理工作应创新思维，充分利用信息技术优势，建立消防网格化管理平台，提升防火治理能力。

4.1平台设计

建立消防网格化管理平台目的是代替效率低下的行政监督方式，利用信息技术的优势辅助消防网格化管理工作。将消防网格化工作的制度、流程和标准建立在平台上，让网格员的工作实时可见，有迹可循，奖惩有据。如图1，平台主要由4个部分构成，分别为运行环境、平台层、支撑层和数据层[4]。

4.1.1运行环境

运行环境以方便为原则，建议采用手机端上装载app或者微信小程序，而不再单独建立移动终端，PC端只供消防部门做后台数据查看、监管、研判。

4.1.2应用层

应用层是具体业务体现，网格员检查流程和标准直接被写进平台中去，按照任务派发、巡查检查、隐患上报、整改销案、隐患核查进行，在具体的操作过程，只有三个步骤：到任务地点扫码打卡——上传隐患图片和文字说明——督促整改。消防部门通过后台监管大小网格的网格员工作情况，从而进行分析研判和指挥调度。

4.1.3支撑层

主要包括地图系统、GPS/北斗定位、初期单位数据采集、微信短信推送提示和数据分析技术。

4.1.4数据层

数据层包括对前期基础信息采集数据的储存，网格员工作实时动态数据储存，以及方便网格员学习、宣传的消防法律法规政策。

4.2核心流程

平台设计核心是隐患处理。平台按照辖区单位、火灾风险高危部位派发日常检查任务给网格员，网格员限时到指定场所微信扫码打卡检查。对于网格员能处理的隐患，立即整改或者限期整改;对于网格员不能处理的问题，通过平台上报消防部门，由消防部门介入核查处理。

4.3功能设计

4.3.1流程化

针对基层网格员消防检查业务不熟、能力参差不齐特点，将检查任务固定化，检查单位、部位打卡化，将消防检查过程固化为由一个一个节点形成的工作流程，可以很大程度上规避以上问题带来的失控漏查风险。平台固定派发日常检查巡查任务到每一名基层网格员手上，基层网格员通过平台对检查单位检查部位进行一一到场打卡排查，这样才能全面覆盖辖区，且不至于重复检查、漏项检查。

4.3.2标准化

针对不同场所形成标准化的检查清单，检查清单根据网格员分配的检查场所类型自动生成，每个清单中的检查细项标注解释和法律法规。网格员只需要按照清单和现场情况进行选择题的填录即可完成一次现场检查。对于存在的隐患只需在对应栏目上传隐患照片或视频。将检查流程和内容标准化，方便网格员快速上手使用。

4.3.3痕迹化

基层网格员消防检查责任心不强、缺乏积极性，很大程度在于政府和行业部门的奖惩监督不到位。平台通过对每一起风险隐患排查的痕迹化管理，可以严格记录每一名网格员的工作业绩，量化排名，为下一步的奖惩落实提供依据，解决了行业部门想管缺少途径的问题。

4.3.4闭环化

每一起风险隐患，平台通过事件追踪，提醒网格员和消防部门处理进度和处理期限，直至隐患完全消除，做到事件从开始生成到结束的每一个节点形成一个闭环管理。

4.3.5实时化

平台对网格员每日工作量进行实时跟踪，包括检查地点、时间、路线、隐患类型、处理结果等。主要解决以往行政监管效率低，一年一查，消防部门考核推动网格员检查的问题。实时化的跟踪更大意义还在于收集大小网格隐患和整改情况，可以对区域风险评估和消防部門的防火灭火力量投放进行决策辅助。

5 结语

新的监管模式必然会面临新的问题，如基础信息采集数据是一种巨大的工作量，手机扫码检查打卡也有着应对漏洞。但城市发展中的消防领域的新挑战也每天都在产生，身处信息时代，不利用科技便利，创新监管模式，无疑是对科技资源的浪费，也不利于新形势下防火形势的稳定。我们唯有不惧困难，一步一个脚印解决困难，不断夯实消防安全监管能力。

参考文献：

[1] 盛守祥，曹化朋，孙永先，刘海生.网格化在TFT-LCD企业消防     管理中的应用[J].安全，2019，40（04）：66-68.

[2] 张利均.浅谈消防安全“网格化”管理的现状及对策[J].消防     界（电子版），2018，4（18）：56，58.

[3] 张志科.社区消防网格化管理存在的问题以及对策研究[D].     湘潭大学，2018.

[4] 吴振坤，胡浩，翁韬，潘李伟，梅鹏.消防安全网格化管理系统设     计研究[J].消防科学与技术，2015，34（02）：260-262.

作者简介：

张耀文（1988-），男，四川宜宾人，初级专业技术职务，工程硕士，研究方向：防火监督。