农村消防安全及防范问题研究

陈蕾 马洁立

摘要：本文以嘉兴南湖区为例，对当地农村消防安全状况进行调研，分析了南湖区农村消防安全现状和存在的问题，并通过消防安全水平综合评价指标体系对南湖区农村消防实力进行了重点研究，最后对嘉兴南湖区的消防工作提出建议。

关键词：农村;消防现状;评价指标;对策

一、调研区域基本情况

嘉兴南湖区是长三角经济圈中经济比较发达的地区，工农业发展情况都比较好。现辖3个管委会、3个镇和5个街道。总面积438.99平方公里，户籍人口47万，其中农村户籍人口14.7万。近5年成灾火灾802起，其中发生在农村353起，占总火灾的44%。

二、南湖区农村火灾发生的特点

在2013年至2017年这五年间，南湖区共有1573次火灾在该区域发生，共造成1832.78万元的直接财产损失，其中37人受伤，26人死亡，而南湖区农村地区共有120次火灾发生，造成了共266.09万元的直接财产损失，19人受伤，16人死亡，农村地区火灾的四项指标数据分别占总体的7.62%、14.52%、51.35%、61.54%。（数据来源：南湖区消防救援大队内部统计）

由上我们很容易看出，虽然南湖区农村地区的火灾起数和直接财产损失所占全区比例较小，但伤亡人数均占据了总数据的一半以上。不断加剧的火灾比重，不断增加的伤亡人数成为了如今南湖地区农村火灾的主要特点。

三、南湖区农村消防安全现状和存在的问题

（一）消防宣传基础薄弱，农民消防意识薄弱。现在的南湖区农村消防宣讲仅限于在各家各户的围墙上画上宣传海报和分发相应的消防手册给居民，这些行动仅仅是一些表面行动，并没有产生实际的意义。就南湖区新丰镇为例，新丰镇共有农村人口3.5万人，根据消防工作站提供数据，2017年新丰共开展灭火救援演练79家，宣传教育24家，共1545人，仅占农村人口的4.41%。加之随着生活水平提升，各家各户都在使用燃气灶和电器，随意摆放电线，不注意煤气灶的安全使用等情況非常普遍，这些都极易引发火灾，但是我们的宣传教育力度与这些情况并不匹配。

（二）农村公共消防设施欠缺。调查发现南湖区现在只有不到20%的村子建立了防火措施。以南湖区新丰镇为例，新丰镇镇域面积65.25平方公里，辖10个行政村，2个社区。据情况了解及实地查看，8个行政村均未设置消防车取水口，只能水台泵取水，效率较低。而且农村地区的安全问题还涉及此地的防火能力较弱，房屋间距也并未满足防火间距要求。一旦有火情产生，村民进行自我救助或者对他人展开救助的可能性微乎其微。

（三）农村灭火救援器材装备不足。南湖区有3个管委会、3个镇和5个街道，目前共有消防车14辆，其中特勤一中队为市直接管辖中队，还需承担大量的嘉兴其他县（市、区）灭火救援任务，平均1个镇街道只有不到一辆消防车。空气呼吸器是消防员灭火救援最基本装备，为消防员在浓烟、毒气、蒸汽或缺氧环境下安全进行灭火工作，其最大工作时间为1小时。目前南湖区消防救援大队特勤一中队共有36人，平均1人只有1具空气呼吸器，而根据消防部门提供数据来看，火灾事故一般救援时间需要2～3小时或者更久，现有空气呼吸器很难满足这个需求。

（四）当地现存火灾隐患较多。南湖区农村建筑房屋主要采用木材和竹竿为原材料，导致房屋建筑十分不耐火。当地居民的明火使用频率较高，比如聚众烤火、煤油灯的使用以及用柴火烧饭等日常生活都会有明火。每逢重要的传统节日，村民还会大量使用烟花爆竹增加节日氛围，以及在祭奠亲人的节日大量给故人烧香，这些都为火灾的发生埋下了潜在隐患。

四、南湖区农村地区消防安全水平综合评价

笔者结合调研内容从建立综合评价层、评价要素层、具体评价指标层三个方面，构建农村地区消防安全水平综合评价指标体系。进行评估评价，得出结论（如下图）。

这种评价方法综合了农村的社会化程度、基础设施状况、消防实力、火灾情况等多种因素，包含了几乎所有方面，因此只要对以上每个项赋予权重进行准确分析，再进行综合整理就能得出一个相对准确的对该地区消防安全水平的评估，对当地消防部门开展下一步工作有重要意义。下文针对这种评价体系对南湖区农村消防实力展开具体分析。

（一）消防专业车辆配备水平——A1

Al=C/R，C值的意义是消防执勤车的数量，执勤的力量包括国家综合性消防救援队伍、专职消防队。消防专业车辆如云梯消防车、举高喷射消防车等特种车辆相当于4辆普通车辆;抢险救援车、洗消消防车等专勤消防车相当于1.5辆普通车辆;简易三轮消防车按0.3个消防车计算;消防机动泵按0.1个消防车计算。R代表本地农村人口总数（万人）。

（二）中级以上技术职称专业人员比例——A2

A2=X/Xn，Xn表示包括消防救援部门人员、政府志愿消防队员、企事业专职消防员在内的消防专业人员总数;X指获得中级以上消防专业技术职称资格证书的人员总数。

（三）15分钟消防达标率——A3

A3=15/（T1+T2+T3+T4+T5），我国在调查了全国各地建筑状况及火灾状况后制定了“15min消防”，这个时间包括发现火情4分钟、报警30秒、接警1分钟、行车4分钟、扑救3分30秒，共五个步骤15分钟。式中T1为起火到发现起火的实际平均用时;T2为发现火情到报警的实际平均用时;T3、T4、T5分别为接警到出警、行车赶往起火地点以及展开扑救的实际平均用时。

（四）农村每万人中专业消防人员数——A4

A4=Xn/R，式中，Xn，R同上。

（五）消防站布局达标率——A5

A5=Zs/Zy，其中，Zy为根据“5分钟消防”规划应建的消防站数;Zs为参与使用的消防站总数。

（六）消防经费占比——A6

A6=Ms/My，其中，Ms为政府的消防专项经费;My为地方财政支出总额。

经过对南湖区农村消防进行安全指标体系分析和综合评价可以看出，南湖地区消防警力比较薄弱，专业消防人员每一万名农村人口仅0.0144;同时消防站建设指数只有0.2712，中级以上技术职称专业人员比例仅0.0067，农民消防知识普及率更是低到0.0972，这些数据说明，南湖地区农村消防基础设施，消防人员素质都十分缺乏。

五、加强和完善农村消防工作的几点思考

（一）全面推动消防安全责任落实。全面推进消防安全责任制落实。按照构建“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。通过召开消防工作会议定期研究解决消防工作中的重要问题，保障消防工作与经济社会发展相协调。强化单位内部消防安全管理，落实单位主要负责人或消防安全管理人会议制度、逐级落实消防工作责任制和岗位防火责任制，强化单位消防安全责任主体意识，建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防安全管理机制，切实加强火灾防范和风险管理。

（二）深入推进整治重点隐患风险。结合农村火灾特点，围绕居住出租房、劳动密集型企业等重点领域持续开展消防安全整治。对发现的消防安全隐患区域、单位主动挂牌整治，合理运用“地毯式排查、清单式管理、销号式整改、倒查式问责”的“四式工作法”，嚴格把控源头，建立健全长效管控机制，抓好农村火灾防控工作。同时，结合小微企业消防安全综合治理，发动乡镇涉及的小微企业开展消防安全自查，落实“三自主两公开一承诺”制度，切实提高农村企业消防安全环境。

（三）全力开展消防安全宣传教育工作。推动镇消防体验场所建设，加快推进村消防体验点建设。积极利用消防安全知识讲座、举办火场疏散演练、张贴宣传海报、悬挂横幅标语等方式，深入开展“七进”工作，鼓励群众主动查找身边隐患、积极参与消防监督，增强农村消防安全意识和自防自救能力，稳步提高消防常识知晓率。

（四）强化督导，全面夯实消防工作责任制。强化督查检查力度，对督查发现的问题紧盯不放，督促彻底整改。继续强化考核，把消防工作纳入政府绩效、平安（综治）、安全生产等目标责任制考核重要内容，强化考核结果应用，推动镇政府依法履行消防安全职责。对消防安全责任不落实、监督检查不到位、隐患整改不彻底的单位，将严格实行责任倒查，依法严肃追究责任。

六、结语

目前南湖地区的经济发展日新月异，但农村消防建设进行的还较为缓慢。本文研究了南湖农村火灾的相关内容，剖析了火情发生的特点和原因后，总结了目前该地区的消防建设状况以及需要改善的地方，并进行详细分析，对当前存在的问题提出建议，帮助南湖农村更顺利地进行消防建设。在以前，南湖区农村缺少一个全方位的、系统化的消防安全情况评判标准，本文通过建立一个针对南湖地域农村消防安全水平的客观性评判体系，获取当地农村的消防实力，对于南湖区针对性提升农村消防安全工作来说，更具有长远性和可借鉴性。

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