文化馆总分馆制度建设存在的问题及对策探究

叶红英

摘要：文化馆作为丰富群众娱乐生活、传承地区文化等等特色文化产物的主要组织，是增强人文精神、深入落实文化构建的公益性组织。优秀的文化馆总分馆制度能够从制度层面上进一步使得群众们获得文化滋养、维护群众的文化权利。在这个基础上，建立并完善文化馆总分馆制度是十分有必要的。

关键词：文化馆;总分馆;制度建设

中图分类号：G242      文献标识码：A    文章编号：1005-5312（2020）23-0251-01  DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.23.171

一、前言

文化馆是拥有地区特色的公益性组织，肩负着指导群众文化活动以及传承地方文化特色的重担，是一种公益性组织。

二、文化馆总分馆体系建设的模式

1.    组织架构。层级式组织构架是一种适用于规模较大的组织机构。它的管理层级严密、细化管理分工，上下级之间有十分协调的交流途径。可是纵向层次多会导致各层级信息沟通、联系不畅，上级的指令会出现滞后性。在运用过程中，这种组织构架大多为总分馆模式。偏平式组织构架是一种信息流通速度快、便捷式管理的组织构架，与各层次成员之间的交流、联系方便。可是由于管理范围比较宽、粗放式管理，横向的管理层之间无法进行有效的信息共享、交流沟通，因此不适用与大型组织机构。

2.    管理体制。对文化总分馆制度的体系建设，一般是通过多级投入、双重管理、整体构建的方式。这种思路摒弃了行政事务与工作人员经费互不相关的制度，比过去的分级管理制度更加有效，同时突出了政府的主导地位。政府各层级的主管部门应当根据常驻人口、流动人口的变化，对文化馆总分馆的构建进行科学全面的指导。在对客观数据进行分析统计的基础上，充分调动现有资源，按照统一的标准进行文化服务。

3.    服务模式。文化馆总分馆制度的服务模式应当是统一、规范的，使用系统的服务标准，构建对应的信息平台、进行同等级的活动设计。在这个服务模式基础上进行信息、资源的沟通、工作的互助等。遵照上级文化部门的要求，应当有全面的年度活动规划设计，对总分馆的活动项目都有对应的指导说明，此外，在如今的信息化时代，应当加强数字化构建，来适应社会的发展①。

三、文化馆总分馆建设存在的问题

1.    建设主体不统一。文化馆的总分馆建设中，对于体系的主体有明确的规定。可是在我国文化馆构建的实际情况中，总馆、分馆之间的联系不密切，且分馆的财产与行政大部分属于地方政府，总馆与分馆之间不是上下级关系而是交流合作的关系。这就致使文化馆主体不统一，文化馆相对独立，对于地区文化建设的发展十分不利。

2.    布局不合理。客观的文化总分馆布局，应当以我文化馆相应的地方政府为主导，通过行政单位进行人口以及服务区的设计，来进行总分馆的规划构建。可是目前我国各文化馆总，分馆是通过行政区域来划分，不重视人口密度、人口结构以及地区经济的不同，仅仅通过行政区域级别来建设分馆。导致文化资源分配不合理。

3.    分馆资金匮乏。文化总分馆的构建是需要一定的资金预算的。通常文化总馆分馆的构建都是通过上一级的地方政府来进行资金投入的，与财政体制没有差别。可是，如今我国的文化总分馆构建，经费是通过各地方政府来提供。在分税制度下，基层政府的财政情况大多较为紧张，无法满足文化馆的建设资金需求，这导致文化馆分馆都存在资金困难的问题。

四、文化馆总分馆建设的策略

1.    发挥政府的主导作用。整体分散化、隶属关系不同、财政拨款不同的各级文化馆，促使文化馆成为了拥有网络组织般的有机组织，是建设文化馆总分馆制度的核心措施。在这个过程中，政府应当充分发挥自身的主导地位，通过对应的人大立法来明确文化馆构建中各级政府所负责的资金预算以及职责，从法律上、制度上来确保文化馆的科学规划以及长期发展。

2.    勇于探索大胆创新。因为地区之间的经濟发展情况不同以及客观条件的差别，适合一个地区的文化馆建设方案，在实际运转过程中不一定能够进行复制。所以，文化馆总分馆的构建中，应当因地制宜的进行文化馆构建。可以参考图书馆的构建模式，图书馆的构建模式主要有两种，一是联盟式，二是托管式。地方文化馆构建可以参考图书馆这两种构建模式，进行创新出适合地方特色的文化馆构建模式。

3.    明确各层级职责。责任划分是总分馆构建的核心组成，也是充分发挥文化馆总分馆制度优势的主要保障。单从文化馆的职责来说，它负责培训文化专业干部、文化管理志愿者、文化管工作人员等等。总馆应当对负责地区的文化从业人员提供对应的培训，加强职能教育与终生学习，对行政地区内的文化艺术作品创作提供一定的指导②。

五、结语

文化馆总分馆制度构建是一项复杂漫长的工作，与文化馆工作的高效运转密切相关。所以，在工作过程中，应当发挥政府主导作用、大胆创新明确各层级责任，促使总分馆的持续发展。

注释：

①李少旺.文化馆总分馆制度建设存在的问题及对策探究[J].文艺生活·下旬刊，2019（03）.

②闫琪，侯晓斌.山西省构建县级文化馆图书馆总分馆制的实践与思考[J].经济师，2018（04）.