迪拜创建“区块链之都”的创新实践

姚国章 吴玉雪 薛新成

摘 要：迪拜是快速崛起的国际大都市，其希望通过创建“区块链之都”使城市更智慧、民众更幸福。提升政府效率、促进行业创造和提升国际竞争力是建设“区块链之都”的基本方向。在发行国家级数字货币emCash和建设区块链公共平台的基础上，迪拜重点推进车辆生命周期管理、医疗健康管理、法院执法、学历认证、旅游和抵押贷款等业务领域区块链的应用，取得了良好的成效。迪拜的实践告诉我们，必须充分认识区块链在城市发展中的重要作用，强化政府在推动区块链发展中的独特角色，形成切实可行的发展目标和实施计划，将发展区块链作为创新引领高质量发展的动力，要坚持以民为本，使区块链为社会创造更大价值。

关键词：区块链;智慧城市;智慧迪拜;区块链之都

中图分类号：TP311.13    文献标识码：A    文章编号：1671-0037（2020）9-84-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.09.011

位于波斯湾东南岸的迪拜（英文名为Dubai）是阿拉伯联合酋长国人口最多的城市（2018年末人口总数约为430万，其中常住人口为315万人，非居民和临时居民人口约为115万人），既是当今中东地区经济和金融中心，也是该区域主要的游客和货物枢纽，经济发展主要依赖旅游观光业、航空业、房地产及金融服务业等。迪拜从20世纪70年代开始进入快速发展期，尤其是从90年代以来城市建设更是一骑绝尘，现已成为位居前十的世界一线城市。全球最高的人工建筑哈利法塔高（829.8米）、世界上面积最大的人工岛棕榈岛（约80平方千米）以及全球最豪华的酒店帆船酒店（七星级）等星罗棋布，成为中东地区乃至世界首屈一指的旅游目的地。为了更好地满足城市快速发展的需要，迪拜政府于2013年提出了“智慧迪拜”建设计划，旨在为该国提供从科技到政府业务流程再造在内的全方位的技术创新，将迪拜建设成为全球最智慧的城市。在大力推进“智慧迪拜”建设过程中，迪拜政府敏锐地意识到区块链在城市发展中所发挥的突出作用，于是将区块链作为“智慧迪拜”建设的重要抓手，并提出创建全球首个“区块链之都”的发展目标。经过数年卓有成效的建设，迪拜在基于区块链的智慧城市建设方面走在了世界前列，探索出了一条独特的“区块链之都”建设之路。

习近平总书记在中央政治局第十八次集体学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新重要突破口，加快推动区块链技术和产业创新发展，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。他山之石可以攻玉，迪拜在创建“区块链之都”方面的经验和做法，对我国更好地把握区块链发展的战略机遇有着十分重要的借鉴意义。

1 发展概述

1.1 发展过程

港口与石油曾是迪拜发展的两大独特优势，但如果仅仅依靠这两方面的优势，既很难持久，又很难在世界城市之林中脱颖而出。谢赫·拉希德在20世纪70年代就任迪拜第八任酋长时就审时度势地意识到石油资源总有枯竭的一天，必须以创新求生存谋发展。为了改变对自然资源的过度依赖，迪拜从20世纪90年代开始，启动了以“城市营销”为核心，以旅游、会展为业态的发展计划。依托较为雄厚的经济实力和超越寻常的发展规划，迪拜建设进入快车道，进入21世纪之后，一系列世界级的工程相继落成，迪拜成为耀眼的国际大都市的后起之秀。

智慧城市建设作为迪拜城市发展的重要组成部分，受到了高度的重视。2014年，迪拜政府正式提出了“智慧迪拜”发展计划，致力于将迪拜建设成为全球最智慧的城市。与一般的智慧城市建设方向不同，迪拜寄希望通过新一代信息技术在提升政府效率、促进行业创造和增强国际领导力中的应用，致力于使迪拜成为世界上最幸福的城市，让包括居民、游客、企业主等在内所有城市利益相关者都能最大限度受益。

迪拜政府对“区块链”这一新兴技术在智慧城市建设中的作用情有独钟，坚定地认为，区块链是支撑“智慧迪拜”建设的关键性技术之一，必将为迪拜的经济发展、政府管理和社会生活带来革命性的变革，于是确立了建设全球首个“区块链之都”的目标，并明确了两个时间節点：2020年使迪拜成为首个区块链驱动的城市，发展成全球首个“区块链之都”;2021年，利用区块链消除政府实体的纸质交易，将迪拜政府转变为世界上第一个完全无纸化的政府。

1.2 发展路线图

为了更加科学有效地推动“区块链之都”的建设，迪拜政府明确了涵盖三大重点方向的路线图[1]。

1.2.1 提升政府效率。作为一个国际化大都市，迪拜有着超一流的城市基础设施，政府管理的装备条件也非同一般，尤其是经过数年智慧城市的建设，各类通信信息化发展已经达到了世界一流的水平，但信息系统相互割裂、信息孤岛互不连通的情况仍然大量存在，既影响了政府运行的效率，又与公众的需求存在很大差距，很大程度上不利于最幸福城市的创建。例如，迪拜各政府部门与银行间的支付对账平均耗时45天，严重滞后政府服务的需要。

区块链战略的实施将积极推动政府部门内外流程的数字化，尤其是在“无纸化办公”后必将显著提升政府的运行效率。按照计划，迪拜市政府将在40多个政府部门提供的1 600多个服务项目和120多项应用系统全部接入到区块链，确保数据全面上链，实现充分的共享和全方位的协同作业。按照预定计划，2021年全面实现无纸化办公后，在显著减轻政府工作量、提升政府运行效率的同时，可以为每位用户每年减少因纸质交易所耗费的时间超过40小时，相当于为整个城市释放出超2 510万小时的时间资源的经济活力[2]，对提高民众的幸福度作用巨大。在区块链项目实施前，迪拜每年需要处理的签证申请、账单支付和许可证续订等产生的文件总数超过1亿份，实现完全无纸化后预计每年可节省10亿张纸张，相当于避免了13万棵树木的砍伐，这对地处沙漠的大型城市迪拜而言更是意义非凡。而且，无纸化办公每年将节省15亿美元的行政开支，节省的大笔开支可以为民众创造更多福祉。

1.2.2 促进行业创造。为经济发展赋能、促进新兴产业孕育和传统产业转型升级，是迪拜建设“区块链之都”的重要原动力。迪拜因20世纪中期发现丰富的石油资源得以积累大量的建设资金，但由于油价的下跌以及城市的转型，石油在迪拜经济发展中的比重已低至5%以下。如何寻找新的经濟发展机遇，培育新的增长点是当局所面临的重要挑战。大力推进区块链的发展和应用既是培植新兴产业的有力举措，也是引领传统产业与区块链的融合，提升市场适应能力和竞争实力的重要选择。

1.2.3 提升国际领导力。建设全球领先的“区块链之都”，是迪拜展示国际形象、促进国际合作、扩大国际影响的战略决策。为此迪拜将向全球伙伴开放其区块链平台，为那些来迪拜的国际旅客提供更安全和便捷的服务。例如，国际旅客将受益于更方便快捷的区块链护照预先核准、安全检查和签证;驾驶执照申请和汽车租赁程序将因为区块链应用变得更为简单;临时数字钱包与支付的认证也因为区块链的应用变得更加容易等。

1.3 推进过程

为更好地部署“区块链之都”的建设，2016年迪拜政府发起了“全球区块链计划GBI（Global Blockchain Initiative）”，这一计划一共有两大组织负责推进—— “智慧迪拜”办公室和“迪拜未来基金会”。为了使迪拜在国际区块链发展领域拔得头筹，由迪拜皇太子担任主席的迪拜未来基金会成立了全球区块链委员会，该委员会有50多名来自公共和私营部门的成员，其中包括微软、IBM、思科和阿联酋电信运营商等机构的代表，这一委员会已成为迪拜区块链发展无可替代的智库。

在“迪拜未来基金会”和“智慧迪拜”办公室的共同推动下，迪拜政府于2017年2月18日启动了具有非凡意义的“Dubai 10X”计划，“X”的寓意为勇于实验、打破常规、着眼未来以及指数思维，这一计划提出迪拜要将“永远领先全球其他城市十年”作为发展目标。“区块链之都”是这一计划的重要建设内容，也是彰显迪拜领先优势的主要体现。

2017年5月，迪拜组织了“全球区块链挑战赛”，共有21家初创企业代表全球19个城市参赛，不少参赛团队都被邀请参与迪拜的区块链建设，并与当地政府部门开展各种形式的合作试点。2017年末，迪拜由于其区块链战略的独特创意和领先成果，在巴塞罗那智能城市博览会中获得了“城市项目奖”。

2018年2月，第二届全球区块链挑战赛收到了来自全球85座城市超过200个项目的申请，迪拜当局进一步提升支持力度，希望能引入全球的区块链智力资源助力当地的行业创造，为未来经济发展输入更为强劲的活力。

2018年4月，阿联酋政府将原先的“迪拜区块链战略”上升到“阿联酋区块链战略”，据估计，这一项目的实施每年可以为阿联酋政府节省30亿美元的纸质文件流通成本，并将大大提高全国人民的生活质量和办事效率。

2018年9月，具有划时代意义的迪拜“区块链支付调节与结算系统”正式启动，旨在让迪拜核心的政府机关能够开展实时数据共享以及交易业务的处理，为政府间协同作业程序提供一个高效透明的信息支撑系统。

进入2019年后，“智慧迪拜”办公室的区块链应用项目陆续推进，部分项目投入实际使用，应用成效开始逐步显现。

2 基础支撑体系建设

为推动“区块链之都”的建设，迪拜在阿联酋中央政府的支持下，启动了国家级数字货币发行项目，同时还建立起了高标准的区块链公共平台。

2.1 国家级数字货币emCash发行

为了建设具有国际影响力的“区块链之都”，迪拜把发行全球首个国家级的数字货币作为重要任务予以推进，于是在2017年10月，迪拜经阿联酋政府授权正式启动国家级数字货币“emCash”的发行计划，明确这一加密货币将用于支付政府和民用服务，并与阿联酋法定货币迪拉姆锚定。迪拜当局对emCash的发展愿景是希望它能改变人们在迪拜生活和开展商业活动的方式，能广泛应用于政府和非纳税人主导的机构付款，包括支付儿童学费、公共事业费用、旅游开支以及资金转移等各种用途，计划在迪拜取得成功后向整个阿联酋推广。

为确保emCash计划的顺利实施，迪拜经济发展部成立名为“emCredit”的运营公司，并与区块链支付提供商Pundi X等建立合作伙伴关系。在各方共同努力下，emCash于2018年10月正式问世。emCash的诞生可以让迪拜的商户无需中间商经手即能实现实时收款，对用户来说也可享受数字货币带来的种种便利。

数字货币作为区块链应用的基础性支撑，是形成区块链生态的基石。迪拜敢为人先，以前瞻性的思维推动国家级数字货币的发行，向世界表明改变传统的货币规则，朝着基于区块链的创新、创造数字经济价值和提升民众幸福度的方向迈出了重大一步[3]。尽管基于区块链的数字货币要全面普及还有很长的路要走，但是迪拜在这方面的探索已经无疑让国际社会刮目相看。

2.2 区块链公共平台建设

为了推动区块链应用的全面落地，2018年10月30日，由IBM提供技术支持、由政府官方认可的迪拜区块链公共平台正式发布。这一平台遵循迪拜政府发布的信息安全法规（ISR）标准，由IBM的大型机技术LinuxONE提供支持，每天能够运算超过62亿次网络交易，主要用以将IBM区块链上运行的数字化服务和体验整合到迪拜公民的日常生活中，使区块链真正运用到政府管理和社会服务的各个环节，从而全方位降低运营成本，提升运营效率，提高公民的体验感和幸福感。

迪拜支付结算对账区块链系统是第一个迁移到迪拜区块链公共平台的项目，在迁入之前大约需要45天时间来实现与其他政府实体、银行和金融机构协调和结算付款的流程，迁入后产生了近乎革命性的效果，响应时间提升到数秒，近乎实时处理，受到了参与各方的普遍欢迎。

这一平台的成功上线，意味着迪拜区块链应用已具备了通用基础设施，为政府各相关部门部署区块链的应用以及企业获得政府区块链的服务提供了可靠的支撑，对促进迪拜“区块链之都”的建设有着重要的意义。

3 重点业务系统区块链应用

区块链的应用是“区块链之都”建设的重中之重，迪拜已在以下多个领域展开应用探索，并已取得多方面的应用成果。

3.1 区块链车辆生命周期管理

作为世界性的大都市，迪拜所面临的交通压力十分巨大。利用区块链技术纾解交通困境，是迪拜政府所面临的重要选择。迪拜道路与交通管理局（The Roads and Transport Authority， RTA）于 2018年2月27日宣布在 2020 年推出基于区块链的“车辆生命周期管理系统”（Vehicle Lifecycle Management System），为客户提供从生产制造至报废的全生命周期的历史记录。该平台将让包括汽车制造商、经销商、监管机构、保险公司、买家、卖家，甚至车库在内的众多利益攸关方受益，它能追踪车辆的所有权、销售和事故历史，以创造更智能、更高效、更便捷的供应链系统，为车辆交易提供透明度和信任，防止纠纷，全面降低服务成本[4]。

按照计划，在初期该平台将覆盖迪拜的所有汽车，然后扩展到覆盖阿联酋的所有汽车，以确保对车辆信息进行全面整合。为了确保项目有序推进，迪拜当局选择了IBM作为战略合作顾问，同时联合阿联酋内政部、阿联酋标准化和计量局、迪拜海关、迪拜警察局、迪拜经济发展部等政府机构以及阿联酋航空等企业参与，迪拜当局希望该项目能成为世界上第一个提供可靠车辆历史信息来源的政府平台，使迪拜和阿联酋成为全球政府对汽车进行科学管理的典范。

3.2 区块链医疗健康管理

医疗健康是一个数据丰富而且又高度敏感的领域，医生的诊疗记录和病人的电子病历都属于隐私，关系到当事人的切身利益。利用区块链将医疗记录和数据编码到区块链中，以建立起更加科学有效的方式进行存储、验证或共享，一旦在区块链网络上记录并确认了相关数据，将成为不可更改或替代的数据，为建立更好的医疗健康体系提供支撑。迪拜医疗管理局当前负责全市4万多名医疗保健专业人员、3 500多家医疗机构的监督管理，每年处理的医疗交易量超420万笔。

迪拜医疗管理区块链的应用主要是依托IBM Hyperledger Fabric区块链平台，以电子化方式连接迪拜医疗保健专业人员的数据，统一政策并简化与医疗保健专业人员许可相关的程序，以提高效率并降低成本。作为阿联酋《国家健康议程》提出的2021年建立世界一流医疗体系目标的具体行动计划，迪拜医疗健康区块链项目的实施旨在实现以下目标[5]：一是通过加强电子健康记录、健康信息交换和医疗保险索赔的数据管理来提高数据完整性和安全性，促进医疗健康的数据有序流动和合理共享;二是为医疗记录管理、保险索赔和患者医疗事故处理提供可信、可靠且全面的数据支持，提高处理效率;三是为患者转换医疗机构提供依据，使得原来需要耗时4周才能办妥的转移手续缩减到在1天之内办结;四是结合物联网的应用，医疗管理局可以远程检查或检测药房和医疗机构的危险情况，例如，空气监测、房间温湿度、辐射监测等数据可以不受干预地加以获取;五是在全球任何地方可以在线处理医疗保健专业人员的许可申请，以提升管理能力和服务体验;六是通过多重签名和加密技术，防止医疗健康数据的滥用，例如，访问特定患者的电子病历，必须取得医生、护士和患者的授权等。

3.3 区块链法院执法

迪拜国际金融中心（Dubai International Financial Centre，DIFC）成立于2004年9月，主要服务西欧和东亚等地的企业在迪拜开展业务，内设迪拜国际金融交易中心。迪拜国际金融中心由于其成效卓著被公认为“世界上增长最快的金融中心”，能够高水平地为全球企业提供新的经济增长和扩大其潜在投资选项的机会。作为成立时间短、发展速度快的后起之秀，迪拜国际金融中心的中短期目标是成为继纽约、伦敦、中国香港之后的第四大国际金融中心。为了保障这一目标的实现，同时也为了给在迪拜设立企业的全球客商提供更加便捷、高效的纠纷解决服务，该中心在获得国家授权的条件下制定了一整套独立的民事和商事法律法规以及完整的金融监管体系，中心下辖的独立法院全面负责中心内相关案件的审理和执行。作为迪拜国际金融中心的审判机构，中心法院对金融中心内所有民商事纠纷以及对在中心注册的机构、公司有关的民商事纠纷具有专属管辖权，同时还可以基于双方当事人同意取得管辖权，审理其他司法管辖区的国际商事案件。

为了简化司法程序、提升司法服务效率、消除文件重复或篡改等情形的出现，迪拜国际金融中心法院联合迪拜未来基金会，共同建设“区块链法院”。作为世界上第一个计划创建的区块链法院，合作双方将首先探索如何帮助法院核实对跨境执法的判决，并将结合专业知识和独特资源，调查由区块链私链和公链引起的各类商业纠纷，以及智能合约的编码规则和合同条款等[6]。为此，包括外部专家在内的联合工作组将在区块链上建立智能合约和整合逻辑，并允许各种形式的例外情况存在，以实现无缝且更为有效的争端解决方案。

作为新型的法院，区块链法院将从对基于区块链的智能合约的改进等方面着手进行全方位探索。目前基于区块链智能合约的合同是不可撤销的，而且没有技术手段可以用来解除交易，区块链法院将寻求在区块链中创建包含逻辑的智能契约，并允许各种形式的异常和条件，以便无缝且更高效地解决纷繁复杂的法律纠纷，最终将建立一个以区块链为基础的司法体系，为全球提供借鉴和示范。

3.4 区块链学历认证

從全球范围来看，传统的学历认证存在着较大的缺陷，各种与学历相关的欺诈活动有着十分可观的市场，如身份假冒、证书造假、不合格学生入学等，利用区块链技术可以使这方面的情形得以遏制，对优化教育学历认证有着重要的作用。为此，迪拜市负责教育的政府主管部门迪拜知识与人类发展局（Knowledge and Human Development Authority， KHDA）与一家教育区块链初创公司Educhain合作，共同探索区块链在教育学历等领域的应用。Educhain是迪拜首届全球区块链挑战赛的获胜者，2017年5月被迪拜政府选中，开展教育区块链的开发和应用。

Educhain公司的使命是“建立一个全球信任网络，以便无缝交换学术证书”，相应的解决方案是利用区块链来实现对学术记录进行不可逆的动态跟踪，使学术机构能够以数字方式发布官方学术证书，并自动进行验证，这样可以显著减少学历证书的处理时间和成本[7]。学生本人以及其他经过授权的用户可在全球范围内查看相关文件，用于升学、转学、工作申请等各种用途，这样既保证了证书的真实性，又能节省时间和费用方面的成本。

Educhain在迪拜的参与者已超过40万名学生，包括迪拜大学（University of Dubai）、扎耶德大学（Zayed University）等纷纷加盟，已成为世界上第一个大规模的教育区块链试点应用项目。该项目的实施，将学术记录和学历证书的所有权转移到学生手中，大大提升了学生的全球流动性和可雇用性，将彻底改变教育学历认证的方式，为世界各国的教育管理提供相应的经验。

3.5 区块链旅游

迪拜是当之无愧的世界级旅游城市，2018年入境迪拜过夜的国际游客数量为1 592万人次，同比增长0.8%，其中中国游客数量达87.5万人次，同比增长12%，中国超过阿曼成为迪拜第四大旅游客源市场[8]。伴随着大量世界级旅游项目的成功开发，迪拜的旅游影响力与日俱增，如何利用区块链更好地满足国际游客的需要，为他们提供卓越的服务，是迪拜当局所需要考虑的问题。

2018年2月，迪拜政府旅游主管部门迪拜旅游与商业营销部（The Dubai Department of Tourism and Commerce Marketing， DTCM）宣布启动建设一个全新的区块链虚拟B2B旅游平台——迪拜旅游区块链平台（Dubai Tourism Blockchain Marketplace）。第一步是通过区块链连接参与规划旅行的所有旅游组织，为游客提供透明的“实时”定价和迪拜旅游目录中的选择;第二步是将平台开放给整个旅游生态系统参与者和新创公司，以及更多中小型甚至是微型的行业从业者，帮助他们吸引更多游客[9]。按照设想，迪拜旅游区块链平台不仅能够利用更快速的游客转化率为该国带来新的旅游客源、增加旅游收入，而且也希望能为迪拜旅游行业带来更多就业机会。

2018年4月，迪拜旅游与商业营销部正式推出了名为“Tourism 2.0”的平台，这一基于区块链的旅游服务升级版的平台，可以将潜在买家直接连接到酒店和旅游服务提供商。通过这一平台，全球范围内的游客可以实时获知酒店的入住率和房价的数据，酒店等服务商也可及时向游客提供优惠和能否预订等动态数据，以简化旅游服务流程，提升游客的体验[10]。“Tourism 2.0”平台提供了一个安全、透明和实时的交易环境，吸引了更多新创企业及从业者投入这一生态，且因为操作简化以及基于区块链的智能合约让行程更透明、更直观、更具参与感，更为有力地保障旅游服务商、旅游从业者与广大游客的权益。

迪拜所确定的旅游愿景是到2020年接待游客的数量上升到2 000万人，并发展成为全球旅游、商务和活动的主要目的地。为实现这一愿景，区块链将发挥不可替代的作用，尤其是在促进旅游服务个性化、人性化和数字化方面将会产生显著效果。

3.6 区块链抵押贷款

作为迪拜土地与房产的政府主管部门，迪拜土地部（Dubai Land Department， DLD）成立于1960年1月，旨在通过为不同类型的城市建设客户提供优质、综合服务，在半个多世纪的发展历程中，迪拜土地部通过切实可行的政策大力促进房地产投资，引领迪拜房地产行业的超常规发展，为迪拜创造众多世界奇迹立下了汗马功劳。但与世界其他国家一样，在迪拜的公民或企业如果需要利用房产向银行申请抵押贷款，同样存在着程序复杂、耗时冗长、费用高昂等问题，这一顽症长期没有得到有效解决。为破解这一难题，迪拜土地部和当地金融机构马什拉克银行（Mashreq Bank）開展合作，试图找到行之有效的解决方案。之所以选择马什拉克银行，是因为该行是一家总部位于迪拜的私人银行，成立于1967年，是阿联酋历史最悠久的银行，也是全国第一家引入消费贷款的银行，在迪拜房产金融方面占有举足轻重的地位。

在经过充分调研和需求分析后，迪拜土地部联合马什拉克银行开发了名为“e-Mortgage System”（电子抵押系统）的区块链抵押贷款平台，用于记录和动态更新抵押贷款的数据，以满足政府各部门、银行以及贷款人等多方面的业务需要[。依托这一平台，马什拉克银行的抵押贷款持有人将在房地产销售后与迪拜土地部的新电子抵押登记系统进行实时连接，以确保所有抵押数据都能被准确登记和记录。此外，该系统将允许动态更新抵押贷款细节以及清算和付款违约的相关记录。

这一具有开创性的电子抵押系统的运行对优化抵押贷款的作业流程、提升作业效率、减少欺诈以及数据错误等情形的产生有着重要意义。

4 迪拜“区块链之都”建设成效评价

迪拜自2014年启动“智慧迪拜”建设计划，进而确立建设全球首个“区块链之都”的发展愿景以来，经过短短数年富有创新性的探索，取得了多方面的成效，为更好地发挥区块链的独特价值找到了一条发展道路，值得我们研究和借鉴。

4.1 区块链在提升政府效率中作用明显

如何切实发挥区块链在提升政府运行效率中的作用，在国际上还缺少较为成熟的应用范例，所积累的经验并不多。迪拜政府敢为天下先，早在“智慧迪拜”建设的初期，就把“提升政府效率”作为迪拜建设“区块链之都”所确立的首要目标，并开展了全方位的探索，取得了比较理想的效果。

以基于区块链的“全国数字身份计划”为例，在实施该计划之前，不同的政府部门都采用了各自独立的身份认证体系，对包括酋长国的公民、游客和企业等用户带来了极大的困扰。为此，迪拜市政府采用了基于区块链的身份认证整合技术，将迪拜经济发展部、迪拜电力和水务局、迪拜警察局、迪拜法院、迪拜土地局、迪拜卫生局和迪拜民防局等七大政府实体部门的身份认证系统有机整合起来，形成统一的区块链身份平台，可以让不同类型的用户均可通过智能手机无缝访问这些实体政府部门，而无须像过去那样需要在不同的政府部门之间用不同的账户反复切换。这一看似简单的身份认证的整合，实际上是在地方和联邦政府层面实施数字化转型的关键一步，是实施迪拜无纸化战略的基础性工程，在使客户节省时间和精力并让他们得到更大满意的同时，将为社会创造出更多的价值。

区块链在提升迪拜政府效率中的应用正在全方位展开，尽管还存在各种类型的问题和困难，但迪拜政府的目标很明确，措施也很得力，必定能产生更多更好的应用成效。

4.2 区块链在促进行业创造方面作用显现

迪拜作为从沙漠渔村蜕变而成的国际化大都市，尽管依赖单一的石油经济时代已经过去，石油在经济中的比重也在不断下降，但如何培植新的增长点，是一个十分棘手的问题，建设“区块链之都”寻找新的发展机会是迪拜的重要目标。

从目前推进的情况来看，区块链在迪拜的行业创造方面的作用开始逐步显现：一是作为形成了区块链的相关产业体系，集中了各方面的创新人才和研发队伍，已成为中东乃至国际有影响的区块链创新高地，为创造新的行业提供了强有力的保障;二是迪拜的房地产、金融服务、医疗保健、运输、能源、零售和旅游等行业已开始部署区块链应用，基于区块链的应用服务等行业应运而生，带来的新增产值和就业岗位将为迪拜注入新的活力;三是正在成为区块链初创企业的乐土，迪拜以有竞争力的政策和较为完善的创业环境，吸引全球区块链的创业者开启创业之梦，对孕育相关产业、培育相应的就业岗位有着重要的意义。

4.3 区块链在提升国际竞争力方面作用突出

迪拜寄希望通过建设“区块链之都”来实现雄心勃勃的“Dubai 10X”计划，尽管实施的时间还不长，但所显现出来的成效已经不可小觑，换言之，区块链在提升迪拜的国际竞争力方面已经发挥了突出的作用，具体表现在以下各个方面：第一，作为国际化大都市建设全球“区块链之都”的影响已经形成，包括微软、谷歌、IBM等国际巨头都已在迪拜重点布局，大大提升了迪拜在高科技领域的国际竞争力;第二，基于区块链的商业机构注册和政府监管大大简化了流程，提升了效率，优化了服务，有力地改善了营商环境，跟过去相比显著增加了来自全球的投资，尤其是面向区块链的国际资本市场已基本成型;第三，国际旅游目的地的地位进一步凸显，区块链在签证服务、国际驾照申请和汽车租赁等业务中的应用，不仅提升了服务国际游客的能力，也使得迪拜作为国际新兴旅游目的地的吸引力大大提升，进一步提升了迪拜自身的国际竞争力。

5 迪拜建设“区块链之都”的启示

迪拜是全球首个提出建设“区块链之都”的国际化大都市，在短短几年时间内取得了颇为显著的成效，并在国际上产生了较大的影响。迪拜的创新实践，对促进区块链在我国城市建设和发展中的应用，以及建设具有中国特色的“区块链之都”，提供了多方面的启示。

5.1 充分认识区块链在城市发展中的重要作用

随着城市化进程的不断加剧，城市的规模在不断扩张，城市所面临的挑战也变得越来越严峻，如交通、医疗、环境、教育等领域存在着很多复杂的问题，究其原因很大程度上是因为数据未能得到有效的采集、存储、应用和共享，而且适应新的形势需要的数据管理体制也无法在传统条件下得以建立。區块链的应用将会促进数据的充分流动和共享，在消除长期存在的数据孤岛等方面能起到重要作用，可使很多城市管理的顽疾得以迎刃而解，尤其是在交通管理、公共安全等方面，效果更为明显。

迪拜作为快速崛起的大都市，在面临错综复杂的城市发展难题的背景下，决定启动“区块链之都”的建设，为其建设更加智慧、能为百姓谋求更多幸福的城市提供了可行的解决方案。相应的实践表明，区块链能为解决城市发展难题提供新的思路，同时也为创造新的发展机遇提供了新的可能。所以，对我国的城市发展而言，如何积极应用区块链技术，使其能成为城市发展竞争力的新来源、城市创新升级的新动力、城市居民幸福的新源泉，是一个值得深入探究的现实问题。

5.2 强化政府在推动区块链发展中的独特角色

区块链作为一项新生的技术，具有传统技术所不具备的应用潜力和实施效果，但在当前仍处在发展和应用的初期，需要借助政府的力量予以大力推动。阿联酋副总统兼总理谢赫·穆罕默德·本·拉希德（Sheikh Mohammed bin Rashid）高度重视区块链的发展，并启动了全国范围内的“阿联酋区块链战略”，认为这一项目的实施为阿联酋政府节省巨额的纸质文件流通成本，并大大提高生活质量和效率。

迪拜作为全国区块链发展和应用的先行示范区，由“智慧迪拜”办公室和“迪拜未来基金会”负责全面推进，为促进政府跨部门的协调和社会全方位的参与提供了强有力的保障。作为政府代表机构的“智慧迪拜”办公室在迪拜“区块链之都”中担当着责任主体的角色，自始至终外引内联，破解各种技术难题和体制障碍，同时为整合全社会的各种资源发挥了无可取代的作用。我国各地政府在推进区块链发展和应用时，同样需要由政府牵头，明确相应的职能部门予以有力推进，确保组织有力，推进有序，保障到位。

5.3 形成切实可行的发展目标和实施计划

迪拜在2006年10月正式提出，要在2020年建设成为世界首个区块链驱动的城市，成为全球“区块链之都”，同时明确到2020年，全部的政府文件处理都将放到区块链上，到2021年12月之前必须将迪拜100%（阿联酋全国的同期目标为50%）的适用政府服务全面实现数字化。这一当时看起来有些激进甚至困难巨大的计划，成了后续全市区块链发展的强大驱动力，也为获得政府资金和人力等方面的支持提供了可靠依据。

不难看出，迪拜是在明确的发展目标和时间进度计划的指引下，政府各相关部门确定相应的实施计划，推动相应的建设项目落地，起到了规划先行、同步推进、协调联动的效果。我国在全国范围内的区块链建设发展已箭在弦上，但普遍缺乏明确的发展目标和切合实际的实施计划，这是必须引起高度重视的现实问题，否则难免会欲速不达，甚至南辕北辙。

5.4 将发展区块链作为创新引领高质量发展的动力

区块链在政府管理、社会事务以及经济运营等各方面的全方位引入，将产生深远的影响和深刻的变革，如何面对这一挑战，是一个严峻的课题。迪拜的选择是变被动为主动，积极面对挑战，将其看作城市跨越式发展的新动力。“Dubai 10X”计划以非凡的气魄和坚强的意志，确立了迪拜要在全球城市中敢做创新“领头羊”的决心。要实现这一计划，就需要把迪拜改造成世界上面向未来政府的最大实验室，对各职能部门充分赋权，寻求颠覆式创新，增强城市发展创新技术的保障和运营体系的支撑，改进、升级思维模式，使政府和社会各界变得更开放，也更能接受各种未知的挑战，力争成为全球创新的典范。区块链作为“Dubai 10X”计划的主要技术支撑，是体现迪拜发展领先优势和创新成果的重要“武器”，发挥着无与伦比的作用。

当前，我国全国上下都在大力推进高质量发展，区块链很大程度上将成为促进高质量发展的有力武器，但目前还存在着诸多现实问题和困难，需要在政府和社会不同的层面形成较为广泛的共识，使其切切实实成为经济转型的驱动器、产业升级的转换器、社会进步的助力器和市场繁荣的推进器。

5.5 坚持以民为本，使区块链为社会创造更大价值

区块链作为一种新兴的、功能独特的技术，其发展和应用的根本目的是要为民解忧、为民服务、为民造福。迪拜在部署区块链战略时将区块链看作迪拜建设世界最幸福城市的重要抓手，将建设“更智能、更健康、更宜人”的城市作为发展重点，吸引各类利益相关者纳入区块链发展体系，为他们解决问题，帮他们创造价值，助他们创新创业，取得了令各方满意的效果。

迪拜的经验告诉我们，区块链不仅可以解决很多长期几乎无法治愈的“沉疴痼疾”，而且可以创造出很多前所未有的新价值。因此，我国区块链的发展也必须牢牢坚持“以民为本”，把其当作实实在在的民生工程，最大限度地帮助本地民众、来自国内外的游客以及各类企业主等用户能更有效地节省时间、精力和资源，并创造出更多、更好的价值，让全社会能充分享受区块链带来的红利，真正使区块链惠及大众、福泽未来。

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