社会力量参与公共图书馆服务体系建设的长效机制研究

周远

关键词： 公共图书馆;社会力量;服务体系建设;长效机制

摘 要： 文章分析了社会力量参与公共图书馆服务体系建设的现状，以社会力量参与广州市公共图书馆服务体系建设的实践为例，总结了存在的问题，提出了相应的建议，以期建立社会力量参与公共图书馆服务体系建设的长效机制，为其他地区提供借鉴。

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2020）10-0023-03

1 社会力量参与公共图书馆服务体系建设的现状

近年来，我国陆续出台了相关的法律政策，大力支持社会力量参与图书馆建设。2017年3月1日正式施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确指出，公共文化服务是由政府主导、社会力量参与的[1]。2018年1月1日正式施行的《中华人民共和国公共图书馆法》也对社会力量参与公共图书馆事业建设进行了明确规定[2]。随着社会力量参与图书馆建设得到国家的大力支持与鼓励，越来越多的社会力量积极参与公共图书馆服务体系建设。目前，多地的公共图书馆积极引入社会力量参与服务体系建设。例如，温州市图书馆邀请社会多方力量参与建设了“城市书房”[3]，上海市嘉定区图书馆与社会力量合作建设了特色社区图书館“我嘉书房”，杭州图书馆与房地产商合作建设了特色主题分馆“运动分馆”，重庆市南岸区图书馆在书店、咖啡店、茶馆、武道馆等具有文化气息的场所建立了公共图书馆分馆[4]，杭州市临安区图书馆与社会力量合作创办了新型分馆[5]等。

目前，学界关于社会力量参与公共图书馆服务体系建设的研究主要体现在以下两个方面：一是社会力量参与公共图书馆服务体系建设的路径研究，二是社会力量参与公共图书馆服务体系建设的地区性实践研究。随着社会力量参与公共图书馆服务体系建设的广度不断扩大、程度不断加深，社会力量已成为公共图书馆服务体系建设的重要力量。因此，如何建立社会力量参与公共图书馆服务体系建设的长效机制，实现公共图书馆与社会力量的长久合作，已成为学界亟待研究的问题。自2016年以来，广州市积极引入社会力量参与公共图书馆服务体系建设，已取得了显著成效。笔者以广州市的实践为例，总结了社会力量参与公共图书馆服务体系建设存在的问题，提出了相应的建议，以期为其他地区提供参考和借鉴。

2 社会力量参与广州市公共图书馆服务体系建设的具体路径

广州市充分整合社会资源，与社会力量共建共享、融合发展，采取文教融合、文商融合、文企融合等方式，积极与社会力量合作。公共图书馆与社会力量通过共建分馆的方式开展合作，由社会力量负责分馆建设、日常运营等，并保障馆舍、人员等要素的投入;由公共图书馆负责人员培训、技术平台接入，并提供馆藏文献资源支持。广州市鼓励引导社会力量参与公共图书馆服务体系建设，以财政小投入撬动社会力量大投入，探索了社会力量参与公共图书馆服务体系建设的路径，受到社会各界的广泛关注和一致好评。

2.1 政府主导，搭建社会力量参与平台

广州市始终坚持政府主导、社会参与的原则，引导社会力量参与公共图书馆服务体系建设。2015年5月1日正式施行的《广州市公共图书馆条例》明确指出，鼓励和支持国内外自然人、法人或者其他组织兴办公益性图书馆，与公共图书馆合作提供或者单独提供公益性阅读服务[6]，为社会力量参与广州市公共图书馆事业建设提供了明确指引。2015年12月，广州市颁布的《广州市“图书馆之城”建设规划（2015—2020）》提出，广州市“图书馆之城”的总体目标是要建设以广州图书馆为中心馆，区图书馆为区域总馆，镇（街道）图书馆为分馆，以村（社区）图书室、农家书屋、流动图书车、24小时自助图书馆和其他服务点为延伸，以学校图书馆、科学与专业图书馆及其他类型图书馆为补充，社会力量积极参与的全天候、全方位、多形式的公共图书馆网络体系[7]。社会力量成为广州市“图书馆之城”建设中的重要力量。2018年，广州市出台的《关于全面推进我市公共图书馆总分馆制建设的实施意见》指出，建设方式是以政府投入为主、社会力量参与等多种方式全面推进镇、街道分馆建设，为社会力量参与公共图书馆总分馆制建设提供了依据[8]。广州市以政府为主导，出台了多项法规政策，为社会力量参与公共图书馆服务体系建设营造了良好的政策环境，为社会力量参与公共图书馆服务体系建设搭建了平台。

2.2 成效显现，社会力量广泛参与

2016年8月，广州市首个公共图书馆与社会力量合作建设的分馆——广州图书馆万科城市体验中心分馆开馆。该分馆建筑面积500平方米，由基本借阅区、报刊阅览区、青少年阅览区、电子阅览区、活动区域组成，是一个集借阅、休闲、娱乐于一体的一站式多功能现代化分馆，不仅满足了当地民众的阅读需求，还扩大了合作双方的社会影响力。2016年10月，广州图书馆与广州市儿童公园分馆充分发挥儿童公园的资源优势，合力打造了儿童青少年主题分馆，定期开展亲子绘本故事会、展览等系列活动，延伸了公共图书馆的服务半径，拓展和丰富了服务内容。截至2019年年底，广州市已有75个社会力量参与建设的分馆，这些分馆实现了通借通还且对所有公众开放，年接待读者近300万人次，外借文献超过78万册次。社会力量不断加大在资金、场地、人员等方面的投入，积极参与图书馆建设，全年累计投入资金超过8，000万元，投入空间资源超过5万平方米，配备专职工作人员119人。此外，广州市还有22个面向特定群体开放的社会力量参与建设的分馆。社会力量参与建设的分馆遍布广州市11个区，社会力量的类型包括房地产商、书店、企业园区、咖啡店、公园、教育机构、学校、政府机关单位、妇女儿童活动中心、地铁公司及寺院等。

2.3 由点及面，开展战略合作

广州市在引入社会力量参与公共图书馆服务体系建设过程中不断完善合作模式，通过与社会力量签署战略合作协议的方式，合理规划分馆建设，以期实现公共图书馆与社会力量的长期、深度合作。2018年，广州图书馆与越秀地产签署战略合作协议，目前已合作建设了多个环境优美、藏量丰富的分馆，如星汇云城分馆、品秀星樾分馆、品秀星图分馆等。从化区图书馆也与房地产商达成合作协议，规划建设了多个分馆。从公共图书馆与某个企业的一次合作，到公共图书馆与多个单位经过深入协商的长期深度合作，说明广州市公共图书馆与社会力量合作建设分馆的规划布局日臻科学合理。

2.4 共建共享，形成公共图书馆与社会力量合作共建机制

社会力量参与公共图书馆服务体系建设，为公共图书馆事业注入了新动力。广州图书馆与万科集团、荔湾区妇女儿童中心合作建设了荔湾湖分馆，实现了公共文化服务与素质教育的无缝衔接。广州少年儿童图书馆充分发挥资源优势，与学校合作建设了智慧图书馆，服务惠及广大师生。黄埔区图书馆结合区内企业园区众多的特点，因地制宜地与企业、园区合作建设了企业分馆，其中黄埔区图书馆华新园分馆运用“政府资源补给+企业自主运营+社会市场参与”新模式，整合资源，助力众创空间和孵化器建设，惠及园区上万创业人才，服务覆盖周边数万居民[9]。越秀区图书馆充分发挥文化、教育优势，与街道、学校合作共建分馆，打造了公共文化服务进校园、学校资源与市民共享的新模式。公共图书馆在合作的过程中不仅履行了社会责任，提升了社会形象，还聚集了人气，与社会力量实现了共赢。良好的社会效益极大地激发了各类社会主体参与公共文化服务体系建设的热情，公共图书馆与社会力量合作共建的机制基本形成。

3 社会力量参与公共图书馆服务体系建设存在的问题

3.1 缺乏具体的政策指引

在国家的大力倡导下，从国家层面到地方层面已出台了一系列鼓励社会力量参与公共文化建设的法规政策，但这些法规政策主要是针对社会力量参与整个公共文化服务层面的，对于社会力量参与公共图书馆服务体系建设缺乏具体的指引。虽然我国已搭建了社会力量参与公共文化建设的开放性平台，但并没有对社会力量参与公共图书馆服务体系建设的模式进行具体规定。目前，社会力量已成为公共图书馆服务体系建设不可或缺的重要组成部分，因此，相关部门需要出台具体的政策，引导和规范社会力量参与公共图书馆服务体系建设。

3.2 分馆工作人员流动性较大

由于社会力量一般采取合同制或临时聘用的方式聘用合作建设分馆的工作人员，导致人员流动性较大及分馆服务质量较差。

3.3 分馆服务延续性无法保障

公共图书馆与社会力量合作建设的分馆在开馆初期，服务效益较好，但在运营一段时间后，服务的延续性却无法得到保障。分馆服务效益的好坏取决于社会力量的主动程度，在广州图书馆与社会力量合作建设的分馆中，一些分馆积极开展阅读推广活动，取得了良好的社会效益;一些分馆缺乏服务热情，服务质量无法保障，服务效益持续下降。

3.4 公共图书馆对合作建设分馆缺乏管理

公共图书馆主要为合作建设分馆提供上岗培训、技术支持、活动支援及更新馆藏等服务，合作建设分馆的管理权由社会力量合作方掌控。公共图书馆对合作建设分馆的管理极为有限，极大地影响了服务效益。

4 关于建立社会力量参与公共图书馆服务体系建设长效机制的建议

4.1 制定具体的政策

在社会力量参与公共文化服务的大趋势下，有关部门应制定出台有关社会力量参与公共图书馆服务体系建设的具体政策，明确合作建设的原则、标准，指明社会力量参与的途径及政府为社会力量提供的保障措施等，对社会力量进行引导和规范，建立社会力量参与公共图书馆服务体系建设的长效机制。2019年3月，广州市印发了《广州市公共图书馆与社会力量合建分馆工作指引》，明确了公共图书馆与社会力量合建分馆的建设标准、建设流程、保障机制，提供了合作协议模板，为社会力量参与公共图书馆分馆建设提供了可操作的指引[10]。

4.2 加强人员管理

图书馆工作人员是图书馆建设与发展的核心要素之一。为了解决人员流动性大的问题，公共图书馆应加强对合作建设分馆的人员管理。在条件允许的情况下，总馆应统筹调配分馆工作人员。2019年，广州图书馆向合作建设分馆直接派驻业务馆长，保障了分馆服务工作的稳定性。在分馆工作人员无法由总馆统筹调配的情况下，总馆不仅应建立常态化的培训机制，定期对合作建设分馆的工作人员进行培训，提升他们的专业素质，还应建立常态化的沟通机制，及时掌握分馆工作人员的需求及变动情况。

4.3 建立评估机制

为了保障合作建设分馆的服务质量与服务延续性，总馆应建立科学的评估机制，定期对合作建设分馆的工作人员进行考核，对合作建设分馆的服务效益、公众满意度等进行评估。对于不达标的合作建设分馆，总馆应提出整改意见，并要求限期整改。2019年，广州市首次将合作建设分馆纳入评估范围，委托第三方机构开展了广州市公共图书馆第三方评估工作，对合作建设分馆的服务情况进行了评估，对合作建设分馆起到了良好的督促作用。

4.4 强化合同管理

为了保证合作建设分馆服务的长期性和稳定性，公共图书馆应强化合同管理。在开展合作前，公共图书馆与社会力量合作方应在明确双方职责的前提下签订具有法律效应的合同。此外，为了保障合作建设分馆服务的稳定性和延续性，合作双方还应在合同中明确合作的最低期限。广州市在《关于全面推进我市公共图书馆总分馆制建设的实施意见》中明确规定了公共图书馆与社会力量合作建设分馆的合作期限一般不能少于五年，以保障分馆服务的稳定性。

5 结语

社会力量已成为公共图书馆服务体系建设的重要组成部分。随着社会力量参与程度的不断加深，有关部门应通过制定有针对性的政策指引、加强人员管理、建立评估机制、强化合同管理等方式，建立社会力量参与公共图书馆服务体系建设的长效机制，以实现公共图书馆与社会力量的互利共赢。

参考文献：

[1]  中华人民共和国公共文化服务保障法[EB/OL].[2020-08-19].http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-12/25/content_2004880.htm.

[2]  中华人民共和国公共图书馆法[EB/OL].[2020-08- 19].http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

[3] 何泽.社会力量参与公共图书馆建设的探索与实践：以温州市图书馆为例[J].图书馆研究与工作，2016（6）：18-20，37.

[4] 重庆：特色图书馆书香四溢[EB/OL].[2020-08-19].https：//www.sohu.com/a/229272544_119562.

[5] 钟飞亚.社会力量参与公共图书馆建设的实践与探索：以临安市图书馆为例[J].图书馆研究与工作，2018（5）：37-40.

[6]  广州市公共图书馆条例[EB/OL].[2020-08-19].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/78168.jhtml.

[7] 廣州市“图书馆之城”建设规划（2015—2020）[EB/OL].[2020-08-19].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/148307.jhtml.

[8] 关于全面推进我市公共图书馆总分馆制建设的实施意见[EB/OL].[2020-08-19].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/163037.jhtml.

[9] 孔玉华，叶振贤.政府主导、社会参与创新图书馆总分馆服务体系：以黄埔区图书馆“华新园分馆”为例[J].办公室业务，2018（1）：161-162，172.

[10]  广州市公共图书馆与社会力量合建分馆工作指引[EB/OL].[2020-08-19].http：//www.gzlib.gov.cn/policiesRegulations/169768.jhtml.

（编校：孙新梅）