浅谈森林公园经营管理体制存在的问题及对策

王一杰

摘 要：随着我国社会的发展，人们生活和情感需求形式逐渐丰富，很多人秉持健康旅游理念，热衷于生态旅游。森林公园是实现生态旅游的主体，是生态旅游的核心资源，诸多经营管理体制问题由此凸显出来。探究了森林公园经营管理体制优化的有效策略，希望为森林公园可持续发展贡献力量。

关键词：森林公园;经营管理体制;问题;对策

文章编号：1004-7026（2020）19-0074-02         中国图书分类号：F592.7        文献标志码：A

基于行业发展视角，生态旅游产业彰显出朝阳产业的特征，其后续发展空间巨大。森林公园经营中，在优化空气质量、有益于环境保护的同时，体现出诸多问题，对森林公园的持续发展和后续建设造成极大的阻力。

1  现行森林公园经营管理体制中的问题

1.1  对森林旅游资源的利用非常有限

当前我国普遍执行的森林经营管理体制中，森林公园的运行表现出明显的弊端。无论是管理者，还是经营者，在森林公园现有经营管理体制中都未尽到自身的义务与职责，责任划分不清，致使森林公园经营管理体制出现问题。由于森林公园经营管理混乱，其整体运行难以取得较好的效果，导致森林旅游经营过程中对森林资源利用有限，最终造成了极大的资源浪费[1]。

1.2  管理理念落伍，缺乏资金投入

通常情况下，森林公园在规划前多为大面积的林场，在林场向森林公园转变的过程中存在诸多问题。例如在林场实施森林公园改造过程中，原林场工作人员会直接就职于森林公园的工作岗位，而林场与森林公园的运行模式、管理方式都存在明显差异。实施原工作人员岗位直接迁移，导致森林公园管理人员的管理理念滞后且缺乏专业性，从业人员不具备森林公园岗位的任职技能[2]，导致森林公园在运行过程中凸显出诸多问题。同时，在管理理念滞后的影响下，森林公园的经营管理体制始终得不到健全与完善，责任得不到有效划分，在后续发展中导致多方面的建设工作出现资金投入匮乏等问题。

1.3  市场竞争力差

森林公园在固化的管理经营体制影响下表现出经营理念局限等问题，导致森林公园市场运行缺乏活力，基本不具备市场竞争力。在市场经济大背景下，森林公园始终处于不盈利甚至亏损的状态，使森林公园自身的森林资源无法发挥经济效能。很多森林公园尝试加入旅游行业，但由于缺乏市场洞察力和行业竞争力，始终处于无人问津的尴尬境地。

1.4  管理体制不完善

在现有森林公园经营管理体制下，对其实施的管理组织结构复杂，涉及多个部门。例如森林公园的文化景点由文化部门负责，森林公园的运营管理由林业部门负责。各职能部门在管理上出现脱节现象，始终无法建立健全、可行、完整的管理机制，导致森林公园在整体经营管理过程中无法实施有效的管理过程，对资源的利用率极其低下[3]。

2  森林公园经营管理体制优化的有效策略

森林公园的经营管理在持续发展过程中不断完善与优化，很多大型森林公园在实际经营管理中取得了良好的收益。现阶段，我国将诸多改革成果运用于森林公园的后续管理与经营中，实现了经营管理体制的优化与革新，逐渐发展为企业经营与管理的相关制度，实现与市场经济的接轨，并在生态旅游业中发挥出明显的优势。

2.1  实现森林旅游资源的资产化作用

为顺应我国经济建设发展的需求，应充分发挥多元化资源的经济推动作用，赋予森林旅游资源丰富的可用价值。实现森林旅游资源的资产化作用，将其作为成本核算的重要目标，使其在经营管理过程中可以对经济效益实施整理与运算。同时，森林旅游资源的经济发展空间具有极大的延展性。在生态旅游环境下，可以充分发挥森林旅游资源的支撑作用。基于传统理念的认知，森林旅游行业具有低投入、高效益的特点。在森林旅游资源和旅游行业持续发展的过程中，凸显了森林旅游业的经济特点，明确了该行业的全新发展方向[4]。

2.2  明确森林旅游资源的产权

基于森林公园管理体系视角，明确森林旅游资源产权至关重要。森林旅游资源产权是有力推动森林公园管理工作高效运行的基础。在明确产权后，森林旅游资源的责任主体也随之明确。在对森林资源实施充分挖掘的过程中，可以清晰划分具体责任，经营者可以毫无顾忌地投入到森林公园的前期发展和后续建设中。市场经济频繁变化，对森林公园的实际经营者提出了更高的要求。要不断提升森林公园的建设效率，使其具备更有利的行业竞争优势，成为旅游行业中的经营主体。除此之外，森林公园的经营者可以尝试不同组织形式，对森林公园建设资金投入比例的合理调整，助推森林旅游资源持续发展，深度挖掘更廣泛的资源，获取多样化的经济效益。

当前，森林公园的持续发展受资金短缺问题的阻碍，导致森林公园多维度发展受到限制，使生态保护和科教学习受到局限。实现森林公园多维度发展的前提是满足基本设施供应，包括水电供应、道路设施畅通、通信设备健全和完整的配套设施，也包括大型停车场、便利店、公厕和客服中心等。因此，国家需要设立专项资金并对资金的具体走向实施有效监管，彻底改变专项资金不能专款专用的现状。以四川省达州市的森林公园经营管理为例，建议达州市财政提高用于森林公园建设专项资金的投入额度，从每年用于植被恢复的经费中划拨一部分作为达州市森林公园的改造项目费用和设备设施维护费用，努力打造出国家级标准的优质森林公园，助推森林公园和森林旅游项目的可持续发展[5]。

2.3  凸显森林旅游产品和服务创新

在我国生态旅游行业提出森林旅游享受天然氧吧的健康理念后，森林旅游逐渐受到越来越多人的青睐。在森林旅游持续发展过程中，要通过不断创新维系其在旅游行业中的竞争力。除推崇健康理念外，还要通过多种创新产品和服务吸引旅游者的注意力，实现旅游产品的创新。

调查结果显示，旅游者对森林公园形式的旅游动机有以下几种。①75%的旅游者表示，为了放松心情、感受与大自然的亲密接触。②93%的旅游者表示，愿意尝试森林康养。

结合上述调查结果可知，进入信息时代以来，人们选择森林旅游的动机已经从传统的观光旅游演变为多元化旅游。要满足人们调解疲劳心情的需求与人们个性化情感的需求等[6]。

森林旅游在满足旅游者多元化旅游动机的过程中，需要对森林旅游產品和服务不断创新，顺应时代发展的需求，满足旅游者的多元化心理需求。以森林休闲度假为创新、以森林康养医疗为创新、以森林教育为创新等，结合森林公园自身的资源优势和特点，实现个性化服务。

例如制定绿树领养个性服务（消费者出资，森林公园负责管理，树木所有权归森林公园），实现森林公园价值的延伸，并为游客制定绿树领养证书。对于情侣，可以满足恋人间的情感表达需求，见证真挚的爱情;对于父母及子女，可以满足父母对子女的情感表达需求，情寄于树，期盼子女健康成长。以此打造森林公园的创新产品与服务，使森林旅游可以持续发展，最终具备较强的行业竞争力。

2.4  健全管理体制

在森林公园经营管理过程中，应建立切实可行的管理体制。森林公园在经营管理过程中会涉及诸多资源运用的过程，牵扯多个管理部门。健全管理机制可以使森林公园的经营管理过程有据可依，对具体的管理行为起到约束作用，明确具体的管理方法与方向。这是助力森林公园经营管理过程顺利展开的基础，可以使森林公园在激烈的行业竞争中占据一席之地，并收获丰厚的经济与社会效益。

3  结束语

在当前信息时代背景下，对人们传统的消费、休闲观念产生了直接影响，为森林公园的经营提供了新的发展机遇。基于人们对森林环境产生多元化需求，森林资源逐渐发展为生态旅游业的组成部分，有力推动了森林公园的前期发展与后续建设，有助于生态文明建设。在市场经济不断发展的过程中，实现对森林公园中特殊资源的深度挖掘，一定程度上为我国环保理念的推广奠定了基础。

参考文献：

[1]郭霞.浅谈森林公园经营管理体制存在问题及对策[J].农家参谋，2020（2）：121.

[2]韩锡君.森林公园经营管理体制存在问题及对策探究[J].环境与发展，2019，31（7）：250，252.

[3]黄运兵.浅谈森林公园经营管理体制存在问题及对策[J].现代经济信息，2018（17）：109.

[4]杨传明.浅谈森林公园经营管理体制存在问题及对策[J].黑龙江科技信息，2013（17）：287.

[5]李玉宝，张璐，郭鑫金，等.黑龙江省森林公园经营管理现状与对策建议[J].中国林业经济，2017（3）：81-84.

[6]马秀琴，王秋娟.浅谈森林公园经营管理体制存在问题及对策[J].河北林业科技，2004（3）：20-36.