深度调查：天津民办幼儿园如何渡过疫情期危机

■本刊特约记者 彭未风 邱瑞玲 郭翰卿 刘 佳 魏 颖 张 超

民办学前教育是国家教育事业的组成部分，是公办教育的重要补充，其满足了当今社会对学前教育多样化的需求。今年初突然发生的新冠肺炎疫情犹如一场突如其来的“大考”，仿佛给全国各地的民办幼儿园发展按下了暂停键，危机之下自负盈亏的各层次民办幼儿园遭遇了近年来最大的发展困境，天津的民办幼儿园也未能例外。疫情期间，民办幼儿园面临病毒和生死存亡的双重压力，这场“大考”充分检验了全行业所有机构的危机应对能力和风险抵抗能力。于个体而言，“体质弱”的民办幼儿园在“大考”中被无情淘汰，挺过“寒冷冬天”的民办幼儿园则“守得云开见月明”，在收获极为宝贵的危机应对经验的同时，也迎来了一轮新的发展机遇。

为深入了解天津民办幼儿园疫情期、疫情后发展情况，梳理民办幼儿园危机应对经验，重新审视民办幼儿园发展之路，为其今后的发展提供借鉴和反思，本刊特别派出多组记者对天津多层次民办幼儿园办学实际情况进行了深入调查。

疫情突然来袭，园所直面生存危机

华夏阳光幼儿园是河西区受到疫情冲击最大的民办幼儿园。之所以这样说，是因为该园是河西区为数不多的租用私有房产办园的民办普惠性幼儿园之一。疫情爆发后，很多为企业减免租金的政策相继出台，但具体到私有房产租金是否能够减免、什么时候减免、减免多少，则完全取决于房主个人意愿，无法强制要求。因此，相比于利用公建载体办园的幼儿园来说，华夏阳光幼儿园在疫情期间还要继续正常缴纳房租。不仅房租要缴，教职工工资也要照发，再加上疫情期间无法开园，断了收入来源，在多重压力下，已经干了10年学前教育的园长兼法人李绥曾数次想过放弃，“那是最难的时候，我都已经坚持不下去了，想过很多次放弃。如果不是教育局的鼎力相助，这个幼儿园可能已经不在了。讲道理，干了那么多年幼教，如果真的不干了，确实割舍不下，也不知道除了这个，自己还能干点啥。”李绥的话语中流露出了深深的不舍与无奈。

另一家幼儿园负责人张玲（化名）疫情期间经常压力大到睡不着觉。4 年前，张玲从一所小学退休，便在距离城区不到10 公里的乡村开办了一所民办幼儿园。当时经过调研，她发现附近十里八村没有一所正规的民办幼儿园，村里仅有的几个托儿所也都是家庭作坊式的“黑园”。张玲想：我要办一所正规的民办幼儿园，让孩子们接受正规的学前教育。办园初期，这所乡村幼儿园每个月收费280元，虽然不怎么盈利，但生源和师资相对稳定，张玲有信心坚持下去。今年，幼儿园因为疫情原因无法正常开园，没有学费收入，此前的办学贷款、房租和教师们的基本工资都没有了着落。张玲表示，村周边作坊式的家庭托儿所用的是自己家的宅基地和房间，也不用雇佣教师，只是家里的闲人看护孩子，几乎没有什么成本；而张玲租用的是村大队的房子，定期要缴纳房租，每个班还按照标准配备了2 名教师和一名保育员，这些固定的人员支出也是一笔不小的费用。房租、人力成本的压力对于本身没有现金流的民办幼儿园来说无疑是雪上加霜。

不管是农村还是城区的民办幼儿园，疫情来临后面临的问题都是相似的。即便是经济实力更为强劲的高端国际幼儿园，在疫情中也同样如遭棒喝。天津市一所高端国际幼儿园负责人赵红（化名）向记者透露，今年1 月底疫情来袭时，自己毫无心理准备，原以为只是推迟一周或半个月就能开园，等到停课停学的通知正式下发且执行后，看着电视里疫情形势的相关报道，她和园所投资人、教学负责人才有了不好的预感。果不其然，后续所有的活动接近停滞。她们算了一笔账，园所地处市中心繁华位置，场地租金是一笔刚性支出，园所教职工工资每月不能停，疫情前每月各种支出加起来总共要50万元。疫情给园所带来的最大打击就是学生全部在家，园所唯一的收入——学费一下子归零。一边是支出一分都不能少，一边是学费突然归零，园所上上下下面对突如其来的暴击都有些懵了。尽管园所有一定的风险储备资金，但是每月50 万元没有任何回报的投入，再强的经济实力也扛不了太久。

一项针对疫情下民办幼儿园经营状况的调查报告显示：每月支出超过10 万元的幼儿园占比达到59.9%；幼儿园的人力成本约占总收入的45%—55%，房租及物业成本为第二大成本，约占15%—20%；此外，幼儿园还要自行订购大量防疫物资，这笔费用也不是小数目。采访中发现，疫情初期，所有民办幼儿园几乎都面临同样的困境：学费收入归零，园所房租成本、人工成本和额外增加的防疫成本却依然重担在肩。不管经济实力如何，这场危机直接关系到园所的生死存亡，没有谁能置身事外。

政策及时出手，护航民办幼儿园过关

在危机来临、感受到巨大压力的同时，所有民办幼儿园的第一个本能反应就是如何自救，扛过危机。采访中记者了解到，各民办幼儿园的情况不同，自救的方式和渡过危机的方式也各不相同。但总体来看，基本都是在自救的基础上依靠政府扶持政策与办园支持者的“输血”等方式。

教育部发布的《2019 年全国教育事业发展统计公报》显示，我国现有民办幼儿园共17.32万所，占幼儿园总数的62%；民办幼儿园在园幼儿2649.44 万人，占在园幼儿总数的56%。可以说，民办幼儿园是我国学前教育的“半壁江山”。疫情一旦对民办幼儿园的发展造成不可逆的巨大伤害，对于我国学前教育的发展将形成严重影响。因此，当疫情给民办幼儿园的发展带来生存危机时，天津市政府有关部门及时出手予以扶持。天津市教委、市财政局、市金融局和天津银保监局联合出台《关于做好疫情防控期间民办幼儿园帮扶工作的通知》，多措并举帮扶天津市民办幼儿园克服疫情影响，促进民办学前教育事业持续健康发展。其中，天津市大力支持普惠性民办幼儿园，鼓励符合条件的民办幼儿园转为普惠性幼儿园。先期拨付2020 年上半年普惠性民办幼儿园生均经费补助；在疫情防控期间，暂时放宽政策限制，允许普惠性民办幼儿园借用生均经费补助，用于教职工薪酬发放等周转支出，重点用于保工资、保运转，待正式开园后利用保育教育费收入逐步归还。

同时，鼓励符合天津市普惠性民办幼儿园认定办法且经教育部门认定的民办幼儿园转为普惠性幼儿园，一并纳入2020年上半年普惠性民办幼儿园生均经费补助的拨付范围，其保教费高于普惠园标准的，从2020 年1 月起按照普惠园标准收取，转为普惠园后退还幼儿家长相关费用。非盈利性民办幼儿园租用住宅小区配套公共设施办园的，实施免租金政策；租用非公建房屋办园的，由区财政给予房租补贴。

在疫情防控期间，天津市应用金融快速响应机制，帮助有金融服务需求的幼儿园和金融机构对接，鼓励银行机构对符合贷款条件的民办幼儿园加大信贷投放，降低贷款利率，提高审贷效率。符合条件的民办幼儿园按规定享受天津市“惠企21条”和“27项措施”等疫情防控期间出台的各项优惠政策。鼓励有条件的区，在国家和天津市有关措施外，根据实际情况出台本区支持民办幼儿园渡过疫情难关的帮扶政策。

与此同时，天津市各区对于辖区内民办幼儿园采取了更加个性化的帮扶举措。如，东丽区开展普惠性民办幼儿园等级评定工作，落实普惠性民办幼儿园奖补政策。其根据市教委统一部署，开展了民办普惠性幼儿园等级评定工作，自2019 年至今，共认定42所民办普惠性幼儿园，其中示范园7所、一级园12 所、二级园15 所、三级园8 所，对所认定的2019年普惠性民办幼儿园的奖补资金已全部发放到位。落实非盈利性民办幼儿园房租补贴。今年4月，东丽区教育局会同区财政局联合出台非盈利性民办幼儿园房屋租金补贴办法，给予27所非盈利性民办幼儿园发放房租补贴资金共计226.95 万元，解决了东丽区非盈利性民办幼儿园的燃眉之急，有效地保障了民办幼儿园持续稳定发展。落实利用小区配套公建房屋办普惠性幼儿园免房租的政策。目前，东丽区9 所利用小区配套公建房屋办的普惠性民办幼儿园全部免除了租金。

自2020 年2 月起，天津市滨海新区教体局敏锐地捕捉到因疫情停园可能给幼儿园尤其是民办幼儿园带来不利影响的问题，主动深入基层开展调查研究，了解、掌握民办幼儿园运行成本等情况，向区政府提出支持幼儿园发展的政策和建议。随着疫情防控工作的持续，调研工作坚持不断线，一边掌握相关扶持政策的落实情况；一边征求意见建议，优化应对方案。落实普惠性民办幼儿园财政补助政策，加大对达到相关办园标准、办园行为规范、且收费不高于一定标准的普惠性民办幼儿园支持力度，完善普惠性民办幼儿园支持长效机制，引导鼓励更多的非普惠性民办幼儿园转为普惠性民办幼儿园。组织民办幼儿园负责人进行座谈，了解民办幼儿园实际困难，倾听幼儿园的需求建议；先后实地调研多所民办幼儿园所，有针对性地了解不同类型幼儿园所的实际困难，为精准施策奠定基础，多措并举为民办幼儿园纾困解难，守护学前教育的“半壁江山”。

多渠道压缩开支、支持者“输血”，幼儿园想方设法渡难关

在政策织网兜底的同时，各民办幼儿园也积极想方设法渡过危机，不同的幼儿园渡过难关的方式不一样，但终极目的都是想尽办法“活”下来。

河西区华夏阳光幼儿园的园长兼法人李绥介绍，河西区在疫情期间给予民办幼儿园极大的支持。首先，在财政上给予补贴，尽管因为政策的原因，这些补贴只能用于房租和园所提升改造等方面，无法用于教职工工资的发放，但对于她来说已经是雪中送炭了。与此同时，河西区教育局民办与成人教育科多次与华夏阳光幼儿园所租用房屋的房主进行协商交涉，并最终为幼儿园争取到了一定的房租减免。“教育局这么支持，让我又看到了阳光，我就下定决心，自己绝不能打退堂鼓。于是我四处贷款借钱，自己的房、车都抵押了，就为了把教职工工资这项开支的窟窿填上，渡过这个难关。”如今最难的一关已经过去，李绥表示虽然还不敢掉以轻心，但对未来的希望又重新燃了起来。

天津滨海高新技术产业开发区航天神箭幼儿园也是在自救生存中顽强站起来的民办幼儿园典型。该园隶属于中国航天科技集团第一研究院，总部是位于北京的中国运载火箭技术研究院航天幼儿园（北京市级示范园），在北京有五所分园，属于企业办园。在天津，航天神箭幼儿园于2012年10月在滨海科技园正式开园，经过8年的发展，成为滨海新区三所民办示范园之一，是一所“普惠”但“不普通”的优质民办幼儿园。疫情期间，“停课”意味着园所零收入，但教职工不能零收入，还要维持正常的生活。在这样的困境下，政府的扶持显得至关重要。航天神箭幼儿园不动产属天津高新区管委会所有，疫情期间，管委会减免了幼儿园的租金。正是由于高新区政府的大力扶持，使该园在5 个月零经济收入的情况下，利用2019年普惠性民办示范幼儿园生均补助款以及幼儿园总部的经济补助，保障了教职工基本工资的按时发放，稳定了教职工队伍，为后续如期开园奠定了坚实基础。该园保育员姚秀艳说：“疫情期间，师生只能隔屏互动，姐妹们隔屏互相学习交流。在单位零收入的情况下，园领导义无反顾，工资照发，保障我们的生活条件。感动，感恩，为有这样的后盾而自豪。”在复工开园准备阶段，滨海新区政府将幼儿园复工开园事项事事想在前、做在先，在下发开园通知的第一时间就送来大量额温枪、手消液等防疫必备物资；北京的幼儿园总部作为园所的坚强后盾，在京津两地疫情严格管控的情况下，积极做好保障工作，确保顺利开园。

某高端国际幼儿园负责人赵红表示，面对危机和困难，由于不是普惠性民办幼儿园，他们园所无法享受到政府对普惠性民办幼儿园的扶持政策。不得已，园所在疫情期间采取了所有教职工降薪求生存的办法。同时，园所租用的场地属于国企所有，疫情期间的租金减免政策切切实实享受到了。如此一来，园所在疫情期间每月的成本支出从50万元减少到10 万元，园所的生存危机一下子减小了不少，全体教职工抗击疫情、保住园所的信心增强了许多。

疫情中，集团化办学优势得到突出体现

在此次疫情中，“独门独户”的民办幼儿园应对风险全靠自己想办法和政府扶持，相对而言抗风险能力偏弱。与之相比较，近年来，天津市有些地区一直在推进集团化办学模式，疫情期间集团化办学给民办幼儿园带来的庇护效应十分明显，也是天津民办幼儿园应对疫情时的一个突出亮点。

作为老牌的顶尖幼儿园，又是天津市河西一幼幼教集团的总园，河西区第一幼儿园不乏经验丰富的管理人员。疫情伊始，他们便敏锐地察觉到了严重性，提早进行准备。河西一幼园长李奇告诉记者，随着近年来河西区集团化办学模式的日益成熟，他们在日常工作中也建立了集团化思维，因此在疫情初期便做足了准备工作。在研判到物资可能会出现紧缺后，他们早早购置了很多口罩、84消毒液等防疫物资。这不仅仅是为本园准备的，而且考虑到了集团内其他幼儿园可能出现的物资不足情况。

河西一幼集团下的民办幼儿园金侨壹号幼儿园开园不足一年。在疫情发生后，河西一幼当即决定成立指挥部，而指挥部的成员中就包括金侨壹号幼儿园的成员。疫情期间，上到管理层决策，下到教师备课、后勤管理，所有工作几乎都是共同商议完成的。例如在84消毒液的使用上，由河西一幼总园亲自调试，将比例调试好后，在盆上画一条红线，让人一目了然，直接按照标准配液即可。此外，为使金侨壹号幼儿园顺利开展各项工作，河西一幼总园专门成立了一个工作指导小组，积极发挥指导和督查作用。

据了解，近年来河西区新开办的幼儿园全部纳入到优质的幼教集团管理中，无论是其建园初期的管理层，还是教职工队伍，都有很多从集团总园调派过来的经验丰富的人员，这已经成为了河西区的常态化模式。在平时，集团总园的扶持+经验丰富人员的注入能够帮助新建园高位起步、高端发展；而在疫情爆发的特殊时期，这些集团化管理和扶持模式恰恰起到了奇效，让很多新建园面临的困难大大降低。有了经验丰富的教职工和领导层，又有了集团总园这棵大树在背后支撑，让这些新建园教职工的心中更加安定。

河西区教育局民办与成人教育科的夏花峰告诉记者，疫情期间，民办幼儿园都受到了不小的冲击，最大的共性问题就是不能开园导致没有收入来源，但工资都要照常发放。凭借政策支持、多方合力，目前河西区没有一所民办幼儿园在疫情期间关停。

阳光总在风雨后，扛过疫情迎来新一轮发展机遇

随着疫情形势逐渐好转，天津市民办幼儿园迎来复园。不过，并不是所有幼儿园都能顺利渡过危机，疫情这场“大考”犹如寒冬，一些“体质弱”、抗风险能力差的民办幼儿园在危机中无奈退场。今年5月，张玲用电话进行一轮家长回访，家长们普遍对疫情后返园不抱希望，预估返园率不容乐观。此外，近年来随着城镇化改造，村里的年轻人不少都到城区购房居住，将孩子送进城区的幼儿园。极少数年轻父母将孩子留给农村的老人，而老人们普遍认为孩子由自己看护就好，没有必要送到幼儿园去。最后考虑再三，张玲终于忍痛关闭了幼儿园。今年8月，张玲回到村里发现其他几家托儿所虽然牌子还在，但都处于关闭状态。

在张玲的幼儿园无奈退场的同时，顺利通过疫情这场“大考”的民办幼儿园虽然遭受了疫情期间的压力和煎熬，但其积极应对疫情所获得的经验也成为了园所发展的一笔宝贵财富。凭借着疫情期的表现，航天神箭幼儿园赢得了家长们的充分信任，复园后幼儿积极返园，园所有了收入，也有了发展机会，至此幼儿园终于成功渡过疫情难关，从零收入的泥潭中重新站起来。在秋季招生工作中，该园凭借良好的保教质量成为周边家长的首选，更有家长在该园报名系统关闭的前夕落户高新区，只为孩子能上航天神箭幼儿园。据悉，今年秋季该幼儿园招生工作异常顺利，新招生85 名，在园幼儿达到满园270人。经过新冠肺炎这一“疫”，航天神箭幼儿园园长武德红深有感触地说：“疫情给大部分行业都带来了一定打击，也敲响了一次警钟。在瞬息万变的今天，我们需要坚守的是追求高质量办园标准，不能墨守成规，要居安思危，在困境中思变、在困难中求变，只有这样才能谋求生存发展空间。民办幼儿园更是面临这样的生存法则，只有不断求变才能应对外界‘万变’。”

位于天津市南开区鼓楼南街的新加坡麦卡利国际幼儿园是新加坡首屈一指的学前教育单位The Children's Place 在中国的第一所分园。由于该园成立时间较短，疫情期间不仅面临学费零收入的难题，而且不少家长对园所不熟悉，给招生工作带来了严峻考验。疫情期间，园所积极自救，在教学上结合实际情况，第一时间转为多媒体家园互动教学模式，针对学生的个性化需求，采取个性化教学模式，学生、家长遇到问题采取一对一方式辅助解决。这些应变举措和以学生为中心的教学模式，让疫情期间在家学习的幼儿没有受到影响。与此同时，在市场开拓方面，疫情期间园所始终坚持对外分享课程安排，将部分特色教学资源对外分享。正是这些努力和付出，园所的知名度和社会认可度在疫情期间反而得到了进一步提升。

此外，麦卡利国际幼儿园充分发挥民办幼儿园办学灵活的特点，疫情期间尽管坚持在线教学，但选择不收费，这一举措让家长们感受到了幼儿园的关怀和共渡难关的诚意。如此一来，复园后，除了个别学生因为家庭经济情况变动选择退园外，绝大多数学生正常返园并缴费，这给园所复园后的发展提供了基础保障。麦卡利国际幼儿园园长马艳介绍，疫情前园所刚起步，学生不到30人。现在凭借园所在疫情期间的表现和线上招生，8月底园所人数已接近100人。熬过疫情，幼儿园实现了跨越式发展。

面对疫情的考验，家长对民办幼儿园关注的焦点也发生了一些变化。从家长上门咨询的情况中，马艳能明显感觉到，现在的家长除了对园所办学特色和质量非常关注外，幼儿园的稳定性也成了家长普遍关注的焦点。“家长们不会直白地问幼儿园稳不稳定，但会侧面询问教师的教龄等情况，以此来判断园所是否具有稳定发展的基础。如果教师都是新人或者流动性很大，家长就会认为园所稳定性较差。”马艳提到。

专家观点：三方面经验值得行业学习和思考

时至今日，疫情对民办幼儿园的冲击已经慢慢褪去，梳理过往不仅仅是记录，也是从中寻找并留存一些可以指导民办幼儿园未来更好发展的经验。疫情给民办幼儿园发展带来了哪些思考？天津市幼儿教育师资培训中心主任李焕稳表示，作为公办幼儿园的有力补充，民办幼儿园对缓解学位不足、解决“入园难”“入园贵”等问题起到决定性作用，甚至在一些地区从园所数量到招生人数，民办幼儿园几乎达到与公办幼儿园“平分秋色”的程度。但在较长时间的疫情面前，民办幼儿园在资金支持保障、师资队伍稳定、获得政府帮扶机会等方面的短板暴露无遗，因此多数民办幼儿园举步维艰，甚至被迫选择退出。

那么，疫情“大考”过后，民办幼儿园如何化解危机、克服困难、开辟新局面呢？李焕稳给出了以下三点建议：

一是走普惠之路，充分利用政府扶持政策。在我国，学前教育是重要的社会公益事业，《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确要求“遏制过分逐利行为”。从长远看，各级政府对普惠性民办幼儿园的补助标准和扶持政策将持续完善提高，有了政府的托底保障，民办幼儿园的经营运行就会减少波动、趋于平稳，不会出现疫情期间“颗粒无收”、难以为继的尴尬局面。

二是走集团之路，增强自身抗风险能力。前文中，河西一幼幼教集团的例子提示我们，集团化办学模式可以产生规模效应，实现物资、人员、管理经验等方面的有效共享，从而提高各种资源的使用效率，降低沉没成本。集团化经营模式在快速发展时期可以实现短时间充分扩张，而在遭遇疫情等困难时期又可以通过“抱团取暖”，最大限度地增强抗风险能力。

三是走特色之路，保持市场竞争优势地位。与公办幼儿园相比，无论是普惠性民办幼儿园还是营利性民办幼儿园，都更加关注自身生存和可持续发展问题，解决这一问题的法宝就是“特色”。民办幼儿园要充分利用其机制灵活、运行高效等优势，尝试探索更加个性化的保育照护、更加多元化的课程组合、更加实用性的管理体系，形成“人无我有、人有我优”的特色，充分展现在同行竞争中的比较优势，为自身发展赢得更大空间。调查中提到的麦卡利国际幼儿园作为一家外资幼儿园为国内的民办幼儿园经营发展提供了可借鉴的经验。

习近平总书记在十九大报告中将“幼有所育”作为坚持在发展中保障和改善民生的重要方面，因此，统筹调配好政府、社会、民间资源，有效调动各方积极性，促进民办幼儿园健康平稳发展，确保适龄儿童“有园上、上好园”，是办好高质量学前教育的应有之义，也是实现“五个现代化天津”的重要体现。