转设背景下独立学院治理系统优化研究

文/李明阳

独立学院在我国的教育结构上占有非常大的比重。由于独立学院属于民办高校的一种，使独立学院有着非常复杂的结构，因为有着安全和多方合办学院的特点，在转设的过程中也会存在着很多问题，其中独立学院的治理系统上就存在着一定的问题。而有着多方企业共同办学的特点，这让独立学院很多都是以盈利为目的，这就给教学系统以及独立学院治理系统带来了很多新问题。下文主要围绕转设背景下的独立学院治理系统存在的问题提出一些相关的优化策略。

一、转设背景下的独立学院

转设的意思是使独立学院脱离母体，自己做到真正的独立[1]。目前我国的很多企业都与一些知名高校有着合作关系，在师资方面由高校一方来负责，而企业方负责学院的建设以及资金，让这所学校挂有高校的名，虽然具有民办高校的性质，但是由于有知名高校的挂名，所以还不完全属于民办高校，主要区别在于首先独立学院的学费是非常昂贵的，这也是由于企业建设学校不是慈善事业，所以也需要很高的学费来做支撑。还有就是在教育方面，独立学院的教学资源非常好，有着一些知名重点高校的支持。所以，这么看来独立学院的选择也是很不错的，并且独立学院在教学方面更有专项性，大大提升了学生的就业力度。不过在独立学院的建设已经走向成熟时，就要脱离挂名的母校，成为一个独立的学院完成转设。

目前，我国的独立学院在教育结构中占有很大的比重[2]，由于近几年我国出台了一系列关于独立学院转设的政策，使独立学院能够发展起来，走向普通民办高校行列，在国家政策的扶持下，我国的一大批独立学院开始脱离了挂名的母体学校，开始成为真正的独立学院。现今，我国的独立学院已经有近两成转设成功的案例。不过在转设后，很多独立学院也出现了较多问题，不论在教育上还是管理上，都会存在着一些问题有待完善。

二、转设背景下独立学院治理系统上存在的问题

（一）治理结构

治理结构在整个独立学院的治理系统上非常重要，不仅关系到整个治理系统是否完善，还关系到独立学院的内部管理程序[3]。目前，我国的独立学院治理结构上都是以董事会的形式来进行治理的，董事会作为学院的最高决策机构，学校的大事小情都是由董事会来进行商议决定，并且还存在着财务系统和挂名高校的组成部分，所以相对来说独立学院在治理结构上是非常复杂的，这就让独立学院在权利的分配和管理上出现了一系列的问题。

在管理人员上，很多管理人员由于不是专业的教育行业工作者，所以对于独立学院的管理者并不是很在行，这就使管理人员中存在了一些挂名的行为。另外在权责分配上，由于独立学院的复杂结构特点，相关的管理结构也是比较复杂，并且很多管理人员的能力也存在着不足，所以在一定程度上都是由高校的教师资源进行管理和分配的，并且也存在着权力的分配不均或者分配不明确的现象，这也使独立学院的治理系统上有着不少的隐患，很多人的能力并不够胜任这个岗位，并且在职责的安排上也是存在着相当多的问题。目前来说，我国的独立学院的治理结构上非常复杂且混乱，这不利于转设背景下独立学院的发展，使独立学院在转设的情况下并不能够正常有序地进行教育工作。

（二）运营等方面存在较大的风险

由于独立学院没有较为完善的治理系统，所以导致了在各个方面独立学院都存在着一定的风险，这个风险不只是在学校的运营方面，还包括了在学校的财务方面以及学校的发展方向战略目标上。由于独立学院的属性较为特殊，所以也存在着很多纠纷，比如母体学校对于独立学院有着一定的限制；在资金方面投入预算不足；以及政府的一些政策，都对独立学院有着非常大的影响。并且最为重要的就是在独立学院的治理系统上，管理结构不明确，工作人员的能力不足，这都会使独立学院的运行上存在着非常大的风险，并不利于学校的发展和建设，让在转设背景下的独立学院没有一个相对合理的治理系统，在管理方面也会相对比较混乱。并且在招生方面，由于独立学院的资金来源就是招生的学费，所以在招生的数量上，如果没有达到一个标准，那么就会出现亏损，对于教学资源也会受到影响，使教学的质量无法达到应有的水平。

从外部的因素来看，目前学校之间的竞争非常激烈，并且由于大部分家长都受传统观念的影响，觉得独立学院并不是一个很好的选择，这就使独立学院急于进行转设，在完全脱离了母体学校后，又由于各方面的经验不足，导致了在脱离母体学校之后会存在相当多的问题，如果学校没有制定一系列的相应措施，那么在转设后就会造成转设不成功的结果，影响也非常不好。

（三）财务预算

独立学院主要是靠着学生的学费和企业的投资来作为主要的经济来源，所以在财务的预算上，一定要合理地安排，如果支出大于预算，那么对于学校的教学资源上就会相对减少一些，教学质量也会下降。目前，我国的独立学院都会存在大量招生的现状，为了使经济收益更高，学校大批量招生，让学校在教学方面的压力增高，这样不仅导致了学生的学习质量无法得到保障，还使学校在学生的管理方面也存在着一定的问题。上面说到，独立学院的管理水平相对于其他高校要较弱一些，所以大批量的招生，势必会导致学生的管理不够合理，学校也会产生混乱，学校的口碑会受到影响。那么这就关乎到财务的运作能力问题了，只有能够将财务预算安排得合理，才能让学生的学习资源以及学习环境得到保障，也会赢得良好的口碑。在这点上，我国大部分的独立学院都没有做到很好，在转设的情况下，更是存在着预算不恰当的情况。

（四）信息较为封闭

在独立学院转设的背景下，没有了母体学校的依托，独立学院在信息交流方面就会大打折扣。独立学院不能及时地接收到外部的一些信息，导致了一些政策没有较好地实施，从而造成转设失败的情况，所以说信息的流通对于独立学院是非常重要的，并且由于独立学院的大事小情都是由董事会决定的，无法及时地处理一些问题，造成效率低下。

三、治理系统的优化策略

（一）规范和完善董事会制度

由于独立学院的管理层是董事会，所以学校的一些相关政策都是由董事会决定。目前来说很多独立学院的董事会都存在着一些管理结构不明确、权力分配不平均的情况，所以要完善董事会制度，必须要建立起相应的监督机构，让董事会的决策受到管理，也要对董事会决策的人员进行规范，要保证董事会的管理人员能够合理地履行职责，也要让董事会对于一些法律法规进行足够的了解，使董事会自上而下都形成一个良好的规章制度，使独立学院的发展更加稳定且迅速发展。

（二）提高独立学院管理人员的能力

在管理人员方面要进行一定的培训。由于独立学院的管理人员都不是专业的教育工作者，所以对他们进行一些教育行业内容的灌输，使他们能够顺利地履行自己的职责，将独立学院管理得井井有条，促进学院的发展与建设。并且也要对人员的职责进行合理的分工，只有分工明确，才能在独立学院的管理方面更加稳定有序。

（三）加强财务预算

由于独立学院是盈利性的，所以财务的作用是非常重要的，要在能力范围内进行财务预算，在招生的同时也要保证教学质量，为了扩大经济利益就进行大批量招生，并不利于学校的长远发展。要做到让来到学校的学生都能够享受到该拥有的待遇，以及保障他们的教学质量，使他们能够有一个良好的学习环境。

（四）加强信息沟通

信息流通在独立学院里是非常重要的，由于董事会的存在，导致了从上到下的信息反馈并不通畅，所以针对这一点，要建立起一个转设团队，对于下面的信息起到一个有效的传递作用，并且也要时刻关注着相关的政策，多与其他的学校进行沟通，了解当前的时事，才能够将转设顺利地进行，帮助学校转设成功。

四、结语

独立学院的转设，对于我国的教育结构非常重要。独立学院的转设是为了学校有着更好的发展，目前，来说我国的独立学院转设成功率还是比较低的，以上陈述的一些问题都是他们转设失败的原因，而最为重要的就是转设背景下治理系统存在着很多问题。只有将独立学院的治理系统优化，才能够保障独立学院的顺利运行，也会给学校带来良好的经济效益，让我国的独立学院在转设的背景下，为我国的教育事业做出一定的贡献，培养出更多有价值的人才。