浅谈医疗机构党员档案管理实务解析和对策

2020-11-23河南省安阳市中心血站朱红娟

办公室业务 2020年15期

文/河南省安阳市中心血站朱红娟

党员档案是党员身份最重要的证明材料，对党员的政治生活具有极其关键的作用。2020年，全球暴发了前所未有的新冠肺炎疫情，传播之快，凶险程度，让人始料未及。中国人民在中国共产党的领导下齐心协力，抗击疫情，众多的党员干部冲锋在前，特别是医疗部门的医护人员，义无反顾，日夜奋战，许多人员写下了请战书，更有一线人员火线入党，形成了重要的党员材料。这些档案材料不仅反映了党员同志的政治觉悟，同时通过这些档案材料，可以再现当时的历史概貌，具有重要的保存价值。

一、概况分析

党的十八大以来，党中央以巨大的政治勇气和担当精神，剑指党的建设存在的突出问题，作出一系列重大部署，带领全党开辟了党的建设新局面。全面从严治党,特别是加强党员管理，具有重要的现实意义和深远的历史意义。党员档案记录党员的进步历程、活动轨迹、奖惩荣誉、考核评价等内容，是党员管理的重要内容。为适应新时代全面从严治党工作要求，加强基层支部建设，从严管理党员，近几年来，不仅党务工作部门和职责有了明确规定，而且对党员档案管理工作也逐步加强，但仍存在党员档案材料不齐全、归档不及时，甚至党员档案遗失等问题，主要存在以下问题：

（一）对发展党员材料收集范围和内容不明确，填写不规范。发展党员过程中形成的主要材料包括入党申请书、发展对象培训结业证、群团组织推优证明材料、积极分子培养考察登记表、入党积极分子思想汇报材料；各种社会关系函调证明材料、自传；入党答辩相关材料；入党志愿书；预备党员培养考察登记表、预备党员思想汇报材料、转正申请书等资料。全程记实册属于基层党组织日常工作文档，不放入党员个人档案。在实际收集整理过程中，由于部分党务工作者或档案管理工作者，对党员信息材料收集范围内容较模糊，以及对人员填写基本信息时把关不严，造成信息材料的缺失或真实性无法保障，影响其文件材料的完整性和可靠性。

（二）对现有党员日常档案形成和发展过程记录不完整，归档不及时。在日常收集管理过程中，会形成相应的党员材料，包括：1.奖励材料。各级党组织授予“优秀共产党员”“优秀党务工作者”等荣誉称号的授奖决定和嘉奖通报等材料。2.处分材料。党员违犯党纪国法所受的党纪政纪处分决定等材料；被认定为“基本合格党员”和“不合格党员”的主要事实依据材料；评议记录、相应的组织处理及整改情况等结论性材料；延长预备期的有关材料，取消预备党员资格的组织意见材料。3.其他材料。年度民主评议和组织考核形成的综合材料；党员退党申请书、党支部大会讨论并宣布对其除名的决定、向上级党组织呈报的备案材料以及其他按规定需要入档的材料。由于这些档案材料的形成时间、针对的党员不同，需要党务工作者或档案管理人员随时注意收集、保存，但由于部分人员档案意识不强，收集不及时，存在遗漏和丢失现象，影响其文件材料的追溯性和史料性。

（三）对往来党员档案管理转出和接收不规范、不及时。

由于以往缺乏相应的管理制度和规范要求，对党员档案转入和转出时把关不严，甚至只凭介绍信，在并未接收到党员档案的情况下，就对其认定为党员，给今后的党员档案管理查阅和转出造成了不可避免的麻烦。同时，有可能因不及时保存归档档案，在移交过程中，出现党员档案的丢失，造成无法补救的严重后果，影响其文件材料的规范性和时效性。

（四）党员档案和人事档案管理不同步，没有实现统一管理和有效管理。一直以来，仍存在重视人事档案，轻视党员档案的认识，认为党员档案不与工资挂钩，存不存档都无所谓，丢了也无足轻重，忽视了党员档案的软实力和长远影响。目前，医疗机构都成立了单独的党务部门，党员档案形成和归档工作主要集中的党务部门，而人事档案主要由人事部门管理，党员档案应该定时归入人事档案，但目前还没有具体的制度和要求，明确归档的具体时间，建立相应的移交手续，这在很大程度上，影响其文件材料的真实性和统一性。

（五）档案管理的信息化和服务理念发挥得不科学、不充分。软硬件设施投入不到位，传统的手工管理模式已不能完全适应工作需要。目前，医疗机构已使用《全国党员管理信息系统》软件，但在使用过程中，管理人员仍不善于使用相应的功能和程序，仅限于建立党员个人信息，后续的信息录入并不及时，运用信息进行统计和分析的能力还不够，对党员信息资源促进医院机构发展方面认识不足，影响文件材料的严肃性和服务性。

二、应对措施

（一）建立党员档案管理制度,提高档案管理人员的专业技能。进一步建立完善党员档案材料收集登记、管理归档、保管保密、调档查阅、档案人员管理等党员档案管理制度，并抓好贯彻落实。通过制定相应的管理制度和下发红头文件，对党员档案管理权限、党员档案归档材料、党员定期核查机制、党员档案移交手续进行明确，并对党务工作者或档案管理人员进行培训，同时通过多种途径增强全员档案意识，把党员档案管理工作列入重要议事日程，形成合力，为做好党员档案管理工作打下坚实的基础。

（二）在全面核查，澄清底数的基础上，实行双轨制管理。以支部为单位，对每名党员的基本信息收集建档，填写《党员基本情况登记表》，实行“一人一档”，建立党员基础档案，以电子版和纸制版两种形式由各党支部留存并妥善保管。《党员基本情况登记表》一年一变动，每年元月底前将最新情况，以电子版形式逐级上报市卫健委党委。每年底做好党员人数变化情况登记，及时了解年内党员的变动情况，对形成的奖励、处分和其他文件材料，由党员档案管理人员随时归入党员个人档案，指定专人保管，配备必要的保管设施，以防遗失。要落实专门的党员档案管理室和档案柜，按照一人一档的要求，分类编号存放，定期检查档案保管情况，确保党员档案完整、准确与安全，并按要求移交人事部门存入个人档案。

（三）严格履行党员档案移交手续，建立党员档案接转台账。在党员档案接转过程中，始终做到接转时间、经办人员、来去方向、资料缺失等情况。对有人事档案的党员在转移正式组织关系或工作变动后，党员档案与人事档案一并移交；对无人事档案的党员跨地区转移正式组织关系，其党员档案应当一并转交，转出地党组织要保证转出党员档案完整，将党员档案资料转移出去，还需要填写相应的《转递党员档案材料通知单》，并加盖印章或贴上密封签。接收地党组织在收到党员档案后，要认真审查，对档案材料不全的，要协调转出地党组织补齐，对接收党员组织关系中没有党员档案的，原则上不予接收。

（四）规范制度，实现党员档案与人事档案的统一管理。党员档案是人事档案的重要组成部分，因此，既要重视党员档案管理工作，同时也要重视人事档案管理归档材料中所需党员档案材料的收集，做到二者的有机结合。建立党员定期核查机制，要定期组织专门人员，对党员档案进行集中整理，主要“三看”：一看党员与档案是否吻合，二看材料是否齐全，三看手续是否完备。对《全国党员管理信息系统》内的党员信息要校对更正，确保党员档案材料真实齐全、党统数据准确有效。对“有档无人”的档案，由所属党委单独存放、长期保管；对“有人无档”的，核实党员身份，寻找档案资料去向，尽快归档；对档案部分缺失或丢失的，要按照程序及时补办。在核查的基础上，确保真实地记录和留取材料，保证档案的真实性和可靠性，同时还要积极做好党员档案材料与人事档案的转接工作，更好地利用档案资源，为医疗机构改革、发展和稳定提供必要的保证。

（五）增加软硬件投入，实行动态化管理，提高信息化水平。随着信息化档案利用率越来越高、利用范围越来越广、使用次数越来越多，为了能更便捷高效地开展此项工作，各单位党组织应根据当前党员档案信息化管理需求配备硬件设备，及时对现有设备和软件进行更新，逐步实现党员档案信息化管理工作的科学化，提高工作效率，使现有设备资源与社会需求相匹配，充分发挥信息化管理工作的优势。未来将逐步实现党员档案信息化的网络功能，打破地域限制和空间的局限性，扩大党建工作信息来源，更加需要增加硬件设施投入力度，才能更好地完成此项工作。做好党员动态化管理工作，及时填写《党员基本信息登记表》《党员动态管理变化登记表》，本着对历史、对党员本人高度负责的态度，高度重视党员信息管理和档案管理工作，将其纳入党建日常工作范围，定期归档立卷，更新维护信息，维护党员信息和党员档案管理的严肃性。同时党支部要及时掌握本支部党员人数变化情况，使用《全国党员管理信息系统》平台，在每年党员统计的基础上，及时掌握党员动态变动，做好党员队伍状况的分析。