健康中国视域下老年人体育发展策略探析

张 毅

据2019年人口统计最新数据显示，我国60周岁及以上老年人已达2.53亿多人，占总人口比重的18.1%，而65周岁及以上老年人已达1.76亿多人，占总人口比重12.6%。老龄化程度加深带来的直接问题是如何保障老年人的健康问题。2016年，中共中央政治局审议通过的《“健康中国2030”规划纲要》，《纲要》中明确指出，建设健康中国的根本目的是为了促进全民健康，为人民提供更加完善的健康服务，同时更要处理好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康问题，实现更高水平的全民健康。因此，在新时期“健康中国”视域下，对老年人体育这一方向进行深入的研究与探讨无疑具有重要的理论和现实意义。

1 我国老年人体育发展目前遭遇的窘境

1.1 缺乏健全完善的老年体育政策，难以精准保障老年人体育权益

国家政策上的大力支持对老年人体育的发展有着肯定的意义，然而我国在发展老年人体育政策上，还存在着一定的问题。政策制定主体由原来的单一制定主体到现在的多部门联合发布，例如2015年国家体育总局、发展改革委等12部门联合印发《关于进一步加强新形势下老年人体育工作的意见》。然而多部门联合发布文件，容易导致政策在实施的过程中，各部门的职责缺乏清晰地定位，具体的操作性不强，政策的执行力度不足，并且缺乏定期的工作反思与总结，难以合力保障老年人的体育权益。从政策的内容上来看，我国老年人体育政策内容还处在宏观层面，仅仅为老年人体育的发展指明方向，各种规定多为倡导式、号召式，导致政策下的执行能力不够，政策的效果难以量化，例如《体育法》虽然提出“全社会应当关心和支持老年人、残疾人参加体育活动。”但是缺少具体的实施路径，后期的验收力度也不到位，导致老年人体育权益无法保障。

1.2 缺乏必要的管理机制，难以应对老年人体育发展新趋势

我国老年人体育处于一个蓬勃发展的新趋势，越来越多的老年人响应国家的号召，投身到体育锻炼的队伍中，但是由于缺乏必要的管理机制，难以实现精准化管理，具体表现如下：第一，监管系统缺失，难以科学评估老年人体育发展及特征。老年人体育特征的表现为自身的隐蔽性，如掌握的技能、锻炼频率、运动时间等其他内在的因素，需要科学系统的评估机制，对老年人体育进行实地精准考察，才能做出准确的评估，评估结果才能成为后期改进管理措施的基础。第二，监管系统缺失，对老年人体育的具体问题难以精准治理。近年来伴随着广场舞的兴起，随之而来的扰民投诉、场地争夺等等一系列矛盾不断，无人管理，导致矛盾无法得到合理解决。

1.3 体育供给形式单一，难以满足老年人体育的需要

目前我国的老年人体育服务，还是处在政府集中供给的阶段中，由政府投资建设的体育公园、广场，已经成为老年人活动的主要场所，然而由政府主导的老年体育设施建设工程，虽然能在一定程度上缓解场地的不足，但无法从根本上解决老年人的需求。过于单一的供给形式，既无法促进老年人体育的发展，也无法满足老年人对体育场地、设施的需求。

1.4 老年人体育产业开发力度小，产业供给不平衡

据调查发现，老年人在体育消费上的投资远远低于年轻人和青少年，除了自身对体育消费的认知较低以外，原因也在于老年人体育产业的开发力度小，其开发力度远不及其他产业，造成这种现象的原因首先是政府的重视力度不够。在2016年发布的《体育产业发展“十三五”规划》中未提及老年人体育产业，相关体育部门也未将老年人体育产业列入发展规划，缺乏顶层设计，导致老年人体育产业发展滞后。体育产业的发展多集中在其他热门领域，而对于老年人体育产业的开发还存在着较大的空间。对比少儿散打、体操、婴儿游泳馆等体育产业欣欣向荣的景象，映射出较为严重的体育产业供给不平衡的现象。

2 健康中国促进老年人体育发展的必要性

2.1 老年人体育是实现健康老龄化的重要途径

我国《十三五健康老龄化规划》对于健康老龄化的定义为：即从生命全过程的角度，从生命早期开始，对所有影响健康的因素进行综合、系统的干预，营造有利于老年健康的社会支持和生活环境，以延长健康预期寿命，维护老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。衰老是随着人的生长而产生的必然的现象，具体表现为人体器官功能的减退，认知能力的下降，抵抗力变差，易于生病等多个方面。但经过国内外大量学者的理论与实证研究，均已证实体育活动对延缓衰老、抑制慢性病、维护老年人健康具有积极作用，对推进健康老龄化有着不可忽视的作用，也无疑是解决“健康老龄化”重要手段之一。

2.2 老年人体育是发展和谐体育、实现中国梦的必然要求

“健康中国”战略提出的最终目的是提高全国人民健康素质，实现社会的平稳发展，全面建设小康社会，最终实现“中国梦”。“中国梦”的实现涉及政治、经济、文化、体育等各个领域的协同发展，体育在“中国梦”的实现过程中扮演着不可或缺的角色，而老年人体育作为和谐体育的组成部分之一，同样占据着不容忽视的战略地位。老年人体育作为发展和谐社会的基础，应以健康中国战略目标为契机，顺应全国体育事业发展的大方向，使我国的体育事业实现可持续发展。总而言之，体育事业的和谐发展影响着我国和谐社会的构建。同理，老年人体育的发展，也在一定程度上影响着我国体育事业的发展。因此，加速老年人体育的发展是发展和谐社会、实现“中国梦”的必然要求。

2.3 老年人体育是满足老年人心理、生理需求的有效手段

老年人的体质健康伴随着年龄的增长而逐渐下降，参加体育活动不仅能帮助老年人舒筋健骨，提高免疫力，预防心脑血管疾病，同时能够有效地满足老年人的心理需求。老年人从工作岗位退休后，不免会产生孤独和失落的情绪，通过参加体育活动，不仅能满足老年人的生理需求，改善身体健康，也能丰富老年人的日常生活，促进老年人人际交往关系，达到心理和生理的双重平衡。

3 健康中国视域下老年人体育发展策略

3.1 细化老年人体育政策内容，提高政策的可实施性

由于老年群体自身的特殊性，导致了老年人体育政策的制定要不同于其他群体，应全方位、多角度、多层次考虑。在政策内容制定时，应强化跨领域、多部门协同合作，精准定位部门责任，实施责任到部门，避免在政策实施过程中出现的推诿扯皮现象。同时要提高政策的质量，增强政策的针对性，确保政策的实施直接惠及到群众，避免出现“假大空”。在政策实施时，建立有效的管理和监督机制，对政策的执行情况进行定期评估检查，通过绩效考核制度确保政策执行的可靠性。

3.2 发展老年人体育组织，协同推进老年人体育服务体系建设

体育社会组织是指从事体育运动、推广体育文化的社团、机构,包括体育社团、体育基金会、民办体育非盈利组织等。体育组织在推动体育运动的推广、体育文化的传播以及体育专业人才的选拔等各个方面发挥着重要作用。我国目前现有的老年人体育组织治理低效，官僚化、行政化风气严重，体育组织的人才建设落后，老年体育组织功能较弱。为了解决存在的问题，我们应从源头治理。优化组织内部治理结构，加强对体育组织管理人员的培养，聘用相关专业的体育人才进行老年人体育赛事的组织与服务工作，利用体育组织推动老年人体育的发展。

3.3 加大资源投入力度,建立老年人体育长效发展机制

由于老年人体育需求的巨大缺口，以及其低回报和弱影响力，当前老年人体育的投入主体仅限于政府部门。从长远的角度来看，这种“输血式”的投入不仅对国家的财力造成巨大的挑战，同时也影响了老年人体育的发展进程。老年人的健康不仅仅是国家的问题，更是我们整个社会的责任。要想从根本上解决这个问题，首先应将这种“输血式”的投入改成“造血式”的投入，积极拉拢企业投入，鼓励社会组织和个人对老年人体育事业进行捐款和赞助，推进老年人体育投入社会化。同时，将体育彩票、福利彩票所得的资金，拿出一部分投入到老年人体育事业中，保障老年人体育事业资金的可持续性。另外，基于老年人体育发展的特殊性，各级政府应制定老年人体育发展规划，建立老年人体育长效发展机制，并且制定阶段性的发展目标，定期进行考核和评定，确保老年人体育的长效发展。

3.4 加大体育指导员与体育志愿者的培训力度，完善老年人体育服务队伍

体育指导员与体育志愿者的支持对老年人体育事业的影响同样不容忽视。面对目前现有的体育指导员数量少，自身专业知识基础有待提高等现状，我国体育指导员队伍建设刻不容缓。国家应鼓励各大开设体育专业的院校，举办体育指导培训班，鼓励体育专业的学生踊跃参加，获取体育指导员资格，并定期对体育指导员开展培训工作，使其完善自身专业技术水平。同时加强体育志愿者的培养，提高体育志愿者的专业素质以及服务质量，设立体育志愿文明奖，对表现优秀的个人及志愿者组织给予嘉奖。通过发展体育指导员和体育志愿者，双管齐下，完善老年人体育服务队伍。

3.5 加强体育健身知识宣传，解开老年人体育认识误区

为了追求自身的健康，更多的老年人投入到体育锻炼的队伍中，但是不能否认的是，大部分老年人对体育锻炼的理解存在着一定的误区，对体育锻炼认识不到位，导致体育锻炼活动效果不尽如人意。因此，建议相关部门多渠道宣传体育知识，通过互联网、电视、广播、收音机等，扩大老年人体育与健康知识接收面，提高老年人对体育的理性认识。定期在社区及农村举行体育健康知识讲座，组织老年人学习交流，提升老年人对体育的感悟。