城市残疾青年就业问题研究——以Z市为例

文/方震 兰亚春

一、研究背景

2017年党的十九大报告提出“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”。习近平总书记强调“要重视残疾人健康，努力实现残疾人‘人人享有康复服务’的目标”。李克强总理要求“拿出更实用、更有针对性、更具人文关怀的措施，推进解决残疾人在身体康复、教育就业、权益保障等方面存在的困难，让他们更多感受到全社会的温暖”[1,2]。《残疾预防和残疾人康复条例》《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》等法规政策，对建立健全残疾人康复救助制度提出明确规定，社会各界越来越重视残疾人的各项利益[3]。根据第二次全国残疾人抽样调查数据显示，目前全国大约有8296万残疾人，以Z市为例，约有52万残疾人，占全市人口比例的7.2%。如此庞大的残疾人群体，提高残疾人就业率对Z市残疾人事业的发展具有重要作用。本文研究的城市残疾青年群体是指年龄在16～35岁之间拥有或部分拥有劳动能力的城市残疾青年群体。

二、城市残疾青年就业现状

本文在Z市内通过相关部门及残联机构的帮助下，拿到了市残疾人就业相关的大量数据，下文将对数据进行分析，发现残疾青年就业中存在的主要问题。另外，通过与市残联和年龄在16～35岁之间的16名城市残疾青年进行深度访谈，了解其实际情况。通过调查分析现状如下：

（一）就业率低、就业形式主要以灵活就业为主

据市残联提供的数据，2019年全市换发到期残疾人证15184本，新办残疾人证16562本，全市培训残疾人共计5600人，培训后就业3605人；在进行入户调查的79026人中，就业人口为22400人，而未就业人数竟达到了56600人，未就业比例达到71.6%，已就业人数仅为28.4%，远远低于未就业比例。另外，按年龄段统计的就业数据来看，16～39岁入户调查的残疾人总数为23441人，其中，就业人数仅为6359人，占比27%，未就业人数达到17082人，占比73%，未就业人数远远高于就业人数。由此可见，Z市残疾人就业状况依然十分严峻，帮扶残疾人就业工作迫在眉睫。

在2019年入户调查的22404人中，就业方式最高的为灵活就业12684人，其次，是个体就业、自主创业为2909人，之后是按比例就业1724人，集中就业1659人，公益岗位就业1105人，辅助性就业458人。由此可见，虽然就业比例逐年呈上升趋势，但依然帮扶率低，就业质量不高，有关部门工作还是不得力。

（二）教育文化程度低

据市残联的数据显示，2019年Z市入户调查的79026人中，从未上过学的有11366人，占比14.38%，未就业人数10708人；小学学历14357人，占比18.17%，未就业人数11800人；初中学历35240人，占比44.59%，未就业人数23590人；高中学历12775人，占比16.17%，未就业人数7990人；大学专科3425人，占比4.33%，未就业人数1764人；大学本科1699人，占比2.15%，未就业人数718人；研究生164人，占比0.21%，未就业人数58人。另外，识字情况统计，在14万持证残疾人中，识字人数为116360人，识字比例81.31%；不识字仍有26750人，不识字比例18.69%。由此数据可以看出，残疾人群体明显就业程度不高，较多集中在初中文化，其次是小学、高中未上过学，专科、本科、研究生学历更是寥寥无几。根据调查，专科以上学历的就业人数远远低于未就业人数，表明学历是就业的重要影响因素。

（三）收入水平低

据市残联的数据显示，在2019年14万持证残疾人中，低于低保标准或低保边缘标准的为5784人，属于国家建档立卡贫困户的为1175人，其他贫困人口16228人。在对17082名16～39岁未就业人员的入户调查后了解到，其未就业的主要生活来源主要以社会救助与社会福利、家庭成员供养为主，达到12447人，占比73%。由此可以看出，因残致贫是主要因素，未就业人员就业困难主要依靠家庭成员供养和社会福利，收入水平低，家庭供给困难、负担沉重。

（四）就业扶贫需求及未就业主要原因分析

据市残联的数据显示，在入户调查的7836人中，需要职业技能培训的有2170人，占比27.7%；需要职业介绍的有1690人，占比21.6%；需要资金信贷扶持的908人，占比11.6%；可以看出主要是以职业技能培训和职业介绍需求为主，急需较为全面且实用的职业技能培训和就业信息渠道的开拓。另外，在对未就业的主要原因进行统计分析发现，在16～39岁的17082名城市残疾青年中，在校学习者为1781人，占比10.4%；丧失劳动能力6832人，占比39.9%；无就业意愿1068人，占比6.2%；无就业技能1467人，占比8.6%；其他原因5809人。由此，除去在校学习、丧失劳动能力、其他原因这些数据后可以看出，进行心理辅导建立就业信心，增强其就业意愿，提高其职业技能水平也是帮助残疾青年就业的重要因素。

总体来说，目前Z市残疾青年就业率低，政府帮扶力量不足，就业方式大多是自主就业，其原因主要为：残疾人与外界沟通能力欠缺、获取就业信息渠道狭窄、工资低、被歧视、职业能力不强、学历程度不高。在对部分残疾青年访谈时了解到：大部分残疾青年都是渴望就业，自力更生；对就业培训渴望强烈，希望能够建立全面实用的就业培训体系；另外，残疾青年由于自身原因与外界沟通联系少，与人交流沟通困难，极度需要以某种方式来帮助他们获取就业信息、增强与外界的沟通交流。

三、城市残疾青年就业对策分析

（一）要加强政府主导作用

要加强残疾青年就业权利的保障力度，加大残疾人教育、劳动职业技能培训的扶持力度，完善就业服务保障体系。残疾青年是个特殊群体，就业服务应该包含多个方面如：康复训练和医疗救助、就业信息、职业培训、心理辅导等各个方面[4-6]。另外，还需提高残疾青年义务教育年限，增加义务教育学校及义务职业培训机构建设，保障“五险一金”的公平待遇，消除歧视，提高残疾青年工资水平，建立专门的残疾青年心理咨询机构，加大医疗康复水平，增加残疾公共基础设施建设的投入，加大以残疾人士为主导的医疗、公共设施等设施建设，鼓励并支持福利性助残社会组织及助残志愿者的发展。扶持自主创业，积极开设残疾青年互联网创业课程教授，开创“互联网+”的新型残疾青年就业模式。

（二）家庭成员应做到积极引导

家庭成员要不抛弃、不放弃，给予更多关怀，激励其工作的积极性，帮助其结合自身能力实现自主创业。在精神层面做到积极引导残疾青年，鼓励引导残疾青年主动就业。政府要加强政策帮扶，鼓励各高校开办特殊成人教育本科；各高校要依照本校专业特点设置适合残疾青年的专业，重点提高其职业能力，一切为就业奠定基础。残疾青年自身要更加努力，树立坚韧不拔，自强不息的就业精神，增强自身心理素质，保持良好的生活态度，提升自身的工作能力，努力实现自身价值。

（三）要积极发挥社会支持作用

整合社会资源，帮扶残疾青年就业，通过开办残疾青年招聘会、交流会，帮助残疾青年与外界建立沟通信息的桥梁，拓宽就业渠道。倡导宣传残疾青年平等的就业权，加强企事业单位自身的责任意识，充分帮助残疾青年高效率、高质量的就业。另外，在公共交通方面，要加强公交、地铁甚至大巴、火车、高铁、飞机等交通出行工具无障碍便利设施的建设，增设便民服务人员及助残志愿者，为残疾青年提供一个便捷、和谐的工作环境。

（四）加强就业立法

国家出台的保障残疾人就业权的法律法规，应该立足当下，针对社会歧视、教育、职业培训、政策落实等方面，完善和优化法律法规，做到有奖有惩，严格规范法律法规、政策的落实。与此同时，要加强残疾人就业法律法规的宣传力度，普及残疾群体的法律、政策知识，真正做到让残疾青年就业有法可依、有章可循，切实保障残疾青年的就业权利。