四川省绵阳市公共体育服务体系现状调查研究*

李彩平 黄刚强

四川省绵阳市公共体育服务体系现状调查研究*

李彩平 黄刚强

（西南科技大学体育学科部，四川 绵阳 621010）

通过公共体育服务相关概念的梳理，从体育场地设施、体育组织、体育活动开展以及服务信息建设等方面对绵阳市公共体育服务体系进行研究，结果显示：体育场地设施存在着诸如体系不完善和整体分配布局不合理的问题，体育组织建设和体育活动开展状况较好，能够基本满足人民群众的需要，但是在公共体育服务建设方面稍显不足。基于此，文章提出相关建议。

公共体育服务；体育场地；体育组织

国务院办公厅于2019年9月2日印发《体育强国建设纲要》部署推动体育强国建设，其中提出到2020年建立与全面建成小康社会相适应的体育发展新机制，到2035年体育治理体系和治理能力实现现代化，全民健身更亲民、更便利、更普及，经常参加体育锻炼的人数达到45%以上，人均体育场地面积达到2.5平方米，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例超过92%。可以说《体育强国建设纲要》的发布为我国体育事业的进一步发展指明了方向，而作为中国唯一的科技城四川省绵阳市的公共体育服务体系发展现状如何？未来如何实施和治理？为进一步推动绵阳市公共体育服务体系建设工作，开展了本研究。

1 公共体育服务相关概念

公共服务是公共体育服务的上一级概念，公共体育服务是公共服务的重要组成因素。公共服务主要是指为满足公共的需求政府所提供的公共物品和服务；公共体育服务则是指政府为公共所提供的公共体育产品和服务。公共体育服务体系具有着公平性、普适性、公益性、多样性以及便利性的特点。公平性主要体现在每一位社会大众都能享受公共体育服务的权利，不分民族和年龄阶段；普适性主要是指政府所提供的产品民众具有可接受性；公益性主要是指政府所提供的公共体育服务产品是无偿提供的；多样性是指政府为民众所提供的公共体育服务产品应当具有多样性以满足不同民众的需求；便利性是指政府所提供的体育运动场所使民众能够较为便利的到达。

学者肖林鹏提出我国公共体育服务可包括九个部分，分别是体育绩效评价、体育监督反馈、体育政策法规、体育资金、体育指导、体育信息、体育场馆设施、体育组织环节以及体育活动[1]。而笔者根据文献资料研究认为，体育场地设施、体育组织、体育指导、体育活动、体育信息、国民体质监测以及相关制度是整个公共体育服务体系的主要构成部分。体育场地设施是政府提供体育服务的必要硬件条件；体育组织是指政府相关体育协会和机构单位；体育指导是指为民众健身及体育活动进行体育指导的从业人员；体育活动是指政府所提供的各种体育相关讲座和各级各类体育比赛；体育信息是指政府所提供的包括健身指导、体育设施以及其它相关体育服务信息；国民体质监测是指参照体质监测标准对国民进行体质测试。

2 绵阳市公共体育服务体系建设现状分析

绵阳市人口自1994年以后进入平缓增长期，2018年末全市总人口为536.2万人，年均自然增长率为2.66‰。新中国成立70年，绵阳市产业布局从“一、二、三”向“三、二、一”转型，从业人员在三次产业间的分布也表现出从一产业逐渐向二、三产业转移，从“一枝独秀”到“三足鼎立”。到2018年，绵阳市规模工业企业户数为1003户，突破1000户大关。全市工业对地区生产总值的贡献率达到39.2%。到2018年绵阳市工业总产值达到2311.84亿元。在《绵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016年2月19 日绵阳市六届人大八次会议第三次全体会议通过）中明确规定：加强体育设施建设，完善公共体育服务体系，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放。到2020年，全市65%以上的街道、50%的乡镇、行政村建有全民健身路径、农民体育健身工程等体育健身设施。在《绵阳市基本公共服务体系“十三五”规划》（绵府发2016年第30号）中也明确：要“加强各级体育协会、体育组织、体育俱乐部、乡镇（街道）文体站建设与管理，逐步增加面向群众的专业化服务数量，提高服务水平。”由此可知，公共体育服务已成为地方政府基本公共服务体系建设的重要部分。绵阳市涪城区公共体育服务在实践中也取得了较为明显的效果。

2.1 绵阳市体育场地设施建设现状

体育场地设施是政府提供公共体育服务产品的重要物质保障，目前绵阳市中心城区现有各级体育设施共计144处，市级3处，区级7处，社区级134处。到2020年，绵阳市中心城区规划建成体育设施297所，市级体育场1处、体育馆1处、游泳馆2处、射击场1处;区级体育场6处、体育馆6处，游泳池(馆)8处；社区级综合运动场70处、综合健身馆52处，居民健身设施150处。但是，目前也存在着一些问题：一是体系不完善，县区、社区级体育运动设施缺乏；二是人均体育运动设施不足；三是整体分配布局不合理。

2.2 绵阳市体育组织建设现状

体育组织是政府为民众提供公共体育服务产品的载体，所有的体育服务都是由体育组织具体开展和实施。绵阳市一直积极围绕继续深入实施全民健身国家战略这个主题开展体育组织建设，积极争创全民运动健身模范县市区，加快推进全民健身设施建设，广泛开展全民健身活动，大力发展特色品牌赛事活动。近年来，绵阳着力构建县、乡、村三级全民健身组织网络，不断加强体育总会、单项体育协会、体育俱乐部和健身站（点）建设，积极发挥社会体育组织在开展全民健身活动中的引领示范作用。截止2019年，绵阳市已建立市级单项体育协会32个、县级单项体育协会134个、业余体育俱乐部31个，全市各级社会体育指导员总数已超过1.8万人；建成全民健身路径510条、行政村农民体育健身工程2383个、县级全民健身中心4个、乡镇农民体育健身工程7个、社区多功能运动场14个、城市健身步道300余公里。全市公共体育场馆免费、低收费开放，每年吸引超过100万人次体育爱好者参与健身。

2.3 体育活动开展现状

体育活动是政府为民众提供公共体育服务产品的表现形式，绵阳市近年来十分重视体育活动开展的组织与实施。2019年8月8日是我国第11个“全民健身日”，四川省“百城千乡万村”全民健身运动绵阳站启动仪式在安州区文化广场举行。启动仪式上，绵阳市太极拳、柔力球、舞蹈、跆拳道、健身气功等协会组织的会员展示了他们的健身成果，展现了全民健身精神。2019年12月10-13日，在由国家体育总局主办的全国社会体育指导员健身技能交流展示活动上，来自绵阳市安州区的律动健身操队代表四川省参赛，获得了全国一等奖、最佳创意奖、优秀编排奖、最具特色奖、体育道德风尚奖等5项大奖。在2019年，绵阳市教育和体育局组织各体育协会和相关单位开展了多项体育活动，有三台县足球三级联赛、三台县第六届“郎牌特曲杯”男子篮球邀请赛、绵阳市网球比赛、绵阳市及各县区开展了“全民健身日”展示活动以及老年体育协会开展了各式各样的活动等等，有力地促进了全民健身活动的开展。

2.4 绵阳市公共体育服务信息建设现状

随着互联网的普及和应用，信息时代已经遍布到每一个社会角落和场景，民众能够通过一部手机获得全部所需要的资讯。通过对绵阳市公共体育服务信息调查发现，有部分体育活动已经运用手机APP软件进行赛事直播和资讯的发布，比如网球；也有部分协会建立自己的网站进行相关资讯信息的发布，比如高尔夫；但从整体上看，绵阳市教育和体育局官方网站是绵阳市相关公共体育服务信息的主要发布渠道。

3 结论与建议

绵阳市体育运动场地设施能够基本满足民众的需求，但也存在着诸如体系不够完善、县区（社区）级体育运动设施缺乏、体育运动设施人口设施比不足的问题和整体分配布局不合理等问题。体育组织建设和体育活动开展状况较好，能够基本满足人民群众的需要，但是在公共体育服务建设方面稍显不足。建议加大力度进行体育运动场地建设，同时采取多种信息化手段以满足民众获取资讯的需求。

[1]肖林鹏.公共体育服务概念及其理论分析[J].天津体育学院学报,2007,22(2):17-20.

Investigation to the Current Situation of Public Sports Service System in Mianyang City, Sichuan Province

LI Caiping, etal.

(Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan, China)

四川省体育产业与公共服务中心。

李彩平（1976—），硕士，副教授，研究方向：社会体育。