渐进式评价在“双高”建设中的应用研究

卫宗超

（黄河水利职业技术学院，河南 开封 475004）

0 引言

2014 年6 月，国务院印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出“建成一批世界一流的职业院校和骨干专业， 形成具有国际竞争力的人才培养高地”的目标任务［1］。 2019 年1 月，国务院印发的 《国家职业教育改革实施方案》 明确提出，“到2022 年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50 所高水平高等职业学校和150 个骨干专业（群）”［2］。2019 年3 月，教育部、财政部印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，“双高计划” 正式启动，预计到2035 年，一批高职学校和专业群达到国际先进水平，职业教育高质量发展的政策、制度、标准体系更加成熟完善，形成中国特色职业教育发展模式［3］。 2019 年12 月，教育部公布“双高计划”立项建设单位名单，197 个入围单位开始进行“双高”建设［4］。目前，我国高职院校对“双高”建设状态的评价普遍采用的是结合最终目标和建设结果的结果式评价方式。这是一种传统的评价方式，不够先进、合理、全面。“他山之石，可以攻玉”。在国际交流成为常态的大背景下，从国际性视野和比较教育的角度思考，引进先进、 全面的评价方式， 不失为一种有益的补充。 基于此，笔者试提出“渐进式评价方法”以供参考。 该方法基于OKR 工作法（一种风靡硅谷科技企业的全新工作模式）， 对关键目标开展实时评价，设置阶梯式目标，评估建设过程。 目前，这种方法尚未在“双高”建设中得到全面推广。 将渐进式评价方法引入“双高”建设状态评价，有益于推进“双高”建设工作，保障建设目标任务落实。

1 将渐进式评价方法引入“双高”建设的必要性和可行性

在“双高”建设过程中，各校均面临建设周期长、总体要求与建设基础差值较大、 各类指标庞杂且不易进行合理评价等问题。基于上述情况，采用渐进式评价方法进行“双高”建设状态评价的必要性主要体现在以下三个方面。

1.1 科学分解目标，降低完成关键性指标的压力

“双高”建设的关键性指标多为现状与目标差距较大的指标，制订工作方案时，压力和难度均较大。采用渐进式工作过程设计，设置阶段性指标，循序渐进地开展建设工作， 可以将重点工作以量化的方式分解到若干个建设期，从而优化建设过程、降低建设压力，便于科学、合理、有效地分配各项资源。

1.2 动态调整任务，利于提升各项指标的完成度

受各类因素影响， 参建单位和相关人员的热情在建设初期一般处于高涨期，在建设中期趋于缓和，在建设后期则常会出现疲于扫尾、赶工求快的情况。采用渐进式评价方法，根据不同时期的建设情况，动态调整下一阶段的建设目标， 并实时采用相应的激励策略， 有利于促进各项指标顺利完成， 提升完成度，提高各项资源的使用效率和效能。

1.3 过程实时监控，完善建设状态预警机制

实时监控建设过程，完善建设状态预警机制，是“双高”建设过程中适时调整战略部署，进行资源合理化再分配的有效途径， 也是圆满实现预期建设目标的重要抓手。通过开展渐进式评价，对建设过程进行监控，对建设效果和效能进行阶段性分析，对建设成效和进度情况进行短期预测， 有助于掌握建设过程中状态数据的变化情况， 有助于对关键性指标的目标偏离提前作出预警。

1.4 对“双高”建设状态进行渐进式评价的可行性

随着高校信息化管理水平的提高， 高校内部管理和决策已进入大数据分析时代。 渐进式评价的理论依据主要来自OKR 管理法中对目标和关键绩效指标进行过程监控的方法［5］，参考“8 字螺旋”改进理念［6］，设计渐进式评价算法，依托即时收集的建设状态数据，测算建设绩效，预测发展趋势。 在推进“双高”建设过程中，通过信息化平台监控目标任务完成情况， 实时采集过程数据， 对建设状态进行即时评价，根据评价结果和结论不断修正目标，这是学校通过信息化管理手段提升“双高” 建设绩效的重要抓手。在高职院校大力建设智慧校园、加强信息化建设的背景下，建立渐进式评价系统，加强过程管控，实现“双高”建设提质增效，是切实可行的有效措施。

综上分析，在“双高”建设过程中，采取渐进式评价方法，科学分解关键性指标的建设任务量，动态调整建设目标任务，对过程实时监控并加强状态预警，是十分重要、必要且可行的抓手。

2 基于渐进式评价方法的“双高”建设状态评价过程

2.1 渐进式评价的原理

渐进式评价是结合状态阶段性增量， 比对阶段性目标值的有序性评价方法。在实施过程中，需要对目标值进行分解，按照建设周期，将目标与现有基础的差值进行等距离散，结合每阶段差额和建设结果，评价每个周期的状态。渐进式评价的结果是周期性、阶段性和渐进性的， 还可对相邻周期的评价报告进行二次比对，以生成周期间的比较结果［7］。

具体来讲， 渐进式评价主要观测即时产生变化的状态数据指标，其核心在于分析当期完成率，测算目标完成差额， 预测目标完成趋势， 其计算原理如下：

如果某一指标的目标值是M，初始值为C，建设共分i 期完成，则每期目标计算式为（1）：

Qi为正值时，表示目标完成趋势升高，为负值时则表示下降。该值的绝对值越大，表示升高或下降的趋势越强；绝对值越小，表示升高或降低的趋势越弱。

2.2 基于渐进式评价方法的“双高”建设状态评价的特点

与注重结果评价的传统评价方法相比， 渐进式评价更注重对过程和状态的评价， 在应用过程中表现出如下特点。

2.2.1 直观的阶段性评价结果

传统评价方法注重对最终结果的评价， 主要比对的是建设周期数据和最终目标值的差距， 其比较结果不易反映每期的建设进度情况。 渐进式评价的对象是阶段性数据， 能够更直观地体现每期的建设状态。

2.2.2 科学的过程评价

“双高”建设涉及党建、学校治理、专业建设、高水平双师队伍建设、校企合作等多方面内容，只对建设结果进行一次性评价， 缺乏对工作过程的客观分析。基于建设状态的渐进式评价，可以对建设过程中不同时期的工作开展情况和目标完成情况进行多次评价，使得建设进度情况有记录，任务完成进度有分析，后续目标制订有依据，工作过程管理更加科学、有效。

2.2.3 模块化的系统性评价

在渐进式评价过程中， 完备的指标体系和评价系统建立后，可以通过信息化平台采集数据，通过信息化系统自动完成结果分析，整个评价工作通过“输入状态—分析数据—生成报告”的模式完成。当期评价报告可以独立使用， 也可与其他建设阶段的情况进行比对，评价过程可实现信息化、模块化、系统化。

2.2.4 动态调整阶段目标，更有助于总体目标的实现

各“双高”建设院校的建设任务不尽相同，建设基础也有较大差异。为有效达到预期建设目标，对任务进行合理分解是首要的。在建设过程中，根据阶段性状态评价结果，实时调整学校发展和建设计划，动态设置每期目标， 是有效实现预期建设目标的重要举措。

2.3 渐进式评价结果的应用

利用信息化手段，可根据不同院校情况，设计指标体系，收集阶段建设的进度数据，通过后台计算，生成结果分析报告，如表1 所示。

表1 第i 期建设状态评价比对表Tab.1 Comparison of construction status evaluation of the first phrase

其中，当Ri＞100%时，目标完成差额和差额率为负，表示当期超额完成任务。

根据不同学校“双高”建设情况，对建设状态的渐进式评价可以进一步拓展。例如，可在每期结束后对Mi+1进行动态调整，对Qi+1进行实时预测等。

2.4 使用范例

某高职院校图书存量为120 万册，拟于半年内增加至180 万册。 按月对建设进度进行渐进式评价，则其首期目标值为：M1=（180-120）/6+120=130（万册）

经过第1 期建设，该校采购图书5 万册，则其第1 期渐进式评价情况如表2 所示。

经过分析，可得该校图书量指标第1 期的建设完成情况，进一步修正目标值，得第2 期的目标值为：

M2=（180-125）/5+125=136（万册）

可以发现，由于第1 期建设进度缓慢，导致第2期的目标值发生变化，超出了预期的130 万册。经过第2 期建设，该校如果按原计划购入10 万册，则其第2 期渐进式评价情况如表3 所示。

表2 某高职院校图书采购第1 期渐进式评价表Tab.2 Progressive evaluation of the first phrase of book procurement of a higher vocational college

表3 某高职院校图书采购第2 期渐进式评价表Tab.3 Progressive evaluation of the second phrase of book procurement of a higher vocational college

经过分析，第2 期建设增量虽然达到了第1 期的差额， 但因为状态的变化， 仍无法达到第2 期的目标值，整体工作仍与目标有差距。 第2 期任务虽未完成，但完成度较第1 期有大幅上升，完成趋势呈上升状态。

同时，该校经过前两期建设后，第3 期的目标值可修正为M3=（180-135）/4+135=146.25（万册），所需增量仍在上升。 如果第3 期该校新增图书15 万册，则其第3 期渐进式评价情况如表4 所示。

表4 某高职院校图书采购第3 期渐进式评价表Tab.4 Progressive evaluation of the second phrase of book procurement of a higher vocational college

经过分析，第3 期建设已超额完成当期任务，目标完成趋势仍在上升。 相应修正目标值后， 第4 期M4=160（万册），与建设最初的预计参考值一致。 这说明，经过前三期建设后，总体水平达到了预期目标值。

3 适用渐进式评价的“双高”建设指标

以黄河水院为例，“双高” 建设共包含125 项建设任务、621 个绩效指标。 在这些绩效指标项中，适用渐进式评价的指标项一般具有如下特点： 一是具体目标值是数字；二是数据会即时产生变化；三是动态调整目标具备战略意义。具体来讲，主要分为如下三种情况。

3.1 适用一般渐进式评价的指标数据

适用一般渐进式评价的指标数据主要包括：各类培训人数、课程建设量、教学标准修订数、开展服务项目数、技术服务收入量等。这些指标的数据变化均符合渐进式评价的指标特点。

3.2 需采用长周期进行渐进式评价的指标

需采用长周期进行渐进式评价的指标主要包括：招生数、一次就业人数、新进教师数、立项课题数等。受限于相关工作的具体情况，这类指标项通常在较长周期（通常为一年）才会变动一次，一般须采用长周期进行阶段性评价。

3.3 需以完成度进行渐进式评价的指标

这类指标要么是质量指标， 需要以完成度来衡量， 如核心专业第一志愿率、 学生就业专业对口率等；要么是一项整体工程，如某研究中心、某教育学院、修订学校章程等。针对这一类指标进行渐进式评价时，需要以完成情况百分比的形式进行测算。

4 结语

目前， 应用渐进式评价方法对建设过程进行多次阶段性评价的相关研究尚不多见，将其应用于“双高”建设的实例较少，相关研究具备一定的前瞻性。在实际应用中，基于渐进模式设计评价系统，是促进“双高”建设的较好决策参考工具，也是提升内部治理能力的较好手段。根据“双高计划”部署，预计将在2020 年底采用季度评价方式对各项建设绩效指标进行评价，这一工作理念与本研究的内容不谋而合。当前，在教育部尚未启动季度评价工作阶段，黄河水院率先采用渐进式评价法对“双高”建设绩效进行状态评价，是具有前瞻性和试验意义的做法，对于推动“双高”建设、动态修正阶段建设目标等，具有较高的应用价值。 目前，课题组已开展相关前期研究，如渐进式评价系统研究、 中国特色高水平高职学校建设状态评价机制研究、 职业教育办学质量评价机制研究等， 但学校具体建设绩效指标的系统开发尚处于起步阶段。经过进一步深入研究，开发基于“双高”建设的成套渐进式评价系统，不仅有利于保障学校“双高”建设目标的实现，也有一定的推广应用价值。