社会依托差的偏远地区管道工程应用EPC项目管理模式的若干问题探讨

萨琪尔

摘要：目前国内石油化工企业在各类工程建设中偏向于应用EPC项目管理模式，尤其是投资大、建设周期长的油、气管道工程。本文主要通过分析在北疆偏远地区管道工程不同项目管理模式的应用案例，探讨偏远地区管道工程EPC项目中存在的问题，并对此提出了改进意见。

关键词：偏远地区;管道工程;EPC项目

引言：偏远地区具有道路不发达，安全环保压力大，经济欠发展，可利用社会资源有限等社会依托性差的表现，总承包商所承担的风险较其他地区要多，加上EPC项目运作不够成熟，存在阻力和困难。通过案例分析，从以下四个方面进行探讨。

1、 偏远地区EPC项目存在问题分析

1.1 项目组织机构设计

无论是业主还是总包，EPC项目组织机构设计应符合地区特性。EPC项目管理模式下基于石油化工企业特点，建设单位进行项目监管以及履行其职责时依赖业主公司内部人力资源，项目部组成单元是以专业代表构成的寥寥数人的架构，而非以职能团队组成，各部室形同虚设。该种情况项目部未能成独立单元，缺乏管理整体性，参建人员边界不清导致业主投入的精力并不比传统承包模式少。总承包商对项目建设地未细致考察时容易按照以往的经验设计项目组织，由于缺少针对性的职能部门而过于易依赖“业主”作用。

1.2 总承包合同管理

目前需要参考国内其他油、气管道工程建设合同来拟制适用于偏远地区管道工程EPC项目的专用合同。但确定中标单位后增加了双方对合同的修改与调整次数，同时由于偏远地区可施工周期短，总承包商为了赶工不得不在未签订合同的情况下与业主口头约定后开始设计与采购工作。而且合同条款中双方履约责任表述不细致，不够全面，导致后期合同管理的难度增大，出现纠纷或者索赔事件时双方职责不清晰。

1.3 EPC项目管理水平制约项目目标实现

多数业主是因为设计、采购、施工环节交错多，协调工作量大，图省事采取该模式，而又在项目实施环节中过多的参与甚至控制项目来削弱总承包商管控力度。“业主+监理+EPC”管理模式尤其存在上述问题，石油化工企业认为该模式是基于行业项目管理现状而采取的中间过度方式，实则并没有放开权利，容易造成名义上的EPC项目。

管道工程项目总承包商多数是以设计为重，忽略了设计、采购、施工环节形成有效的循环闭合回路，同时在管理技术提高上存在很大的欠缺，又对EPC项目管理专业化程度低，高效应用该模式更是相差甚远。基于偏远地区管道工程用地协调难度大、环保压力大、施工机组进场困难、每日施工人员进出场所花费的时间长等问题，若总承包商未能按照当地人文环境制定突发事件防控措施，也未能按照气候条件合理安排工期，会因为没有足够的弹性施工时间而导致工期拖延。

1.4 应充分考虑人文环境影响因素

我国北边境、西北边境以及西南边境的偏远地区大多数是少数民族聚集地，人文环境与内地存在差距。北方偏远地区又是我国社会经济欠发达地区，对于当地居住的大量牧民而言，草原是其赖以生存的经济来源、保障基本生存的必需品，管道工程建设对草场等自然资源的占用给牧民的生产生活可能造成较大的影响，这主要体现为牧民传统上依赖于畜牧业作为主要收入来源的生产、生活方式被一定程度上削弱或者完全切断。以内蒙古地区为例，按照内蒙古自治区农牧业厅相关法律规定，不论是正式征用草原，还是租赁使用草原，都需要由有关人民政府相关管理部门或者占用草原的单位与草原所有者或者草原使用者签订使用草原补偿、安置补助协议;各地区需要秉承着保证被用地牧民的生活水平不降低、长远生计有保障这一原则来建立相应的协议标准。因此，如何对牧民的草场资源所遭受的损害、以及畜牧业生产所遭受的损失等实际私有利益受损进行有效协调和补偿，以保障他们后续生计的可持续性，是协调北方管道工程建设与牧民利益的难点所在。另外，现今由于无法解决干旱半干旱区草场生态系统中自然因素，即降水量年际波动带来的不确定性、草场资源的时空异质性和草畜关系的复杂性、系统外资源输入对草畜关系的影响以及面临着生态保护和牧民生计的冲突，可能导致管道工程因此产生高昂的谈判成本等而难以落实，最终未能发挥预期的作用。另外，草原区域牧民不仅仅是关心草场占用赔偿问题，更多的是地区风俗以及环保问题而不同意占地。

2 、偏远地区EPC项目管理改进意见

2.1 加强征地管理工作

通过以上问题的提出与分析，认为偏远地区用地协调是必须考虑的重要因素，该工作不充分、不置前会影响施工工期，使总承包商承担更多风险。EPC项目中，无论由业主负责的永久性征地工作，还是由总承包商根据合同内容负责的临时征地协调，均需要建立征地程序，使得征地工作有序开展也有据可依，一旦发生不可控事件时可以及时修正进度计划。

永久性征地管理工作界面可参考图1。前期永久性征地工作按照统征办→国土局→国土所给所有权人和物权所有人进行补偿，取得合法用地。建设用地规划许可证办理的期限一般是10-30天，如果一时拿不到规划许可证，业主应促请规划部门在施工图纸上签字并加盖规划许可章，最终取得规划许可证。不取得许可证不得进行开工，以免影响计划工期。另外，总承包商应提前介入到旗、县级以及后续的征地工作，以便开展后续临时征地协调工作。

2.2 合理构建业主项目部

组织机构是项目中体现管理水平的第一步，应摆脱老国企的管理通病，考虑EPC项目中业主项目部作用的发挥。项目组织机构上简化纵向层级关系，形成项目型组织，参考图2。项目部涵盖管道工程EPC项目涉及的监管职责，通过抽调职员的方式独立成单位，不与业主原职能部门混淆。同时删减该由EPC总包方负责的工作，且认为应设置投资合同部来加强合同管理工作。

2.3 提高對EPC项目的认识

总承包商在不断提高设计、采购、施工环节的专业性与管理水平的同时，应从根本上解读EPC模式内涵与价值，提高项目管理而不是单纯的提高施工管理。最后，参建人员要提高对EPC项目的认识，尤其是中层管理人员，充分发挥出自身引导作用。

结论：

针对偏远地区管道工程EPC项目，本文分别从业主及总承包商角度探讨了几个方面的问题，认为项目组织机构的设计应充分考虑地区特性，不可复制粘贴式套用。另外征地工作应制定管理程序，避免受地理、人文环境因素导致的工期拖延。最后参建各方应提高对EPC项目管理模式的认识水平。