加强科研院所党外干部培养及发挥党外干部作用的思考

李诚 涂平 李灵艳

摘  要：党外干部是党和国家干部队伍的重要组成部分。科研院所党外干部在推动国家科技发展和科技创新体系建设、服务社会民生和完善基层社会治理体系、构建和谐社会中发挥着巨大作用，是中国政治生活中的一支重要力量。文章通过对北京市、上海市的部分科研院所党外干部培养和管理工作进行调研，剖析了科研院所在党外干部培养、使用及发挥其作用的工作中存在的问题、产生的原因，从加强统战工作、建立有效机制、加强教育锻炼和搭建工作载体等方面提出了对策建议。

关键词：科研院所;党外干部;培养;重要作用

中图分类号：D613 文献标识码：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.10.06

Thoughts on Strengthening the Training of Non-Party Intellectuals in the Scientific Research Institutes

Li Cheng1  Tu Ping2  Li Lingyan1

（1.Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089;2. Beijing Research Center for Science of Science，Beijing，100089）

Abstract：Non-party cadres are an important part of the ranks of Party and state cadres. Non-party cadres of scientific research institutes play a great role in promoting the construction of national scientific and technological development and scientific and technological innovation system，serving the people's livelihood，improving the social governance system at the grass-roots level，and building a harmonious society，they are an important force for the unity of the Communist Party of China. This article through to Beijing，Shanghai part of the research institutes non-party cadres training and management work in research，analyzes the academy's non-party cadres training，using，and give play to the role of the problems existing in the work of reason，from strengthening the united front work，establish an effective mechanism，strengthen education and set up work carrier countermeasures and Suggestions are put forward.

Key words：Scientific research institutes;Non-party cadres;Train;Important role

科研院所主要从事探索性、创造性科学研究活动，具有独特的知识和人才优势。除了科学严谨的工作态度、孜孜不倦的钻研精神，敢于破除束缚、打破定式，拥有创新思维，也是科研工作者应该具备的特质，这恰恰与党外知识分子的政治身份和专业素养相契合。在优秀的党外知识分子中，有些人同时具备较强的管理能力，并且愿意从事管理工作，选择走上了领导岗位，作为党外干部，他们成为科研院所干部队伍中的一支重要力量。培养、选拔、使用党外干部并发挥他们的积极作用，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度、巩固和发展最广泛的爱国统一战线的内在要求，是统战工作的重要组成部分，也是科研院所做好统战工作的一项重要任务。

一、科研院所党外干部的重要作用

党外干部是指不具有中国共产党党员身份的干部，如干部队伍中的民主党派成员、无党派代表人士等，是整个干部队伍的重要组成部分。科研院所党外干部成员来源广泛、社会地位超脱，在我国政治体制中具有重要地位和作用。他们是智力资源密集的群体，具有巨大的智库优势，在推动科技发展和进步、参与社会治理、服务民生与构筑和諧社会等方面发挥了重要作用。

（一）科研院所党外干部是智力资源密集的群体，有力推动了科学发展和技术进步

科研院所党外干部基本上是各自研究领域的业务骨干，甚至其中有很多人是各个领域的专家。他们普遍具有专业知识丰富、业务能力强、思维活跃、视野开阔的特点，具有较高的科学探索精神和科技创新能力，是智力资源密集的群体。他们大多在各自的业务领域研究深入、成果丰硕，掌握了一些先进的技术和专利成果，在科学研究领域取得了显著的成绩。他们能充分发挥专业知识和技术专长，开展科技创新，把智力优势、科技优势转化为市场优势和发展优势，为科学技术发展和进步做出了较大贡献。

（二）科研院所党外干部有巨大的智库优势，能够为社会治理提供专业化建议

中国实行的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，其实现形式为政治协商制度，党外干部没有特别的自身政治利益，也较少受到各种部门利益和地域利益的影响，这就决定了党外干部有其特有的超脱地位[1]。这种地位使得党外干部可以更为客观地看待各种社会问题，进行实事求是的分析，并且能从客观、中立的角度看待社会问题，提出视角多元、分析独到、见解深刻的专业化建议，充分发挥智库作用。党外干部有独特的视野和获取信息的渠道，能够以其独特的社会资源获得丰富的信息，并且能够凝聚更多专业人士参与社会治理，提升政府决策的科学性、有效性和民主性。

（三）科研院所党外干部来自各条战线，在服务民生和社会和谐中起到积极作用

党外干部普遍具有较高的政治素养和社会责任意识，是党和政府方针、政策的宣传员，是政府和群众沟通思想、稳定情绪、化解矛盾的调解员，是团结社会力量、凝聚人心、争取群众支持的组织员。党外干部大都来自广泛的基层和各条战线，能利用自己的专业知识和技能，广泛开展科教文化、医疗卫生、社会保障、公共服务等工作，努力服务民生，改善人民群众的生产生活条件。他们为促进经济社会发展，营造和谐的社会环境做出了积极贡献。

二、科研院所党外干部培养及发挥作用的特点

笔者通过实地走访和召开座谈会的方式，对北京、上海部分科研院所（包括中科院及市属单位）的统战工作进行了调研，总结他们在加强党外干部培养及发挥其作用方面的经验做法，主要特点如下：

（一）注重对党外干部的政治引领

知识分子思想活跃、个性突出的特点，在科研院所党外干部群体上表现的比较突出。党外干部是科研院所一支不容忽视的政治力量，政治引领工作的作用尤为重要。科研院所普遍很注意对党外干部的政治引领，要求各级党组织关心关爱党外干部，时刻关注他们的思想动态、工作生活情况，加强对党外干部的教育引导，不断筑牢共同思想政治基础，使党外干部紧紧围绕在党的周围，推进科研事业发展。除了作为党委（党组）的一项重要工作内容，部分单位还将统战工作直接纳入党支部的工作计划中，使统战工作下沉到基层一线。

（二）重视对党外干部的选拔使用

科研院所在对党外干部的使用上，能始终秉承开放原则，只要具备相应的管理能力，符合岗位需求，就会大胆使用，客观公正地安排到合适的岗位上去。调研的科研院所中许多党外人士担任着局级、处级、科级等不同层级的领导职务，党外干部的身影随处可见。在具备较强的管理能力、承担着管理职责的同时，他们多数都是业务骨干、团队带头人，大都奋斗在工作一线，有较高的科研水平，凭借自身综合素质，为科研事业发展贡献力量。

（三）加强对党外干部的培训学习

不论是开展政策理论宣讲、重要会议精神传达，还是组织业务培训、政治理论培训，多数单位都会把党外干部纳入学习培训范畴，在不断加强对他们的能力素质培养同时，巩固共同思想政治基础。主动对接统战部门，积极推荐优秀的党外干部参加各级各类统战培训，鼓励大家走出去，在提升个人能力素质的同时，拓宽视野，加强交流，提高站位。

（四）发挥党外干部的参政议政作用

在单位研究重要工作或制定制度规定时，邀请党外干部代表参与到决策中，听取他们的意见和建议。有些科研院所会将党外干部的培养与单位发展紧密联系起来。比如，围绕重点难点问题设立专项课题，组织党外干部开展研究工作，服务于本单位发展需要。如果课题形成了对地方或行业有价值的参考建议，会积极通过统战部门或民主党派向相关部门报送，争取将研究成果推广出去，发挥实效。

（五）推动党外干部多元化发展

把一部分优秀人才留在党外，是巩固多党合作政治格局、提高合作共事整体水平的必然要求。科研院所能够支持配合民主党派开展相关活动，对于加入民主党派，基本上本着自愿原则，协助做好政审工作。对于处级以上干部加入民主党派，态度相对谨慎，一般需经党委（党组）审批通过或备案。部分单位有时会根据客观情况，帮助他们向民主党派进行推荐，在各级人大、政协换届时，会优先推荐优秀的党外干部作为候选人。

三、科研院所在党外干部培养及发挥党外干部作用方面存在的问题

笔者在某科研单位发放了160份调研问卷，涵盖了该单位各层级党外干部，通過梳理分析并结合机构调研发现，科研院所在培养及发挥党外干部作用方面还存在如下问题：

（一）党外干部对党的政治认同有待提高

政治认同是确认党外干部社会归属的内在要素，是积累共识、凝聚力量，发挥党外干部积极作用的前提条件。面对开放性、多样性的社会环境和西方政治意识形态的影响和渗透，以及改革开放后新旧体制交替过程中伴生的各种社会矛盾的增加和观念、意识的变化，新一代党外干部的政治思想、价值观念、思维方式与老一代相比有了新的特点。部分党外干部对其政治面貌的意识比较模糊，这会影响他们对自身政治身份、政治地位和职能作用的理解和认同，进而影响到他们发挥作用的使命感和责任感。

（二）对党外干部重视不够，规划较薄弱

目前，部分科研院所对党外干部的重视与新时期统战工作的要求还有一定差距，相对党建工作而言，统战工作顶层设计不足，统战工作缺少系统规划，没有形成有效的战略布局。大部分科研院所没有设立独立的统战部门，统战工作普遍归入其他部门职能中，具体工作由工作人员兼职负责。党外干部的管理机制和制度不够健全，相对党内干部而言，对党外干部考察了解不够，不能准确把握干部的思想动态和能力水平。基层党组织对党外干部普遍缺乏足够的重视，缺少统筹考虑，难以充分发挥他们的优势，更无法将个体优势整合成整体优势，发挥党外干部的群体作用。

（三）对党外干部培养的力度和针对性有待加强

党外干部对培训的需求是很迫切的，针对党外干部的培训是很有必要的。但从实际工作来看，由于人员力量不够、工作精力有限，对党外干部的学习培训大多数与党内培训一同开展，针对性不强，方式方法也比较单一。与此同时，从笔者多年工作经验和调研结果上看，单纯把党外干部等同于一般干部，要求党外干部必须自觉接受党内学习和培训内容，有时效果也并不理想。

（四）党外干部参政议政的专属平台缺乏

部分表现比较突出的党外干部经组织推荐后可能成为各级人大、政协代表，或加入党外人士的有关组织，他们有机会参与到不同地区、不同领域发展的建言献策中去。但是，多数科研院所没有专门设立党外人士参与的平台，专门针对党外干部设立研究项目的情况也较少，由于缺少参政议政的专属平台或渠道，党外干部优势作用没有得到充分发挥。

四、加强科研院所党外干部培养及发挥党外干部作用的对策建议

把党外干部紧紧团结在党的周围，是推进中国特色社会主义事业的需要，是维护社会和谐稳定的需要。科研院所党外干部是干部队伍的重要组成部分，在新时代应该高度重视并采取有效举措加强党外干部培养。

（一）加强统战工作力度，提高党外干部对党的政治认同

科研院所作为党外知识分子聚集地，在统战工作中有着特殊的地位，科研院所党委（党组）应该在原有基础上加大对统战工作的重视程度与领导力度。建立健全党委（党组）统一领导、统战工作部门牵头协调、有关方面各负其责的工作机制。把统战工作纳入党组织重要议事日程，定期针对党外干部工作的实施开展深入研究。党委（党组）领导班子成员带头参加统一战线重要活动，广交深交党外朋友，将党的执政理念、理论方针、政策路线等传达给党外干部，提高党外干部对党的认同感。结合自身实际情况和特点，制定本单位的统战工作办法，涵盖统战工作的指导思想、工作重点、方式方法等内容，如联系党外干部代表、遇重大决策事项征求党外干部意见、定期组织召开党外干部相关会议等。

（二）建立有效机制，加强对党外干部培养使用的力度

加强对党外干部培养使用的力度是落实中共中央关于党外干部方针政策的最直接有效措施，对于激发他们投入到社会主义现代化建设中具有重要意义。一是将党外干部培养使用纳入干部管理总体规划。将党外干部纳入干部队伍建设工作的整体范畴，进行总体规划、统筹管理、一体化安排。建立有效管理制度，加强组织工作和统战工作的结合，保证党外干部在人才选拔和使用中的有效性[2]。制定推进党外干部发展的年度计划和长期规划，以目标规划为审核标准，确保工作内容的明确性及工作实施的可操作性。二是建立优秀党外干部储备制度。对党外干部队伍建设进行专门管理，定期对本单位的党外干部开展摸底调查，建立党外干部人才库，打造优秀党外干部蓄水池，同时形成动态管理机制，及时掌握党外干部的思想、工作状况，做到全面掌握、全程跟进、全力推动、全部覆盖。三是建立与上级统战部门的沟通汇报机制。在做好具体工作的基础上，要与上级统战管理部门形成双向交流渠道，及时汇报开展工作的情况，加强宣传推广力度，同时也可以及时得到上级部门的指导，努力获取更多外部资源，为本单位党外干部发展谋求更高更广阔的发展平台。

（三）加强理论培养和实践锻炼，提高党外干部综合素质能力

加强党外干部队伍建设，要把重心放到加强培养、提高素质上，要不断丰富培养形式，有针对性地采取措施，扬长补短。科研院所党外干部多为专业型人才，要认真研究他们的成长规律，根据他们的发展方向和履职需要，进行个性化培养，强化实践锻炼。一是重视思想政治培养。要从巩固党与党外干部联盟的政治高度，加强党外干部理论学习，提高政治素质，与社会主义学院这类长期从事统战对象培训的机构联合办班，保障培训的专业性，引导党外干部不断增进对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，做政治上的“明白人”。二是重視综合素质和能力提升。加强党外干部挂职锻炼、交流轮岗的力度，提高业务技能、管理能力等综合素质和实践能力，同时全面掌握党外干部的政治品质、履职能力、廉洁自律等情况。另外，除特殊岗位必须要求党员身份外，建议不把党员身份作为限制党外干部参与挂职锻炼、交流轮岗的壁垒。三是开展有针对性和实效性的学习、培训。发挥组织优势，进一步加强向市级及以上党外人员培训班推荐的力度，为优秀党外干部提供和外界交流学习的机会，拓宽他们的视野。

（四）搭建工作平台，发挥党外干部参政议政作用

党外干部大多专业技能强，很多人在各自单位是业务骨干，有较大的智库优势。通过建立党外知识分子联谊会、建言献策小组、考察团，设立党外干部专题项目，组织普通群众关心的热点、难点问题的调研活动，支持党外干部从不同角度对经济社会发展中的一些综合性、前瞻性、战略性问题提出意见和建议。通过推荐党外干部任人大代表、政协委员、特约监督员等政治安排，或通过聘任党外干部担任专业技术职务，全方位多渠道参政议政、参与民主监督和政治协商，围绕经济社会发展建言献策、提供社会服务，为民办事、为社会做贡献[3]。通过积极搭建党外干部团结、交流、合作的平台，搭建党外干部发挥作用的有效平台，不断调整、拓展和完善党外干部进行政治参与的制度空间和具体路径，最终形成自上而下的协调发展和良性互动机制。

参考文献：

[1] 曾小龙，石树林.发挥基层党外干部在社会治理中的作用[J].湖南省社会主义学院学报，2017（03）：73-76.

[2] 朱三彬，骆伟.新时代职业院校党外干部队伍建设路径研究[J].中国科技投资，2020（01）：74-75.

[3] 吴美满.新时代优化党外干部成长路径探讨[J].福建行政学院学报，2018（06）：66-71.