关于固原市本级国有资产管理现状及对策

文| 杨建昭 师光明

我市本级国有资产管理现状

固原市地处经济落后的宁南山区，本级所辖一级国有企业9家，其中集团公司4家，下辖子公司37家，开发区投资发展公司1家，其他监管企业4家，在岗职工3380人。已纳入资产管理信息系统的行政事业单位共155家。其中：行政单位60家，占比38%，国有资产占33.97%；事业单位95家，占比62%，国有资产占66.03%。全市国有企业总体呈现亏损，资产负债率高出全国平均值6.55百分点，行政事业单位资产负债率较去年有所下降。

存在的问题及造成的原因

经济整体落后

固原市土地面积10541.4km2,占宁夏总面积的15.88%,经济发展水平均低于全国592个贫困县的平均水平。截至2019年底,总人口146.62万人,占宁夏总人口的21.11%；国内生产总值占全区的8.79%,其中一、二、三产业产值占全区一、二、三产业产值的比例分别为15.64%、5.9%、10.05%。全市人均GDP比全国、全区平均水平分别低26527元、23836元，GDP增长基本依赖于投资拉动，产业结构不合理，工业增加值是全区的2.34%，人均工业增加值比全区平均水平低11800元。整体经济落后，缺乏有效的产业带动，严重阻碍国有资产的发展壮大。这是造成现状的根本原因。

认识资产不清

狭隘的认为国有资产仅仅是国有固定资产，是房屋、建筑物、专用设备、一般设备、图书等，对有的公共基础设施中公路、公园、旅游景区以及辖区内土地使用权无形资产等没有评估，也没有纳入资产统计范畴。这是造成现状的直接原因。

执行制度不严

资产管理虽有标准但执行不到位，资产配置也不尽合理，资产的使用者、经管者的跟踪检查不到位，导致权属不清。全市范围内计提资产折旧迟缓，使得国有资产虚增，不能真实客观反映资产实际价值。这是造成现状的主要原因。

加强我市国有资产管理的对策

抓住机遇，顺势而为

固原市面临着国家实施新一轮‘西部大开发’战略、‘十四五’规划实施、自治区生态移民实施，统筹山川发展、建设宁南区域中心城市、东部地区产业梯次转移‘六大机遇’，又是六盘山片区国家扶贫攻坚主战场。面对机遇，顺势而为，积极争取政策扶持，“引金入固”，落实闽宁协作、对口帮扶等产业化、项目化。

强化监督，落实责任

一是按照国有资产管理“统一领导、分级管理”的原则，明确责任落实。加强出资人财务监督，明确法定代表人为国有资产管理的第一责任人，并由主办会计、实物保管员等组成国有资产管理队伍。加强国有资产产权占有登记，使企业的产权权属更趋于明晰，明确管理目标。二是完善国有资产监督制度，依法规范管理。制定下发了《固原市本级行政事业单位国有资产使用管理实施办法》、《固原市本级行政事业单位国有资产处置管理实施办法》、《固原市本级行政事业单位国有资产进场交易实施细则》，《固原市本级党政机关公务用车配备使用管理办法》、《固原市本级行政事业单位通用办公家具设备配置标准》、《产权界定和产权纠纷处理办法》等，为国有资产从财务预算、决算、采购、验收、保管、使用、调拨、处置、评估、投资、报废、产权归属等提供制度保障。三是健全资产管理信息化，摸清底数。建立资产备查账簿，对全部资产进行清理登记，摸清底数。定期进行资产盘点，及时报批盘盈盘亏。为防止资产清查的前清后乱，尽快建立健全国有资产动态管理系统，使国资部门及主管部门能及时、全面的掌握国有资产的总体情况，以利于资产管理的透明化和资源共享。

强化培训，提高素质

国有资产的壮大，必须有人才做保障。无论是财政部门还是普通国有资产管理者，每年开展至少一次以上的培训，通过对国有资产管理使用软件，计算机的基本知识、运用会计软件的基本技能以及会计软件的日常维护培训，提高操作人员操作及解决问题的能力。这不仅仅是业务技能的培训，还有服务意识的培训，要提高整体素质。只有以人为本，强化培训，提高素质，才能真正做到壮大国有资产。

结语

总之，壮大国有资产，做优做强国有资产，不是一朝一夕就能完成的事情，需要完善的制度，强大的经济带动，能善于抓住机遇，勇于挖掘国有资产潜力，合理有效优化配置资产，通过市场盘活国有资产。也需要财务经审部门的配合、参与和监督，充分发挥职能作用，更需要我们每个资产管理工作者，有较强的国有资产意识，管理意识，并能扎实提高自身业务水平，认真履行职责。只有这样我市国有资产的壮大，做优做强，就不是一句空话，才能逐步实现。