南宁市基层党组织带头人队伍建设研究

仝丹丹

[摘要]党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织带头人作用发挥得好不好，直接影响基层党组织这个战斗堡垒强不强，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。习近平总书记在党的十九大报告中强调：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。这是中国特色社会主义进入新时代，对党的基层组织建设提出的新要求新标准。解决基层党组织问题，首要任务就是加强基层党组织带头人队伍建设。抓好基层党组织带头人队伍建设是基层组织建设的总抓手，是完成党和国家一系列战略部署的必然要求，是共产党事业长久发展的根本保证。

[关键词]基层党组织  带头人  队伍建设

[中图分类号]D26     [文献标识码]A     [文章编号]1009-4245（2020）03-0055-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.03.011

基层党组织带头人的好坏强弱直接关系到能否充分发挥基层党组织战斗堡垒以及广大党员先锋模范的作用。抓好基层党组织带头人队伍建设是根本也是保证。党的十九大报告提出要“建設高素质专业化干部队伍”。“高素质”，首当其冲的是政治素质要高，不光要“过关”，更要“过硬”。政治上要求基层党组织带头人具备“四个意识”、“四个自信”、担当精神、政治能力、廉洁干净等素质。“专业化”，最主要的是适应当前各领域的各项工作对专业化、规范化、精细化的要求。基层党组织带头人的专业化要求体现在五个方面：专业知识、专业思维、专业能力、专业作风、专业精神。适应“五位一体”“四个全面”“七个战略”以及新发展理念要求。

围绕十九大提出的“八大本领”，加强基层党组织带头人教育培训和实践锻炼，培养一批具有较高政治素质、较强专业能力的基层党组织带头人队伍。要把“政治过硬”和“专业水平”作为基层党组织带头人队伍建设的标准。要培养靠得住、肯干事、群众公认的基层党组织带头人，建设一支守信念、讲奉献、有本事、重品行的基层党组织带头人队伍，党的执政基础就能坚如磐石。近几年，南宁市统筹加强基层党组织带头人队伍建设，推动党的建设质量持续巩固提升，为推动全市改革发展稳定提供了坚强政治保证。

一、基层党组织带头人的概念和主要职责

（一）概念

基层党组织带头人就是中国共产党基层组织的负责人，即党的基层委员会书记、总支部委员会书记和支部委员会书记。党支部书记是党的最基层组织的带头人[1]。

（二）主要职责

基层党组织带头人的职责主要有五点：首先是负责召集支部委员会和党员大会，结合本单位的具体情况，认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，保证本单位各项工作的完成。研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和党员大会讨论决定，制定支部工作计划并组织实施。其次是做好经常性的思想政治工作，了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决。第三，组织检查支部工作计划、决议的执行情况和出现的问题，并定期向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作。第四，经常与党支部委员和同级行政负责人交流情况，保持密切联系，支持他们的工作，协调单位内部的党、政、工、团的关系，充分调动各方面的积极性。第五，抓好支部委员会自身的学习，严格组织生活，按时召开支部民主生活会，积极开展批评和自我批评，搞好党风建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。[2]

二、基层党组织带头人队伍建设的内涵和重点

（一）内涵

“队伍”原意是指军队队型，三人一队，五人成伍（行列），其引申义指某个有团体协作的全部人。队伍建设的内容通常是人员选拔培训、分组分工、落实岗位、制定岗位责任制、检查监督、考核评价、优化人员和岗位配置等。基层党组织带头人是一个党组织单元的灵魂，其个人品质、工作能力、工作方法、作风好坏对党员、群众的凝聚力起着重要作用。结合基层党组织的工作特点，基层党组织带头人队伍建设应该包含人员选拔、制度管理、教育培训等方面。

（二）重点

基层党组织包含企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位的党委、党总支和党支部。上文提到，基层党组织带头人队伍建设应该包含人员选拔、制度管理、教育培训等方面。但是，不同领域、不同级别的基层党组织带头人队伍建设的重点并不完全一样，具体而言，可以将基层党组织带头人队伍建设的重点要素分解为“基层党组织带头人队伍基本结构”“思想建设”“能力建设”“作风建设”“反腐倡廉建设”“制度建设”六个方面，并结合问卷调查，座谈会和结合工作实际，得出以下的细化指标。（见表1）

表1  基层党组织带头人队伍建设细化指标

[一级指标 二级指标 三级指标 基层党组织带头人

队伍基本结构 年龄 通过统计分析，看基本结构是否科学合理 性别 学历、职称 任职经历 思想建设 理想信念 对马列主义的信仰，对共产主义和社会主义的信念 党性修养 坚持党性和人民性的统一 道德建设 严于修身，以德修身 发展意识 牢固树立发展意识，统筹发展和安全 群众意识 心中有民 能力建设 学习能力 顺应时代变化的自我提高能力 党务工作能力 党务工作情况、获得表彰情况 发展经济能力 完成本职工作情况、发展经济的业绩 联系群众能力 组织群众、动员群众、教育群众、引导群众、服务群众的能力 作风建设 思想作风 解放思想，实事求是 学习作风 理论联系实际 领导作风 发挥引领带头作用 工作作风 工作态度、效率，责任担当 生活作风 生活态度、精神风貌 反腐倡廉建设 道德防线 是否有清正廉洁的纯洁思想 政治纪律 是否遵守政治纪律和政治规矩 监督机制 是否有有效的监督机制 制度建设 制度理念 民主集中制 选拔制度 从严管理，拓宽渠道 惩治制度 各项条例实施的情况 ]

三、南宁市基层党组织带头人队伍建设的创新实践及经验

截至2017年，南宁市有基层党组织1.70万个，其中基层党委610个、党总支部1310个、党支部1.51万个。2014年出台的《南宁市加强基层党建工作三年行动计划》树立了大抓基层的鲜明导向，系统谋划部署了2014年到2016年全市的基层党建工作。推动各领域党建工作全面进步、全面过硬。自2017年起，大力實施“先锋引领”+脱贫攻坚、凝心聚力、固根守魂系列行动，以“党旗领航”主题活动为总抓手，加强基层党组织带头人队伍建设，充分发挥带头人示范引领作用，突出实践实干实绩实效，统筹推进南宁市各领域基层党组织建设工作。

（一）农村基层党组织带头人队伍建设

1.制定首部党内法规，为农村基层党组织带头人党务公开工作明确了方向。2018年5月，南宁市出台基层党建方面的首部党内法规《南宁市村党组织党务公开办法（试行）》，为农村基层党组织带头人党务工作提供了基本遵循，让党务工作可操作性更具体。在全市分两批打造29个市级党务公开示范村，按照“五个好”党支部和“六个有”目标要求，打造星级农村基层党组织578个。

2.创新换届选举工作方法，提高基层党组织带头人战斗力。2014年推行了“三包一联”工作法，以“三到位三入户”一对一联系动员群众积极参加换届选举工作，确保了全市1754个应换届村（社区）“两委”换届选举工作的圆满完成。2017年坚持“五个先行”，聚焦重点难点，突出一线处置问题化解矛盾，全市1769个村（社区）“两委”圆满完成换届。

3.开创分类管理新模式，加强基层党组织带头人党务工作有效性。2018年对全市农村党组织进行分类管理，对排查出的软弱涣散的党组织进行单独管理，其余的农村党组织，按照“先进型”“一般型”“后进型”三个层次进行分类，实行差异化管理，并建立动态管理长效机制，推动每一个农村基层党组织每年的整体素质都有所提高、整体功能都有所提升。2018年，全市共调整不合格不胜任村党组织书记11人，进一步建强村党组织书记队伍，进一步选优配强村“两委”班子。

（二）城市基层党组织带头人队伍建设

1.搭建交流平台，共享基层党组织带头人队伍工作经验。2015年，南宁市印发《关于调整南宁市社区建设工作领导小组成员的通知》，领导小组组长由市委分管副书记担任，副组长由市委常委、组织部部长和市政府分管副市长担任，将市委组织部等21个部门纳入成员单位，定期召开联席会议，形成了基层党组织带头人队伍建设的强大合力。2017年召开南宁市城市基层党建工作经验交流座谈会，进一步对城市基层党组织带头人党务工作和引领社会治理作出部署。

2.汇聚党建资源，提高基层党组织带头人队伍工作效能。南宁市以街道社区党组织为核心，建立起“一核多元”的城市基层党建体系，推动互融共促，南宁市按照条块结合、优势互补的原则汇聚党建资源，引导各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭的藩篱，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，形成城市党建工作强大合力，成立街道“大工委”11个和社区“大党委”125个，打造“时间银行”“社校联盟”“红色驿站”等城市基层党建工作品牌，其中，西乡塘区明秀南社区创新推行“零距离工作法”还获评2015年第三届全国基层党建创新案例征集评选活动优秀案例。

3.提供经费支持，强化基层党组织带头人队伍主观能动性。“巧妇难为无米之炊”，为解决党支部缺乏经费问题，从2012年开始，南宁市设立了社区惠民资金，每年市财政和城区财政按照1∶1的标准向每个城市社区划拨20万元社区惠民资金，专项用于解决社区居民最关心、最迫切的民生问题。截至目前，南宁市共划拨2亿多元社区惠民资金，审批惠民项目将近1万个，惠及社区居民群众300多万人，将近全市总人口的1/2。

（三）国有企业基层党组织带头人队伍建设

深入推进“先锋引领·固根守魂”行动，以国有企业所属子公司党建入章、发挥企业党组织领导核心和政治核心作用等为重点，扎实推进30项国企党建工作重点任务落实，有6家国有企业入选2018年广西企业100强。全面推行“双向进入、交叉任职”领导体制，完成了14家市属国有企业党委副书记、纪委书记分设调整配备工作。

（四）机关事业单位基层党组织带头人队伍建设

1.基层党组织带头人履行党建第一责任人的职责。基层党组织带头人对本地区、本部门基层党建工作负总责。认真落实党建工作责任制，定期召开党委常委会、党组会，听取基层党建工作情况汇报，交流研究解决基层党建工作重要问题的经验，并定期向上级党组织报告基层党建工作的开展情况，真正重视基层党组织基础建设。

2.以“支部书记上党课”方式全面提升基层党组织带头人队伍素质。南宁市机关创新开设“网上党校”，开展“党课巡讲”“党建品牌建设年”等活动，培育机关党组织带头人队伍建设工作特色亮点。《党建文化引领活力机关》案例在中央国家机关工委举办的党建创新成果现场展示中被评为“十佳案例”。

（五）两新组织基层党组织带头人队伍建设

近年来，南宁市制定并出台了《关于加强南宁市社会组织党的建设工作的实施意见》《关于加强园区非公企业党建工作的实施意见》《南宁市贯彻落实〈广西壮族自治区非公有制经济组织和社会组织党建工作责任制实施办法（试行）〉的实施细则》等文件，创新“4+”党建工作法，依托各级行业管理部门成立住房城乡建设、民办教育等10个市本级社会组织行业（综合）党委（党总支），配备1名以上专职人员，负责1000多家社会组织的党建工作，创造性地解决了一批重点难点问题，推动“两个覆盖”提质增效，社会组织和非公企业党组织覆盖率分别从2014年的10.8%、18.5%提升至2018年的84.35%、80.58%。

调查问卷结果显示，目前基层党组织带头人队伍总体状况是好的，但是也存在一些不容忽视的问题和困难。部分基层党组织带头人尤其是企业、机关、学校和非公党组织带头人宗旨意识淡化，对党务工作摆不正位置，存在“不给中心工作添乱”的错误思想，对于抓党建以党建促中心工作存在思想认识上的定位偏差，党建效能一般化;在城市基层党组织方面，带头人队伍因干部晋升空间狭窄，缺乏工作积极性;农村基层党组织带头人队伍存在“空心化”现象，有一部分农村基层党组织带头人队伍年龄老化，素质不高，结构不合理，有素质、高学历的年轻人更倾向于外出务工，不愿回到基层农村工作，造就了基层党组织“空心化”现象;未充分运用党建考核结果和惩处问责力度不够，对基层党组织带头人不作为、慢作为、假作为、乱作为的问责机制还不健全，等等。

四、加强基层党组织带头人队伍建设的对策

（一）把党的政治建设摆在首位，提升基层党组织带头人队伍的政治领导力

1.建立经常性教育培训长效机制。结合深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对不同领域的基层党组织带头人进行集中轮训全覆盖，推动各级党组织和广大党员干部做到“两个坚决维护”。突出党的理论教育和党性教育主课地位，切實增强党员政治意识和党性修养。

2.严肃督查问责。利用好基层党建随机督导、随机调研“利器”，采取明察暗访、随机抽查、实地检查、个别访谈等方式，经常性地监督提醒各级党组织，及时发现政治建设方面出现的苗头性倾向性问题，及时纠偏、抓早抓小、防微杜渐，让党内政治生活严起来、实起来。强化督察检查结果的运用，对党内政治生活不正常、组织生活不健全、党组织软弱涣散等问题进行“黑榜”曝光，约谈党组织负责人，将各级党组织书记落实政治责任、抓党建工作情况与个人年度考核等次挂钩，切实营造良好政治生态。

3.压紧压实责任担当。强化基层党组织书记抓党建的主业意识，压紧压实各领域抓党建的主体责任。将全面加强党的政治建设写入市委党建工作领导小组工作要点，确保党的政治建设贯彻到各项工作中。细化农村、城市社区、国有企业、两新组织、机关、事业单位等各领域党建工作目标要求，层层传导全面从严管党治党压力。

4.坚持贯彻党内民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度。坚持和健全重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，提高党组织带头人谋全局、抓大事、议大事的能力和水平，避免出现决策性错误;完善党组织实施有效领导、其他各类组织按照法律和各自章程开展工作的运行机制，坚决防止基层党组织尤其是农村基层党组织弱化、虚化、边缘化现象[4]。

（二）选优配强支部书记，提升基层党组织带头人队伍的组织覆盖力

1.选、派、育相结合，选优配强基层党组织带头人。在不同领域从理想信念、落实政策能力、带领群众发展致富能力、品行作风、为群众谋利益意识、廉洁奉公、维护和谐稳定能力等方面建立对应标准，在基层党组织开展“带头人培育工程”，解决基层党组织换届选举中出现的问题。农村基层党组织带头人选拔要以抓党建促进脱贫攻坚和实施乡村振兴战略为目标， 严把政治关口，严格选配标准，拓宽选任渠道，重点从致富带头人、党务工作能人、复转军人、大学生“村官”、回乡创业成功群体中进行选拔，让懂农业、爱农村、爱农民、能力强的人做基层党组织带头人;社区党组织带头人优先从本社区的优秀年轻骨干中培养选举，或者从其他党政机关、国有企业、事业单位中选调优秀干部担任;非公有制经济组织和社会组织把本领域内优秀且具有一定社会影响力的党员选配为基层党组织带头人;机关事业单位要注重培养选拔精业务、强管理、能生产的党员作为基层党组织带头人后备军。贯彻落实十九大关于加强基层党组织带头人队伍建设的要求，坚持党管干部原则，充分发挥党组织把关作用，发现培养年轻干部，规范选任方式，创新干部培养锻炼方式，把靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层党组织带头人岗位上。

2.提升基层党组织带头人队伍的组织覆盖力，推进基层党组织有效嵌入各类社会基层组织。以突出政治功能、提升组织覆盖力为前提，使党的工作有效深入到各个领域服务各类群体，确保党对一切工作的领导真正得以全面落实，推进党的组织和党的工作在各类社会基层组织的全面、全方位覆盖，真正起到“点燃一盏灯，照亮一大片”的作用。

（三）落实激励约束机制，促进基层党组织带头人队伍的自我提升

基层党组织带头人长期工作在第一线，对他们既要激励又要关怀，既要严格管理，又要改善工作条件，这样才能够不断激发基层党组织带头人队伍干事创业积极性。一方面要积极探索多种行之有效的奖励方式，如目标激励、文化激励、情感激励，等等。规范基层党组织带头人队伍价值取向，激发自我使命感、荣誉感、责任感，提升基层党组织带头人队伍的自我革新力。另一方面要采用分类定向、限期锻炼和培养的方法，增强基层党组织带头人党务工作的能力和信心，消除因工作能力和党务需要不匹配造成的恐慌感和失控感。再一方面是完善各种形式的民主决策、民主管理、民主监督制度，建立领导点评、同级互评、群众帮评制度，着力解决基层党组织带头人队伍建设中存在的自身问题，推动基层党组织带头人自我完善、自我净化、自我革新、自我提升，在严格要求自己的路上持之以恒，保持优良作风和政治本色。

（四）强化惩罚贪腐体制，培养基层党组织带头人队伍的清正廉洁素养

1.加强警示教育，筑牢思想防线。通过开展思想道德与纪律教育、观看警示教育片、参观反腐倡廉警示教育基地、廉政提醒谈话和通报违纪违规案例等方式，确保常敲反腐倡廉之钟、常绷紧廉洁自律之弦，营造出“不想腐、不能腐、不敢腐”的浓厚环境。

2.加强党性教育和纪律教育，纵深推进党风廉政建设。坚持共产党人价值观，推动基层党组织带头人队伍坚定文化自信，筑牢忠诚之魂。持续推进作风建设，驰而不息反“四风”树新风，以优良党风政风带社风民风。要保持惩治腐败高压态势，重点惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严肃查处“小官大贪”、侵占挪用、克扣强占、欺压百姓等问题，真正实现“阳光问廉”“阳光政务”。

3.要加强和规范党内政治生活，坚定不移严肃党内政治生活。准确把握党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，全面、科学、系统、准确地学习领会精神实质，学思践悟、融会贯通，增强工作责任感和使命感，坚持标本兼治，构建预防腐败长效机制。坚定不移地强化政治纪律，切实筑牢“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，以实际行动坚决维护党的团结统一。坚定不移地推进思想政治建设，常态化推进“两学一做”学习教育，筑牢拒腐防变的思想根基。

4.加大问责处理力度，层层传导压力。深入整治不正之风和腐败问题，落实“两个责任”专题报告、述责述廉、常态考核、社会评价等各项制度，完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光机制，对基层党组织带头人队伍的履职情况进行全程跟踪留痕监控、动态管理评价。整治基层党组织带头人“微腐败”、对责任不落实、措施不到位、群众反映强烈等问题，严肃问责追究到底，倒逼责任落实。

5.深入抓好整改落实，切实解决突出问题。畅通信访举报渠道，完善群众来信、来访、来电和网络监督举报平台，定期梳理群众反映强烈的重点问题。抓好重点领域的监督执纪，着力解决好基层党组织带头人队伍不作为、乱作为或损害群众利益等问题。

[参考文献]

[1]如何理解党的基层组织任期“新规”[J].四川党的建设，2018（18）：56-57.

[2]支部书记应知应会④[J].新湘评论，2018（08）：28.

[3]聂继红，吴春梅.乡村振兴战略背景下的农村基层党组织带头人队伍建设[J].江淮论坛，2018（05）：39-43.

[4]马建新.提升农村基层党组织组织力促进农村扶贫攻坚的思考[J].中共山西省直机关党校学报，2018（04）：26-30.

责任编辑：韦自露