贫困村特色产业扶贫示范园建设研究

廖立桂

[摘要]当前，脱贫攻坚已进入最后冲刺阶段，贫困村摘帽的难点主要是培育壮大集体经济，贫困户脱贫的难点主要是发展产业和实现就业。为推动贫困村产业扶贫和集体经济发展，文章在总结横县贫困村特色产业扶贫示范园建设取得成效的基础上，分析研究其存在的主要问题及原因，从促进产业融合、引育新型经营主体、补齐基础设施和服务短板、健全激励约束机制等四个方面提出对策建议，以期为贫困村扶贫示范园提质增效提供有益的借鉴。

[关键词]贫困村  特色产业  扶贫示范园

[中图分类号]C93     [文献标识码]A     [文章编号]1009-4245（2020）03-0049-06

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2020.03.010

当前，广西脱贫攻坚工作已进入最后的冲刺阶段，贫困村摘帽的难点主要是培育壮大集体经济，贫困户脱贫的难点主要是发展产业和实现就业[1]。为推动贫困村产业扶贫和集体经济发展，增加贫困人口收入，《南宁市贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案》（南扶领办发〔2018〕10号）提出：至2019年底，在每个贫困村至少建成1个特色产业扶贫示范园[2]。（特色产业扶贫示范园也叫扶贫产业园，以下简称“示范园”）广西横县有56个贫困村，2018年、2019年共启动建设了56个示范园，并取得了初步成效。但各个贫困村示范园发展不平衡，有部分示范园存在项目效益不佳、新型经营主体带贫益贫效果不明显、基础设施和服务存在短板、村干部干事创业动力不足等问题。从近两年扶贫成效考核、督查发现的问题看，一些县区贫困村示范园也不同程度地存在这些共性的问题。因此，根据坚持问题导向和目标导向，以横县为例，探索贫困村示范园提质增效的对策，是值得深入研究的课题。

一、横县贫困村示范园建设取得的主要成效

（一）加大投入，初步创建了一批具有一定带贫益贫能力的示范园

2018年横县投入专项资金1650万元，建成了31个示范园，覆盖带动贫困户2980户11533人，实现所有贫困村集体经济达到3万元以上[3]。其中，2018年石塘镇瑶埠村蜜柚示范园由本村25户无劳动力的贫困户以产业资金入股，16户有劳动力的贫困户以流转土地入股，横县桂红蜜柚公司以技术入股，通过入股辐射带动31户贫困户脱贫。2019年横县投入专项资金1300万元，建设了25个示范园，目前这些示范园正在加紧推进，有的已经通过了验收。

（二）加大扶持力度，培育了一批农民专业合作社和创业致富带头人

为加快农民专业合作社发展，2016年，横县每个贫困村安排100万元财政专项资金发展村集体经济，成立农民专业合作社。经过四年的培育，截至2019年底，全县56个贫困村共有农民专业合作社66个，绝大部分的贫困村都有1个以上，多的达5个，由农民专业合作社带动的示范园占22.2%。同时，为了做好創业致富带头人培育工作，2018年横县委托广西大学农学院开展为期15天的专业技能集中培训，全县共培训结业187人，超额完成培训任务，实现了每个贫困村有3个以上致富带头人的培养目标，促进了扶贫产业的发展。

（三）推进企业与贫困村产业对接，建立了村企共建的经营模式

近两年来，横县大力开展“千企扶千村”活动，鼓励一批有一定实力的企业参与示范园建设。截至2019年底，从示范园经营模式来看，由公司牵头带动的占42.2%，由农民专业合作社带动的占22.2%，由村集体自主经营的占33.3%。从带动村集体增收和贫困户脱贫人数来看，三类经营模式中，效果较好的经营模式是由公司牵头带动的村企共建模式，这得益于企业发挥资金、技术、管理、人才、设备等优势。比如，2018年南乡镇大沙村村民合作社与广西立盛茧丝绸有限公司合作建设标准化桑园310亩，发展养蚕大户73户，实现产值约310万元，新增纯利润约60万元，增加村集体经济收入10万元以上，通过土地租金、入股、劳务务工等方式参与示范园的148户贫困户人均纯收入增加1000元以上，规模经营效益得到体现。

（四）搭建平台，推动了贫困村特色农产品产销对接

2018年横县组织56个贫困村、大型商超、大型餐饮企业、学校营养餐配送企业、电商等人员召开横县贫困村扶贫农产品产销对接见面会和横县“青春助力脱贫攻坚”特色产品义卖展销等爱心扶贫销售公益活动，促成广西立盛茧丝绸有限公司与南乡镇大沙村、平马镇大茶村，广西春之森茶业有限公司与那阳镇政华村签订生产购销合作协议[4]。截至2018年6月底，有34个贫困村建成了农村电商服务点，占全县贫困村总数的60.71%[5]，打通了农产品上行的通道，带动了贫困村农产品销售。2018年横县完成了良圻、马岭、南乡、陶圩、校椅等5个农贸市场改造升级，改善了销售环境。

二、横县贫困村示范园建设存在的主要问题及原因分析

经过两年的建设，横县大部分贫困村示范园起到了示范带动和促进村集体增收的作用，但各个贫困村示范园发展不平衡，对照《横县贫困村特色产业扶贫示范园建设项目验收办法》以及各先进县区示范园的建设经验成效来看，当前横县部分示范园建设存在以下几个方面问题。

（一）项目同质化问题突出，效益不佳

1.项目前期未经充分论证。精准扶贫，贵在精准，难在项目安排精准。只有项目安排精准了，才能带动困难群众脱贫致富，反之，轻则延误农时、“瞎折腾”，重则劳民伤财、造成新的贫困。目前，部分示范园项目选择盲目跟风，缺乏充分论证、科学规划，决策随意性大，出现项目反复变更的情况，致使项目推进缓慢。如镇龙乡某村扶贫示范园项目从2019年5月份立项种植白芨后，先后变更为养鸡、养鱼，直到2019年9月下旬才最终选定种植天冬，不仅浪费了半年的时间，还错过了最适宜的种植季节。

2.特色项目和长期项目少。全县56个项目中，有近50%的项目为养鸭、养鸡、养鱼、养田螺等短期、常规项目，特色、长效项目较少。虽然这些短期、常规项目门槛低、见效快，但市场需求长期处于饱和状态，利润很薄，发展潜力不大。当遇到产品集中上市或市场需求萎缩时，就会加剧区域供需失衡，导致产品价格下跌，甚至亏损。比如2018年横县有2个养殖项目因产品集中上市、销路不好而亏本。2020年受疫情影响，一些示范园出栏的肉鸡价格出现腰斩，亏损更加严重。有的示范园虽然有产业发展规划，大多也只有2—3年，缺少对未来的长远规划。

3.加工转化和融合发展项目少。全县56个项目中，属于种养结合的只有2个种桑养蚕项目，涉及产品加工的只有红薯果脯粉条加工和木瓜酱菜加工2个项目，旅游开发类仍然是空白。说明示范园主要以供应原料产品为主，且从原料到食品的链条不健全;加工产品以初加工为主，精深加工不足，未能做到资源循环充分利用;旅游开发、托管服务等第三产发育严重不足，产业融合度低，利润空间小。

（二）新型经营主体带动力不足，带贫益贫效果不明显

1.吸纳贫困劳动力少。根据《2019年横县贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案》（横扶领办发〔2019〕8号）要求五大产业示范园覆盖全村贫困户40%以上，贫困村确定的“3+1”特色产业示范园覆盖全村贫困户20%以上[6]。示范园带动贫困户增收的方式，有产业扶贫资金的入股分红、土地流转和园区务工。对于大多数有劳动能力的贫困人口来说，务农打工是贫困户脱贫增收最快捷的途径，也是示范园覆盖贫困户最便捷有效的方式。调查结果显示，有部分“3+1”特色产业示范园覆盖率没有达标。在长期（三个月以上）用工方面，绝大部分示范园吸纳的劳动力仅1—2人，在临时用工方面，除了种桑养蚕、茉莉花种植、苗圃培育、木瓜加工、果树茶树种植等种植类及种养结合类示范园聘用贫困劳动力达标外，其他示范园聘用贫困劳动力较少。主要原因是大多数扶贫企业规模和农民专业合作社实力不强，示范园的规模也不大，同时贫困劳动力自身素质不高。

2.利益联结机制不够完善。有的示范园虽然在示范园项目合同书中明确写有示范园经营主体必须履行带动一定数量贫困户的条款，但在实际执行中并没有真正落实到位。究其原因，一方面，愿意到偏远的贫困村来投资示范园的企业及农民专业合作社较少，村干部在“僧多粥少”“求贤若渴”的情况下不得不降低要求;另一方面，协议条款不够细化完善，对不履行带贫条款的经营主体缺乏硬性约束，导致带贫条款在实际执行中打了折扣。

（三）基础设施和服务存在短板，可持续发展能力不强

1.冷藏、烘干等配套设备设施缺乏。扶贫示范园，顾名思义，是要通过加大生产要素投入园区建设，促进扶贫产业转型升级，发挥示范带动作用。目前横县扶贫示范园水电路等基础设施基本具备，但由于资金不足，冷藏、烘干、农机等配套设备设施依然缺乏。除了耕地环节外，种、管、收等其他生产环节机械化程度普遍不高，基本上还是依靠人工劳动，人工成本较高，依然维持小打小闹的传统农业经营方式，在质量、效益上没有起到示范的作用，没能吸引更多的农户加入。比如一些水果、药材种植示范园，缺乏冷藏、烘干等配套设备，如果在收获期碰到阴雨天气，水果、药材很容易霉烂变质，造成损失。

2.新品种、新技术推广应用不足。示范园要持续发展，就要严抓产品质量，打造品牌，以优质的产品赢得市场。调查数据显示，示范园中有33.3%是村集体自主经营的，目前示范园处于起步阶段，大部分村干部年龄偏大，对建设示范园、发展村集体经济缺乏技术和管理经验，村中有经验的科技致富带头人不多，加上乡镇农业技术人员不足，对新品种、新技术推广应用仍不能满足生产需要，致使大部分示范园产品仍然以生产中低端的“大路货”为主，技术含量不高，缺乏品牌赋能，竞争优势不明显。据了解，近两年横县有3个贫困村示范园因为技术和管理不到位，造成减产甚至亏本，有的甚至不能按时支付工人工资。为保障收入来源，有的贫困村不得不更换项目，有的则努力寻求有实力的经营主体托管或合作经营示范园。

（四）激励约束机制不完善，村干部干事创业动力不足

1.激励机制不够完善。据2019年9月30日横县电视台电视问政栏目曝光，镇龙乡有3个示范园从2019年5月份立项，至9月下旬才完成土地平整及鸡棚的搭建等前期工作，距离完成2019年示范园建设任务的截止时间只有两个月。项目推迟的客观原因是连片租地困难，但根本原因是相关责任方思想不够重视，认为“干多干少”一个样，干多了也得不到任何好处，甚至有“干多错多”的思想顾虑。

2.主体责任落实不到位。据2020年4月28日横县电视台电视问政栏目曝光，马山镇某村的百香果示范园，2019年上半年入股某公司连片种植50亩百香果，下半年丢荒失管至2020年4月21日，合同约定的租金和分红也没付清。村、镇干部认为示范园项目既然已经托管给了企业，应由企业自主经营，只要验收过关了，就没有必要过问太多。这种当“甩手掌柜”“一股了之”的现象，实质是主体责任落实不到位的表现。此类懒政行为，忽视了内生动力培养，不利于探索创新和形成长效扶贫机制，也偏离了扶持产业发展的初衷。

三、推进横县贫困村示范园提质增效的对策建议

针对存在的问题，要在融合发展、新型经营主体培育、基础设施建设和技术服务、激励约束机制等方面下功夫，以提高示范园建设的质量。

（一）大力促进融合发展，提高项目经济效益

1.加强示范园项目的规划管理，减少经营风险。选准一个产业，可以带富一个贫困村。在项目前期要做好充分的准备工作，根据市场需要，立足本地具体实际，对当地资源优势、产品市场、产业潜在风险、合作方履约能力等情况深入调研分析，主动邀请相关行业专家学者进行科学规划，合理安排，以确保示范园项目的质量。

2.大力發展生态循环农业，实现节本增效。根据生态优先和可持续发展原则，贫困村在项目选择上除了要注意长短结合外，应结合横县的资源优势，重点在秸秆综合利用、生态种养上下功夫，延长产业链，实现资源综合利用，促进生态循环农业发展。比如横县年产191万吨秸秆，可利用这些丰富的玉米秸秆、甘蔗尾梢等作物秸秆作为饲料，建设牛、羊、兔等草食类动物养殖示范园，构建“秸秆—青贮饲料—养殖业”产业链，不仅可以实现秸秆资源化利用，产生的动物粪便还可以加工制成有机肥，从而提高经济效益。现有的林果类种植示范园，可套种豆科作物、药材等短期作物，实现以短养长、节本增效。又比如现有的多个林下养鸡示范园，产业链条短，利润薄，可采用秸秆和发酵鸡粪养蚯蚓，构建“秸秆+禽畜粪便—蚯蚓—鸡—有机果（菜）”产业链，全面提升产品质量和产业综合效益。

3.大力发展农产品加工业，实现加工增值。加工转化和融合发展是实现产业增值的有效途径，也是产业可持续发展的趋势。种养示范园应争取往农产品加工方向发展，延伸产业链，提高产品附加值，让贫困户更多地分享到农业产业链和价值链增值产生的收益。比如红薯种植示范园可开展淀粉、粉条、蜜片等红薯深加工实现加工增值。吴茱萸等药材产业示范园可开展烘干、分装等初加工，争取与区内外药材企业建立产销合作关系。林下养鸡等养殖示范园可通过招商引进企业，配套建设饲料加工厂、屠宰场、冷链物流配送中心、种苗繁育场等延伸产业链，通过订单实现种苗繁育、养殖与销售一体化经营，促进养殖产业健康发展。

4.大力发展农村电商，促进产销对接。以市场需求为导向，加强农产品的质量管理和品牌建设，加大宣传力度，不断提高产品的美誉度和知名度，促进产销对接。继续引导电商企业与贫困村结对共建，对特色农产品进行电商化包装、营销，建立长期稳定的产销关系，使更多的特色农产品及时通过电商平台销售出去。积极发动社会各方力量参与消费扶贫，可借鉴湖南省耒阳市消费扶贫模式，由扶贫办牵头建立专门的扶贫农副产品数据库，由总工会加强对各单位食堂、节日农副产品采购信息的收集，及时与扶贫农副产品数据库实行信息对接，与辖区内私营企业、学校、养老院等机构达成合作事宜[7]，推动贫困村特色农产品定向直供直销，既能拓宽销路，又能带动示范园适应电商消费的需求，提高产品的质量。同时，还要善于利用“互联网”技术和大数据来分析预测示范园项目的市场需求和市场风险，最大限度地减少市场风险造成的损失和影响。

（二）大力引育新型经营主体，提升辐射带动能力

1.强化农企对接，拓宽帮扶渠道。围绕横县优势特色农产品，落实好对扶贫龙头企业的各项优惠政策，加大龙头企业用地的支持力度。深入开展“万企帮万村，千企扶千村”活动，动员更多龙头企业与贫困村结对帮扶，以订单农业、合作共建等多种方式参与示范园建设。依托龙头企业在资金、技术、管理和产品销售等方面的优势，提高扶贫产业规模化组织化程度，增加贫困群众就业率，拓宽增收渠道。

2.积极培育农民专业合作社、家庭农场和种养大户，增强带贫益贫能力。把农民工创业就业政策与乡村产业振兴结合起来，引导金融机构加大农业信贷支持力度，优先支持对贫困户具有扶贫带动作用的农民专业合作社、家庭农场、专业大户，吸引更多的外出务工青年、退伍军人回乡创业，培育更多的新型经营主体。加强致富带头人培育工作，建立创业致富指导服务中心，通过政府购买服务的方式组织农业科研院所专家教授、创业导师跟踪服务，提高创业致富带头人创业成功率和带贫益贫能力。可以借鉴云南省文山州丘北县的做法，对流转土地、劳务用工、入股分红带动建档立卡贫困户增收的农业经营主体给予奖补、贷款贴息等政策[8]，并引导他们通过签订购销合同、托管协议，将有劳动能力和产业发展意愿的贫困户融入扶贫产业中，让建档立卡贫困户跟着干，增加贫困群众收入。

3.完善利益联结机制，增强带贫益贫效果。可以借鉴云南省文山州丘北县腻脚乡的做法，在责任分工上，乡级层面着力强化指导协调工作，对辖区内有发展潜力的企业、合作社开展排查遴选[9]，为贫困村选择合作对象提供参考，并指导贫困村细化、落实协议条款;村级层面负责具体跟踪、督促落实协议条款，使利益联结机制不空转，发挥带贫益贫作用。在联结对象上，在务工机会不多的情况下，优先推荐满足用工条件的建档立卡贫困户。在联结模式上，积极推行“公司+示范园+合作社+农户”“合作社+示范园+农户”“党支部+合作社+示范园+贫困户”等产业联结模式，通过入股分红、托养代管、基地务工、产品营销、技术服务等方式增加贫困户的收益。除了各村单独建园之外，还可以采取整合资源多村合作联建的方式，壮大示范园，增强带动力。

（三）补齐基础设施和服务短板，夯实产业发展基础

1.加大资金投入，不断完善基础设施。按照农业高质量发展要求，进一步加大资金投入，整合水利建设、农业综合开发、土地整理、第一书记资金等项目资金，重点夯实扶贫示范园的基础设施、生产设备等物质条件，建设高标准农业示范园，不断提高农业装备水平，提升扶贫示范园发展能力。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励农民、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业入股参与示范园建设，扩大园区规模，使示范园变成示范区。同时要规范扶贫项目资金管理，强化监督，维护资金安全、提升项目效益。

2.强化技术支撑，提高农产品质量和市场竞争力。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农导向，充分发挥农业推广部门、科技部门和科技特派员的作用，深入贫困村开展技术培训，指导贫困村按照标准化生产技术要求科学管理示范园，推行绿色生产方式，建立农产品质量安全追溯体系，以优良的品种、标准化的技术、规范化的管理打造优质安全的农产品，实现优质优价，让贫困群众分享增值收益。加强商标注册和“三品一标”认证工作力度，培育一批“土字号”“乡字号”特色产品品牌，增强市场竞争力，提升产业层次。

3.主动做好服务，提高风险防控能力。政府相关部门和后盾单位要夯实脱贫攻坚主体责任和帮扶责任，积极主动做好产前、产中、产后相关服务工作，及时为示范园提供产品需求、市场预测、灾害预报、销售信息、保險保障等服务，把服务工作做细做实，帮助示范园规避自然风险、生物风险和市场风险。尤其是用好保险扶贫政策，组织村干部根据示范园种养项目规模与品类，及时办理政策性农业保险。对不符合政策性农业保险参保范围的，应参加商业保险，提高抗风险能力。在灾害性天气来临前及时发布预警信息，指导示范园管理人员做好减灾避害预防措施，避免出现重大灾害损失。

4.积极推进农村集体产权改革，盘活集体存量资产。借助示范园平台，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，盘活农村“三资”（资金、资产、资源），激活农民“三权”（所有权、承包权、经营权） [10]，加快培育壮大村集体经济，实现贫困户脱贫、村集体经济壮大、新型经营主体受益“三赢”目标。

（四）健全激励约束机制，激发村干部干事创业动力

1.完善激励机制，营造良好的创业环境。把发展壮大村集体经济工作纳入村干部年度考核范围，出台相应的奖惩办法。对于完成相应考核指标，年集体经济经营纯收入达目标任务以上的村集体，允许村干部按村级集体经济经营性纯收入增量的一定比例，奖励贡献突出的村干部，激发村干部干事创业的积极性;对于未完成目标任务的村委负责人进行约谈，必要时予以黄牌警告。加大《容错纠错办法（试行）》的宣传力度，把村干部在产业项目建设中因缺乏经验的探索性失误，同明令禁止、明知故犯的违纪违法区分开来，消除村干部的思想顾虑，营造鼓励创新、宽容失败的良好创业环境[11]。

2.完善约束机制，压实主体责任。县产业扶贫专责小组负责制定年度工作目标任务，组织、指导、督查各乡镇示范園建设工作，并及时向县政府汇报工作进度;各乡镇政府负责各村示范园建设的组织、指导、督查工作，并及时向县产业扶贫专责小组汇报工作进度;贫困村村“两委”负责落实本村示范园建设工作，并及时向乡镇政府汇报。通过层层落实责任，确保示范园建设各项工作在规定时间内全部落实到位。

[参考文献]

[1]鹿心社.全力打赢打好精准脱贫攻坚战[N].广西日报，2018-08-22（001）.

[2]南宁扶贫开发领导小组办公室.南宁市贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案[F].（南扶领办发〔2018〕10号），2018-05-28.

[3][4]横县：多举措激发脱贫内生动力见成效[EB/OL].（2019-02-19）[2020-01-05].http：//www.nnnews.net/p/2107823.html.

[5]横县：激励创业创新 助力脱贫攻坚[EB/OL].（2018-06-26）[2019-12-29].http：//gx.sina.com.cn/news/sh/2018-06-26/detail-ihencxtu3018687.shtml.

[6]横县扶贫开发领导小组办公室.2019年横县贫困村特色产业扶贫示范园建设实施方案[F].2019-05-28.

[7]耒阳：消费扶贫让贫困户的农副产品销售不愁[EB/OL].（2019-10-14）.[2020-03-05].http：//f.china.com.cn/2019-10/14/content_75298933.htm.

[8]丘北县建立“帮贫带富”利益联结机制提升贫困户持续增收力[EB/OL].（2019-08-14）[2020-04-01].http：//www.ynws.gov.cn/info/1623/235635.htm.

[9]落严落实利益联结机制 增强脱贫攻坚整体合力[EB/OL].（2019-09-02）[2020-03-15].http：//www.ynqb.gov.cn/info/1013/24656.htm.

[10]广西幸福乡村活动开局良好 三个专项活动初显成效[EB/OL].（2019-05-28）[2020-04-04].http：//gx.people.com.cn/n2/2019/0528/c179430-32984296.html.

[11]人民日报人民时评：为担当者担当，让干事者无忧[EB/OL].（2016-07-12）[2020-05-01].http：//opinion.people.com.cn/n1/2016/0712/c1003-28545073.html.

责任编辑：孟维娜