长三角经济辐射作用下安徽养老经济的发展——以黄山市为例

韩飘飘（安徽财经大学金融学院）

前言

人口老龄化一般包括两种意义:其一便是指高年龄人口较新生人口的相对增加使得在总人口所占比例不断攀高的这一过程；其二便是该国的社会上人口架构展露出老年状态，社会整体步入了老龄化这一阶段。

关于对养老产业发展前景的研究(养老)问题近年来越来越被政府部门和学者们所关注。在对养老产业前景的调研中发现:①伴随着我国经济社会生产生活条件的飞速发展，养老行业的需求将面临一个高速发展通道;②现代社会生活中“亚健康”人口规模的扩大进一步推动了产业的快速崛起;③随着人口老龄化阶段的逐步展现，也为“养老产业”的发展提供了难能可贵的现实发展机遇。

新加入长三角地区的安徽省处于中部地区，与江浙沪等地区相比，安徽省的第一产业和第二产业确实不够发达，经济发展虽在不断提升却也相对落后。为促进经济高速增长，可师法江浙沪地区，大力发展第三产业。而发展第三产业，应该充分考虑安徽的比较优势，以安徽的养老业为突破点。

江浙沪地区经济较发达，人均收入较高。然而江浙沪也面临着人口老龄化问题，医疗及住房昂贵，消费水平高，养老成本也会比安徽等经济欠发达地区高得多，这就迫使了老龄人口迁移向其它区域。安徽省区域作为较典型的迁移地之一，当然有其自身的优势：首先安徽距离长三角很近，地理位置具有优势；其次安徽环境优美，有众多景点（以黄山为例，黄山多山多水，风景宜人，适宜居住）；最后安徽多数城市的物价水平与江浙沪相比低得多，衣食住行及医疗费用相对较少。安徽位处长三角区域腹地，自然生态环境优良，自然资源物产丰饶，革命经典红色文化氛围深远厚重。安徽应当把握住这长三角区域一体化进程中经济高速发展的机遇，展现本地特色优势，加快推动健康养老这一第三产业的发展。

旅游养老和智慧养老机构建设

安徽省政府高位筹谋，为充分发挥利用好此间自然优势资源，先后在旅游行业发展规划、老龄人口事业发展规划、健康生态产业发展规划这三个“十三五”规划中，明确表达了要以环巢湖国家旅游休闲区为其一，大别山红色旅游地区为其二，二者相联合，大力打造发展旅游行业养老和健康生态养老。

支持智慧社区居家养老服务中心(项目)建设

在老龄人口养老项目发展规划中，安徽省政府表示要通过准确依托合肥芜湖蚌埠国家自主创新示范区建造，增强养老领域技术改造，不间断地打造科技创新项目，建设出老年人用品研发和健康安全监测中心，从而推出适老的工业精细产品。安徽省各区域因地制宜实事求是，努力展现出养老服务行业新业态。通过结合县级养老服务示范单位、街道(乡镇)养老服务示范单位、社区(村)养老服务示范单位的建设，进而提高社区在居家养老服务领域智慧化水平。在全省智慧社区居家养老服务项目中遴选出五十家并打造成省级模范项目。

支持智慧养老产业发展

打造省级智慧健康养老应用试点单位，培养一批智慧健康养老模范企业、模范基地、模范社区，增强智慧养老产业学习研究试点的力度，推动关键技术改革和相关产品研发。为满足多态化、人性化、绿色化、科学发展化的健康养老服务需求，培养智慧健康常态化养老产品及服务态度，针对家庭环境、社区环境、机构环境等不同应用生活场景，实现常态化、个性化、完善化的老年人服务策略和方针，向健康科学的养老服务方向不断前行。

强化智慧养老发展要素支撑

（一）优化财政扶持

统一领导筹划养老服务政策实施资金，实现资金的精确施为和集约化的整合。把智慧养老服务试点工作作为安徽省政府民生工程之一，省政府对相关试点模范给予一定的奖励补助，针对建设并达到省级模范标准的智慧社区居家养老服务模范项目，补贴最少二十万元的单次奖金。

（二）创新金融扶持

在不间断的施行养老机构综合责任险这一智慧养老保险的产品的基础上继续不断研发，对于银行支持安徽养老服务体系建设资金进行有效配置，增大贷款贴息力度，改良创新相关金融产品，将安徽健康养老产业发展基金的作用充分发挥，智慧养老类服务项目可先行投放，并适度调低基金的投资回报比率。在全省养老服务试点城市中，持续摸索其它相关养老服务保险产品。

（三）落实税费减免

从事养老服务性质的企业或者社会性的组织都可以凭借相关政策合理且合法的享有一定的税费减免或者完全免除的权利。各市县级单位皆为落实税费减免政策而不懈努力。

（四）强化人才支撑

在高等院校专业中选拔出智慧养老领域从业人员并将其收录在人才培训计划中，扶持出一批集智慧与养老服务于一体的复合型员工。各市、县政府需于2021年前编制成功并正式施行高等院校毕业生从事养老服务相关的学习费用补助和从业奖金补给政策。

优化智慧养老发展环境

（一）提供养老服务数据共享

2019年，安徽省开展并扶持智慧养老工作的数据资料内核及相关养老服务环境的建设项目；各市、县政府归整现存的养老服务管理系统、养老服务信息平台等资料，积极响应省级养老服务建设的要求和进度，使安徽省养老服务信息科技一体化化建设成功完成，以到2023年前能建成纵横对接贯通、遍布安徽境内的养老服务资源网络和管理系统为基准目标。

（二）搭建标准体系

从智慧养老服务设备建造、运作管理服务、产品创新研发三个层次出发，积极推出我省智慧养老服务特有区域标准，并进行行业标准、国家标准的申请。鼓励智慧养老服务性质的企业或社会组织独立进行规范的研发和申请。

（三）加强组织实施

安徽省促进智慧养老服务事业和产业创新发展领导小组要积极统筹各项工作，协调规划指导智慧养老服务项目的各项进程。各市、县级政府单位推行等同的养老服务协同施行制度。

此外为进一步促进旅游行业的进步和中医药的弘扬以及养老服务和产品供应链的逐步完善等服务领域体系的建设与发展，对新认定的国家服务业标准化试点的模范单位给予一次性奖励，对非营利性和营利性养老服务管理机构部门建设免征全部或部分行政事业性费用。

正确认识人口老龄化带来的挑战

挑战总是和机会有着一种近乎默契般相互依存的状态，紧随人口结构快速老龄化而带来的繁多挑战的同时，也为安徽省经济产业的腾飞发展带来了相应的机会。随着老龄人口的急剧增加，开展老龄产业经济不只是将各式各样的养老产品呈现给老龄化人口，更多的是给老人生活上的丰富带来满足，使老人生活富足。

目前在我国人口呈现老龄化且程度在不断加深的趋势之下，健康养老问题已经引起了各地人民群众的广泛关注。所以在当下应当加大对养老服务行业的扶持力度。开展健康绿色养老产业的融合创新，是能够增大我国内需、转变经济发展方式、有效促进上岗就业的重要举措，同时也是对于提升我国老龄人口身体和精神健康素质、改善民众生活条件的必然要求，对稳定经济快速增长、进一步促进改革发展、调整产业生产结构和全面建成小康社会的战略上具有重要指导意义。