中国共产党管党治党之开端：第一部《中国共产党章程》

★黄建国

1922年7月16日至23日，中共二大在上海南成都路辅德里625号召开，大会通过了《关于共产党的组织章程决议案》《中国共产党第二次全国大会宣言》《中国共产党章程》。其中，《中国共产党章程》（以下简称“二大党章”）具有核心地位和作用，是中国共产党第一部党章。二大党章涵盖党员、组织、会议、纪律、经费和附则等内容，共6章29条。二大党章不仅标志着中共建党工作的正式完成，而且确保党有了立党的根本规章制度，也保证党有了管党治党的最高政治规范，彰显着管党治党的体制机制，蕴含着管党治党的初心与使命。

二大党章维护党中央权威和集中统一领导的方针，开启了党的政治建设的先河

中国共产党百年历史进程是勇于自我革命、从严管党治党的历史进程。核心是以党章为根本遵循，旗帜鲜明讲政治，把党的政治建设摆在首位。而全党服从中央，坚决维护党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。中共二大时，中国共产党就已认识到维护党中央权威和集中统一领导的重要性，并以党章予以规定和明确，开启政治建党的先河。

一是进一步明确党的领导机关和最高权力机关，保证党的领导的有序开展。二大党章明确指出：“全国代表大会为本党最高机关。在全国大会闭会期间，中央执行委员会为最高机关。”

中共二大会址

二是明确提出维护党中央权威和集中统一领导的“两个服从”，确保全党思想上、政治上、行动上的一致性。二大党章指出：“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”；“本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数”。“两个服从”为全党所遵循，成为中共六届六中全会提出的“四个服从”的前身和基础。

三是坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为，保证党的集中统一领导的坚强有力。二大党章指出：“下级机关须完全执行上级机关之命令，不执行时，上级机关得取消或改组之”，“区或地方执行委员会所发表之一切言论倘与本党宣言章程及中央执行委员会之议决案及所定政策有抵触时，中央执行委员会得令其改组之”。

二大党章确立思想建党的原则，奠定了党的思想建设的基础

中国共产党诞生于农民和小资产阶级占人口绝大多数的半殖民地半封建的中国，广大党员干部脱胎于旧社会旧政权，深受陋规俗习影响，党内存在各种非无产阶级思想，严重影响先进无产阶级政党建设。加强党的思想建设，开展思想建党是民主革命时期党的建设的基础和关键。

中共一大，明确提出通过一切书籍、日报、标语和传单等宣传马列主义，宣传共产主义，已认识到加强党的思想建设的重要性。中共二大党章虽未直接就思想建党进行专门规定和论述，但通篇贯穿着思想建党的内容。党的思想建党的重要方式之一是党的会议，“中央执行委员会执行大会的各种决议，审议及决定本党政策及一切进行方法”并落实到党的建设中，而二大党章在“第三章会议”中，对党的各组、各支部、各地方、各区、全国代表大会等召开会议进行了专门的规定和说明。从而，奠定了党的思想建设的基础，对民主革命时期的思想建党产生了重大影响。

二大党章构建组织架构和运行体系的规章，明确了党的组织建设规划

党的各级各类组织是完成党领导的各项事业取得胜利的力量之源，是党章的重中之重，也是党百年历史进程中的重点内容。二大党章对此进行了全面阐释和规定。

一是对党的肌体的细胞——党员进行了明确说明，尤其是党员入党程序问题，并强调党员的历史主体地位和作用。二大党章除规定入党“须有党员一人介绍于地方执行委员会，经地方执行委员会之许可”外，还必须经过上级党组织的审核，即“由地方执行委员会报告区执行委员会，由区执行委员会报告中央执行委员会，经区及中央执行委员会次第审查通过”，如此方可成为正式党员。

二是在组织架构上，正式成立党的组织机构，明确党的各级领导机构以及产生的组织原则，其领导成员的构成非自上而下的指定，而是自下而上的选举、同级层面的推选。二大党章规定中央执行委员会以下设各级委员会，首次提出通过选举制度产生领导机构，如：“一地方有两个支部以上，经中央执行委员会之许可，区执行委员会得派员至该地方召集全体党员大会或代表会，由该会推举三人组织该地方执行委员会”，肯定了党员的民主权利和主体地位。与此同时，二大党章进一步规定：“中央执行委员会由全国代表大会选举五人组织之，并选举候补委员三人”，“每一个机关或两个机关联合有二组织以上，即由地方执行委员会指定若干人为该机关各组之干部”，“各委员会均互推委员长一人总理党务及会计，其余委员协同委员长分掌政治、劳动、青年、妇女等运动”。

三是在运行体系上，建立了组→地方支部→区执行委员会→中央执行委员会→全国代表大会的自下而上的组织体系，使党组织运行科学、高效、有力。二大党章提出“各农村、各工厂 、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关及附近，凡有党员三人至五人均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部（如各组所在地尚无地方支部时，则由区执行委员会指定隶属邻近之支部或直隶区执行委员会，未有区执行委员会之地方，则直接受中央执行委员会之指挥监督）”，而党的全国代表大会为最高机关。

二大党章明确党内政治生活的基本规范，形成了党的作风建设的主题

中国共产党人在长期实践中，逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。党自成立之日就非常重视党内政治生活，二大党章深深镌刻着党内政治生活的印迹。

一是二大党章第一次明确规定党员要定期按时参加党的组织生活，并使之成为党组织教育管理党员的重要方式、党员干部加强党性锻炼的主要平台。二大党章指出“各农村、各工厂、各铁路、各矿山、各兵营、各学校等机关及附近”党员，都要参加党的组织，并按时参加相应的党的会议。进而通过党的组织生活深化党的作风建设的主题，使之成为中国共产党实现初心和使命的根本途径。

二是二大党章初步确立了党内民主制度，并严明党的纪律保证民主集中制的实行，推动党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线的贯彻落实。

二大党章强调政治纪律和政治规矩的要求，表明了党的纪律建设的决心

中国共产党何以始终成为勇担初心使命、走在时代前列、深得人民拥护的马克思主义政党，一靠革命理想高于天的马克思主义信仰，二靠科学而又严明的政治纪律和政治规矩。坚持把纪律挺在前面，在党的纪律面前人人平等，是具有高度纪律性的无产阶级政党的显著标志。二大党章第一次明确和阐释了党的纪律规矩，要求全党严格遵守、自觉示范、坚决执行。

一是关于党的组织关系纪律，党的下级组织要坚决服从上级组织和中共中央的领导，确保党的组织力。二大党章指出：“区或地方执行委员会及各组均须执行及宣传中央执行委员会所定政策，不得自定政策。凡有关系全国之重大政治问题发生，中央执行委员会未发表意见时，区或地方执行委员会，均不得单独发表意见。”

二是关于党员个人纪律，既对违纪责任处理做了专门规定，也对纪律底线做了明确阐释。二大党章指出：“凡党员有犯左列各项之一者，该地方执行委员会必须开除之：（一）言论行动有违背本党宣言、章程及大会各执行委员会之议决案；（二）无故连续二次不到会；（三）欠缴党费三个月；（四）无故连续四个星期不为本党服务；（五）经中央执行委员会命令其停止出席、留党察看期满而不改悟；（六）泄漏本党秘密。地方执行委员会开除党员后，必须报告其理由于中央及区执行委员会。”

二大党章规定民主集中制等各项制度的框架，制定了党的制度建设的规范

中国共产党百年历史进程已证明：加强党的制度建设，把制度治党贯穿党的建设始终，关键是以党章为核心、以民主集中制为框架，始终坚持管党治党从严的主基调。这是党执政的内在要求、规律所在，是党的生命所系、力量所在。

一是积极推进党内民主，坚持完善民主集中制，使党始终具有无穷战斗力。二大党章通篇贯穿着民主集中制这一党的根本组织制度，真正把其优势转变为政治优势、组织优势、制度优势、工作优势。

二是坚持最根本的组织领导原则，明确党的干部任期制度，打破终身制，确保党的活力不断激发。二大党章指出：“中央执行委员会任期一年，区及地方执行委员会任期均半年，组长任期不定，但均得连选连任，干部人员由地方执行委员会随时任免之。”

三是坚持最根本的组织工作制度，第一次明确了党的各级会议制度，确保民主集中制的基本政治原则和政治制度。二大党章指出：“各组，每星期由组长召集会议一次；各支部每月召集全体党员或组长会议一次；各地方由执行委员会每月召集各支部会议一次，每半年召集本地方全体党员或组长会议一次；各区，每半年由执行委员会定期召集本区代表大会一次；全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次。”

四是二大党章还首次制定了党费制度，明确要求“党员月薪在五十元以内者，月缴党费一元；在五十元以外者，月缴党费按月薪十分之一计算；无月薪者及月薪不满二十元之工人，每月缴费二角；失业工人及在狱党员均免缴党费”，将之作为党员的基本义务。

二大党章蕴含党自我革命的奋斗方向和具体任务，保证了党强有力的自我修复能力

中国共产党加强党的建设、推进管党治党，本质是进行自我革命的过程，并将之贯穿于党的历史方位变化和工作重心的变化。这已成为党的建设的主线，是党的建设的最重要经验。二大党章坚持马克思主义的立场、观点和方法，把握时代课题和历史使命，在坚持最低纲领和最高纲领的同时，明确每一历史时期自我革命的具体任务和奋斗方向，保证自我革命的切实效果和成效。自二大党章开始，中国共产党依据党章内容，以党章为总遵循和总规矩，严格管党治党，以勇于自我革命的精神，历经“着重思想建党”的方针和“开门整党”的方式、“着重制度建党”的方针和“从严治党”的方式、“坚守党的政治领导”和“全面从严治党”的方式，使党始终保持强有力的自我修复能力。