加快构建大敦煌文化旅游经济圈

2020-11-18马雪峰张嘉斌

中国国情国力 2020年1期

马雪峰张嘉斌

敦煌地处古丝绸之路的枢纽区域，是连接欧亚大陆的战略通道和沟通我国西南、西北的交通要道，是世界四大文明体系的汇集地。“大敦煌”不仅是汉唐文化、魏晋文化、丝路文化、西域文化、佛教文化和游牧文化的交汇地，也是中国敦煌艺术所在地、航天科技发祥地、石油工业发源地、清洁能源开拓地。

2018年甘肃省委、省政府出台《关于加快建设旅游强省的意见》，提出“把敦煌打造成名副其实的世界文化旅游名城，使其成为甘肃旅游腾飞的龙头，把敦煌建设成为世界级丝路文化旅游目的地。”2019年甘肃省政府工作报告进一步明确提出，要加快大敦煌文化旅游经济圈建设，坚持“世界级”定位，与“十四五”规划对接，进行一体化打造，把大敦煌文化旅游经济圈作为带动全省发展的新增长极进行谋划。2019年6月，酒泉市按照甘肃省委、省政府的要求，编制出台了“大敦煌文化旅游经济圈发展总体规划”。把酒泉市全部区域纳入大敦煌文旅经济圈的“核心圈”去打造，按照“文化引领、品牌带动、点线联网、融合互动”的发展思路，构建西线、东线融合发展的大敦煌文旅核心圈，带动毗邻及周边市州形成优势互补的区域旅游联动圈。

2019年8月，国家统计局酒泉调查队以“大敦煌文化旅游经济圈规划”为线索，深入“大敦煌”核心区的主要景区、场馆饭店、文化市场、餐饮市场、旅行社、农家院以及旅游中介服务机构和政府管理服务部门等旅游服务一线，按照典型调查和分类随机抽样原则，采取实地调查、走访座谈、意见征询以及现场体验观察等方法，就“大敦煌旅游文化经济圈建设”这一课题进行了广泛细致地调研。

资源与发展状况

1.旅游资源富集

酒泉历史悠久，文化灿烂，全市文物古迹总量达1250余处，旅游资源点526处，其中国家级文物景点14处，省级208处。莫高窟、锁阳城、玉门关、悬泉置遗址和汉长城5处旅游资源被列入世界文化遗产，是全国世界文化遗产最多的地级市。河西宝卷《酒泉宝卷》、酒泉夜光杯雕、敦煌曲子戏、肃北雪山蒙古族服饰、阿克塞哈萨克族阿依特5项入选国家级“非遗”保护名录，省级“非遗”名录28项，市级“非遗”名录286项。雅丹景区已列入世界地质公园名录，正在创建国家5A级景区；鸣沙山·月牙泉已成功创建国家5A级景区；世界艺术宝窟莫高窟每年吸引着大量游客前来观光；酒泉卫星发射中心通过军地共建，现已面向国内游客常态化开放；玉门和瓜州依托红色旅游资源，开发了铁人纪念馆、玉门油田红色文化产业园和瓜州红西路军安西战役陈列馆，具有较强的旅游吸引力。

2.基础设施比较完备

大敦煌在交通上取得了长足进步，建成了敦格铁路、机场扩建、G215线过境段、瓜敦高速、景观大道和景区公路等20多个内联外通项目，增开旅游列车，开通高铁线路，加密重点城市航线，敦煌国际航空口岸获批。积极实施了数字莫高窟、鸣沙山月牙泉改造提升工程、敦煌西线旅游景区开发、锁阳城、草圣故里文化产业园等景区基础设施建设项目，配套建设景区游客中心、停车场等，城市旅游综合服务功能明显增强。

3.“敦煌热”持续升温

（1）品牌效应日益彰显。丝绸之路（敦煌）国际文化博览会是以国际文化交流合作为主题的国家级平台，是“一带一路”建设的重要载体。敦煌行·丝绸之路国际旅游节是甘肃省扩大开放和招商引资的重要战略平台，也是目前丝绸之路沿线国家和地区唯一一个以丝绸之路命名的常设性国际旅游节会，已成为丝绸之路沿线国家和地区旅游交流合作的桥梁和纽带。

（2）龙头带动作用日渐凸显。龙头核心景区建设取得重要突破，旅游景区品质提升和景区改造建设工作成效显著。敦煌文旅集团等龙头企业不断发挥服务大敦煌文化旅游经济圈发展的作用。

（3）文化旅游新业态热点频现。敦煌各大景区不断丰富体验性、参与性旅游项目，举办民俗文化常态化演出及全国沙滩排球赛、国际双遗马拉松赛、“千人走戈壁”国际徒步节等精品赛事。创办纯享乐游、星光和胡杨汇等一批户外俱乐部、沙漠露营基地及自驾车营地，打造了独具特色的户外运动项目品牌。

（4）全域旅游初见端倪。截至2018年底，酒泉市A级旅游景区达到32家，星级饭店45家，旅行社128家，持证导游1355名，旅游接待服务水平得到持续提升。全市共建成敦煌市和金塔县2个国家级休闲农业与乡村旅游示范县，敦煌阳关镇龙勒村、肃州生态农业观光园、金塔航天神舟生态园3个全国休闲农业与乡村旅游示范点。建成敦煌市阳关镇龙勒村、肃州区泉湖镇泉湖村、金塔县金塔镇金大村3个省级乡村旅游示范村，肃州区鸿运度假村、敦煌阳光人家农家院、金塔金世盛源农家乐等8家省级乡村旅游示范农家乐。建成休闲农业类3A级景区2个，农家园、农家客栈1000多家，拥有乡村旅游从业人员3万多人。初步形成了全区域覆盖、全部门整合、全社会参与、全时段旅游的全域旅游发展格局，旅游收入在国民经济中的比重不断提高。

（5）核心旅游圈初具规模。按照“游敦煌莫高窟、走瓜州玄奘路、住雪山蒙古包、赏哈萨克姑娘追”和“领略航天风采、畅游戈壁湿地、观赏金秋胡杨、探秘丹霞奇观”的工作思路，充分发挥敦煌旅游龙头作用，整合市域内东西片区文化旅游资源，突出特色产品挖掘，全力打造以敦煌为核心的大敦煌旅游经济圈和以肃州区为核心的航天旅游经济圈，已基本形成上下联动、横向联合、齐抓共建的区域旅游一体化联动格局，在旅游宣传、景区建设、特色小镇、田园综合体和公共设施建设等方面迈开了实质性步伐。

（6）融合发展有新突破。积极推进“旅游+”战略，高起点编制旅游规划，注重与文化、生态、科技、教育、体育及工业等专项规划衔接，实现融合发展。在与文化融合方面，坚持“保护第一、合理利用”的原则，精心打造演艺节目。在与科技教育融合方面，依托莫高窟、鸣沙山·月牙泉、雅丹、丹霞及酒泉卫星发射中心等文化自然资源、科研机构和军事设施等，开发了一批安全适宜的科技探秘、文化修行、军训实习、户外拓展以及野营训练等主题研学旅游项目。在与体育融合方面，围绕市政府提出的打造“西部户外运动之都”战略，连续举办了12届玄奘之路戈壁挑战赛、8届“非凡足迹”戈壁徒步挑战赛、3届长江“高远之路”戈壁徒步挑战赛等赛事活动。在与商务融合方面，积极引导旅游企业研发生产创意特色旅游商品。全市已开发酒泉夜光杯、酒泉奇石、敦煌彩塑、锁阳饮品、工艺骆驼、铜雕和蜡染等12个系列1000多个品种的旅游商品。

短板与制约因素

1.交通体系不完善

对外交通贯通性不足。对外联系高速铁路、航空快线、高速公路服务能力有待加强，客源地存在覆盖盲区，与新疆、青海等周边区域景区联系仍有提升空间。内部景群交通联动不足。网络结构不完善，景点通道临而不进，对外畅通性不够，对内渗透性不足，公路整体技术等级较低，景点路线单程重复且时效性差，自驾环路覆盖广度深度均不足。旅游配套设施相对落后。重要交通干线和旅游道路的旅游标识系统缺失，驿站与露营地建设处于起步阶段，观景台与慢行道尚未建设。运输服务能力不足。旅游枢纽集散功能薄弱，交通接驳能力不足，快旅慢游之间的衔接链脱节。公共客运线路组织仍处于起步阶段，运营模式单一。

2.旅游资源开发不足

酒泉市境内文化旅游资源虽然十分丰富，但除敦煌市外，其他县（市区）明显投入不足，特色旅游小镇、专业旅游村建设基本处于起步阶段。全市旅游产品虽然数量多，但缺乏面向国内外的长线精品旅游产品。敦煌飞天、酒泉航天品牌核心吸引力和带动效应没有真正得到释放。旅游产业特色不突出，没能形成区域聚力与点线面的有机结合。大敦煌旅游产业的空间属性需要进一步研究，区域协作、一体化发展仍需增强。

3.文博产业参与度不够

酒泉市各类公立和民间博物馆、藏品陈列馆达72家，正式登记注册和正在登记注册的博物馆达39个，博物馆数量位居全省之首，但除敦煌石窟文物保护研究陈列中心、铁人纪念馆、酒泉卫星基地展览、酒泉天宝博物院接待游客人数较多外，其余众多博物馆都较为冷清。主要原因是没有系统规划，未将酒泉文博产业整体列入大敦煌文化旅游圈进行布局，难以形成聚集效益。

4.区域战略协作欠缺

统筹规划建设机制战略平台尚未形成，缺乏龙头企业的市场化运营。无论资源开发还是产品打造，政府主导、国有资本和社会资本各自为政、缺乏协调、联动不足。旅游市场主体统筹运营服务能力不足，小、散、弱的状况未得到根本改善。

5.旅游服务功能不完善

缺少必备的旅游集散中心，景区游客中心服务功能发挥不充分，户外类旅游缺乏统一规划，整体包装和推广营销不足。旅游产品结构单一，结构不合理，已开发景区局限于观光类和展览类项目，产品创新不足，深度体验不足，经济效益挖掘不足；旅游产品也局限于工艺品、特产、书画等浅层次开发阶段，针对不同游客群体开发的具有针对性、个性化旅游产品较少。

6.体验性旅游业态尚未形成

面对旅游市场需求，新型旅游体验性业态发展不足，特别是景区缺乏驻足性、参与性和体验性项目，近年来出现的戈壁户外运动、自驾车沙漠露营以及红色体验旅游等项目尚未实现正规化运营。

建议

1.主动与“一带一路”沿线国家开展合作交流

主动加强与丝路沿线国家和地区的互联互访，全面推进文化遗产领域交流合作，深化民间往来和学界、智库的交流，增进各国人民的了解、友谊和感情。鼓励支持文化企业、学术机构、社会团体和专家学者等通过开展丝路文化学术互访交流、留学生互派、丝路文化遗产共同保护、艺术团体交流互演等多领域的项目合作，最大限度地开发利用敦煌文博会的资源和优势。

2.依托“一会一节”做实做强“大敦煌”品牌

积极争取更多国际国内重要会议、高端论坛、品牌节会及系列赛事常态化举办，全力办好中国企业家俱乐部年会、非遗文化展、甘肃省青少年科技创新大赛等活动，切实发挥节会经济的综合效应。高效利用会展中心、大剧院等设施，把文博会所汇聚的宝贵资源转化为推动大敦煌文化产业、会展业发展的重要依托。通过挖掘历史人文、旅游休闲、医疗产业、金融服务及跨境投资等特色会展元素，培育具有国际影响力和号召力的本土会展企业品牌，打造以文博会为依托的新经济、新模式和新业态，推动会、展、演、娱融合发展。

3.挖掘敦煌文化艺术潜力

以专业学术成果引领敦煌学发展，积极推进敦煌学信息资源数字化进程，实现敦煌学学术资源一站式检索。围绕“丝绸之路与敦煌研究中心”等学术交流平台，举办各类大型国际学术交流研讨会，不断提升“敦煌论坛”“莫高讲堂”等学术论坛和讲座品牌影响力。与丝路沿线高校、博物馆、科研机构广泛开展战略合作，实施敦煌研究院访问学者计划。进一步加强对文物保护、考古、绘画、书法、服饰和舞蹈等微观层面的敦煌学研究；逐步深化敦煌品牌建设和宣传，着力打造学术敦煌、音乐敦煌、服饰敦煌以及数字敦煌等系列品牌，逐步提升敦煌品牌的国际影响力。

依托“敦煌艺术大展”“敦煌壁画艺术精品公益巡展”“数字敦煌展”等文化名片，推动敦煌文化走出国门。充分利用新媒体矩阵，建设敦煌文化全媒体平台，宣传推广新业态。围绕“数字丝路”计划，通过科技赋能，与智慧旅游、游戏、动漫、音乐等领域深度合作，让文物“活”起来。挖掘敦煌文化艺术元素，加强敦煌文创领域的融合发展，不断开发兼具旅游纪念价值和实用价值的敦煌文化创意产品。

4.构建河西走廊国家遗产廊道和敦煌、酒嘉、张掖旅游黄金圈

推进东三县旅游合作构建“一廊两圈”全域旅游发展格局。“一廊”指丝绸之路黄金旅游走廊。强化廊道串联，依托连霍高速公路和兰新铁路，连接敦煌和酒（泉）嘉（峪关）两个旅游目的地。“两圈”指以敦煌为核心的大敦煌文化旅游经济圈和以肃州区为核心的航天旅游经济圈。以敦煌为核心，涉及瓜州、肃北、阿克塞三县，构建大敦煌文化旅游核心圈，同时，联动嘉峪关、张掖、武威等地，形成产品功能互补、交通互通互联、相互营销推介、线路联合开发等联动整个河西地区及丝绸之路的大敦煌文化旅游圈；以肃州为核心，联动金塔、玉门、航天城，打破区域界限，形成以文化旅游、生态游览、城郊农业休闲为核心功能的航天旅游经济圈。依托河西走廊天然地理单元，以酒泉、嘉峪关、张掖、武威、金昌和白银为节点，挖掘资源优势，支持不同行业、不同所有制和全球性的旅游企业参与区域旅游企业的改组、改造和重组，催生一批区域旅游品牌，通过加强旅游企业之间的横向联合，促成一批有本土区域背景的具有国际竞争能力的战略性企业集团，促进旅游企业向市场化、品牌化和国际化方向发展。

5.充分发挥祁连山国家公园大平台作用

充分把握祁连山建设国家公园体制试点的良机，发挥省祁连山自然保护协会的平台作用，打造生态文化和科研高地，积极参与国际自然保护地联盟组织的活动，有效建立全球自然保护地的合作交流机制。与国内国际科研院所进行合作，共同研发“宏观监测－地面调查－定位监测”天空地一体化的生态环境监测管控网络建设工程，切实维护祁连山国家公园的稳定与安全。

6.突出边关文化，打造户外运动基地

依托玉门关遗址、地学博物馆，建设一批遗址保护、边塞文化相关的博物馆、历史研学基地。作为集群核心，建设综合型屯垦戍边文化村，提供住宿、饮食等基础服务。建设低空探险基地及沙漠越野俱乐部，增加戍边文化的时尚感。挖掘古长城遗址及无数关于边塞守城、征战的典故，选址党谷隧附近，设立军事主题拓展基地，建立敦煌极限户外活动大本营。顺应自驾自助旅游的潮流趋势，加快设计大敦煌文化景观自驾车旅游环线，规划建设一批自驾高速服务区驿站、自驾车营地，加强自驾游社会支撑和补给系统配置，构建设施齐备和功能完善的自驾车服务体系。

7.做强做大特色农产品与特色中医药产业

依托敦煌李广杏、敦煌葡萄、敦煌大枣和瓜州蜜瓜等农业资源，建设集瓜果种植、加工、物流配送、储藏保鲜和特色农产品展销等于一体的“葡萄小镇”“蜜瓜小镇”等农业特色小镇，打造休闲农业旅游品牌。打响戈壁农业的概念，挖掘戈壁农业作物的独特性和稀缺性，突出戈壁农业生产高效化和高质化，面向高端市场，打造戈壁农产品品牌。依托大敦煌及河西走廊丰富、质地优良的中药材资源，打造集药材种植、采购销售、现货交易、中医药文化展览、信息发布、旅游观光和仓储物流等于一体的中医药产业集群。