盘活存量资源 激发区域活力

文／正言

沈河区位于沈阳市中心，是有着悠久历史的老城区。区域内土地资源匮乏、发展空间狭小、资源利用低效是制约城区发展的主要原因。近年来，该区及时调整发展思路，牢固树立新发展理念，立足区域实际，努力盘活存量、做优增量、释放空间、激发活力，以各类问题的攻坚“解扣”，切实提高存量产出效益。

盘活潜在价值，构建文化IP产业链

沈河区素有“一朝发祥地、两代帝王都”的美誉，辖区内历史文化资源丰富，仅盛京皇城内就拥有沈阳故宫、张氏帅府等国家、省市级文物保护单位16处、文物古迹遗址57处、历史风貌建筑42处、历史胡同56条、非物质文化遗产16项、中华传统老字号企业11家。今年以来，该区抢抓机遇，按照“纵向延伸挖内容、横向融合构生态”的发展思路，围绕资源挖掘盘活、文旅商融合的发展脉络，大力加强盛京皇城历史文化资源的挖掘、保护和利用,细化制定了《2020年盛京皇城综合保护利用实施项目表（52+N）》，最大限度让文化资源活起来，让文化产业建起来，让城市变得更美好。

恢复历史风貌。复建成亲、肃亲、睿亲等“三王府”，业态涵盖主题文化酒店、文博展示展览、文化休闲等。目前，老久华地块（成亲王府酒店）项目正在积极推进，由上海驴妈妈旗下的沈阳锦岚文化旅游产业发展有限公司与沈阳皇城置业有限公司共同开发建设。

推进资源活化。盘活历史建筑，推进奉天青年军官俱乐部、盛京城址、东三省总督府博物馆改造提升，目前奉天青年军官俱乐部拟规划建设展陈馆、咖啡厅和浸没式剧场，预计近期开工；盛京城址（西北角落）拟建设公益性博物馆，已进场施工；东三省总督府拟规划建设文化旅游综合项目，业态涵盖文化展览展示、非遗表演等，正在积极推进。用活“老厂房”和闲置地块，实施精密仪器厂、算盘厂、制帽厂等多个“厂房、厂区、地块”项目改造工程，打造盛京皇城博物馆、高端文化产业园和网红孵化基地等特色主题文化园区，由香港美达商务公司接手投资1.5亿元的沈阳美达未来生活体验馆项目已正式进场施工，拟打造以未来科技沉浸感为主题特色的文化商贸综合体。

打造特色胡同。以美食、乐器、酒吧、艺术、文创等特色为主题，重点推进耳朵眼等6条特色胡同改造。目前，由沈阳荟华楼珠宝有限公司投资近亿元打造的官局子胡同和孙祖庙胡同项目已进场施工。

推进业态提升。围绕中街步行街深度打造，对滞后的产业业态实施转型升级，通过引进网红、游戏动漫、体验休闲、文创产品等新业态，深挖故宫、帅府两大IP，吸引各类文创企业集聚。目前，由上海复星集团投资近1.5亿元提升改造的盛京龙城文化休闲广场项目和由深圳益田商业集团投资1亿元提升改造的沈阳益田假日世界项目已成功转型升级；三克油网红媒体基地、上星网红基地已正式进驻；测绘局宿舍和同仁医院地块打造的特色民宿已与中青旅达成初步协议。

大力发展夜经济。打造“盛京皇城不夜城”主题，以文创集市、文化演出、街头艺术演出等形式，制造夜间网红打卡地点，目前中街IP引爆活动项目正在积极推进。

盘活传统产业，加速全产业链转型升级

沈河区服务业增加值884亿元，占全区GDP的90%，占沈阳市服务业增加值的1/4，是一个以服务业为主的城市核心区。今年以来，该区积极适应现代消费新模式，把握疫情对服务业结构的影响，加速推进全产业链转型升级。

优化产业布局。在前期确定金融、商贸、文旅三大主导产业的基础上，对标学习其他中心城市城区先进经验，重新研判产业结构、发展定位、前沿趋势，进一步优化产业结构，合理调整产业布局，确立了“金融、文旅、商贸”三大主导产业和科技服务作为培育产业的发展格局。

细分产业领域。紧紧围绕“建链、延链、补链、强链”的工作要求，对主导产业和培育产业细分领域进行产业链研究，精准筛选出了22个有一定基础、发展前景较好的细分领域作为未来重点发展方向，谋划产业集聚、促进措施、路径和政策，促进产业全链条转型升级和集聚发展。今年以来，在金融产业方面，已推动华林证券辽宁分公司、新湖期货辽宁分公司、丹东银行沈阳分行等4家传统持牌金融机构和沈阳市科技融资担保有限公司1家新兴金融机构落户；在商贸产业方面，15个项目完成落地，其中浙江恩敏实业有限公司以5.5亿元于5月25日成功收购广宜乐购，拟打造集商贸旅游于一体的新型商业综合体，成为沈河夜经济亮点。目前，沈河区已拥有全市64%的中资银行、61.5%的外资银行、70%的省级保险分公司、67%的金融要素市场以及包括四大会计师事务所在内的1000余家金融服务企业，金融产业集聚优势明显、产业链条完善；拥有中街、五爱、南塔以及北站、金廊共5个商圈，商贸业氛围浓郁，产业链条全面激活。

推动产业转型。今年以来，因疫情影响，传统商贸业受冲击较大，沈河区积极施策，主动对接供应链企业，改善网络基础设施，引导商户线上销售，推动传统商贸模式向新零售转型升级，稳定了实体商铺基本运转，减少了商家库存。一季度，五爱、南塔商圈内累计培训商户300余户，开展直播销售约880户，网络销售额突破10亿元。

盘活闲置楼宇，倾力打造特色“亿元楼”

沈河区地域面积狭小、楼宇众多、商贸繁荣，该区坚持向楼宇要空间，向空间要效益，做好“空间拓展”这篇文章，大力发展“楼宇经济”，全力打造“竖起来”的产业园，盘活用好闲置楼宇。

分级定位。依据楼宇区位、物业管理、周边配套等综合信息，对全区商务楼宇进行分析评定，将全区闲置面积较大的商务楼宇分为重点楼宇、特色楼宇和普通楼宇三级，并按照“一楼一业、一楼一策、一楼一团队”的标准，有针对性地制定激励措施，提升楼宇吸附力。

搭建平台。学习先进地区楼宇管理经验，开发建设楼宇经济管理系统，实时跟踪分析掌握区域楼宇经济发展动态，全面监测楼宇经营信息和入驻企业经营状况，实现一键推介和可视化展示。

强化包保。采取“1+1+N”模式，即每栋楼宇一位区级领导牵头、一个经济园区负责、区相关职能部门参加的包保机制，压实楼宇招商包保责任，推进楼宇经济发展问题及时解决。同时，出台《楼宇招商工作考核办法》，提高职能部门积极性。

定向推介。聚焦金融、商贸、文旅、科技四大产业，坚持“一楼一特色、一楼一产业”的发展思路，依托沈阳茂业中心、市府恒隆广场等重点楼宇，包装打造特色产业楼宇，启动精准招商。去年以来，新启动楼宇面积13.48万平方米，注册率达到86%。

盘活停缓项目，培育发展壮大新动能

沈河区坚持把解决企业问题作为优化营商环境的关键抓手，敢啃硬骨头、攻难关，锁定停缓建项目形成问题，理顺各级各部门管理权限，强化主动服务意识，倒逼问题加快解决，加速启动停缓建项目，解决了许多沉积多年的遗留问题，使老项目焕发新生机。目前，已成功启动停缓建项目8个，总占地面积26万平方米，总投资额172.5亿元。这些项目中，停缓建10年以上项目4个，5至10年项目4个。其中，对因开发公司资金链断裂问题闲置28年的富丽华烂尾楼，积极引入万科集团整体收购了该项目，大楼主体已于今年5月20日成功爆破；因未能实现晾地问题沉寂11年的万德地块，积极引入美的置业，以12.6亿元整体收购原开发公司正汇股权，项目地下部分已完毕，正在进行主体建设，已建至地上4层；因净地不净问题停滞8年的越秀二期项目，进一步加大用地整理推进力度，并帮助企业解决环评问题，顺利取得了建筑许可证和规划许可证等一系列手续，项目正在进行主楼外立面室外保温和涂料施工。这些项目的复工赢得了企业的认可，也坚定了投资的信心，让历史包袱成为了发展财富。