春季畜禽流行病防疫与应急

张玲先 张晓霞

关键词：春季;畜禽疫病;动检;防疫

一、研究背景与意义

（一）研究背景

我国是农业大国，而畜牧业又是农业的重要组成部分，在国民经济中有占有举足轻重的地位。对于我国那些一个以畜牧业为主的农业地区，畜牧业的稳定与快速发展更是增加农牧民劳动就业机会，对提高农牧民收入意义十分重大。改革开放以来，我国的畜牧业发展迅猛，牲畜存栏量稳定增长，2009年，我国的大牲畜存栏量达12357.6万头，猪存栏量达46996.0万头，羊存栏量达28452.2万只，各种肉类产量达7649.7万吨，蛋类总产量达2745.2万吨，奶类产量达3732.6万吨，畜牧业总产值6795亿元，占农业总产值的50%以上。

随着畜牧业的迅猛发展，动物疫情的形势也变得越来越严峻口，主要是因为全国性的动物及其产品的大流通、动物防疫管理的体制问题、动物防疫人员严重不足和队伍的不稳定性、乡镇畜牧兽医站基础设施薄弱、老百姓的增收渠道狭窄及防疫意识的淡薄、畜禽养殖的规模化集约化发展、地区和国家之间动物及其产品的流动等因素。近年来，重大动物疫情的发生在世界范围内此消彼长。从1986年10月25日英国首次发生疯牛病开始，牲畜口蹄疫、猪瘟、高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、鸡新城疫等许多重大动物疫病先后在许多国家和地区爆发流行。

例如在我国周边的蒙古、越南、印度、韩国以及台湾等地就多次发生牲畜口蹄疫疫情;2003年底在东南亚及香港等地区爆发了高致病性禽流感病情等。我国的动物疫情也呈现出了高发态势，从1998年起，牲畜口蹄疫疫情在我国多个省区不断散发，在2003年还发现了新的亚型病毒;在2004年，全国有15个省、41个县爆发了49起高致病性禽流感疫情。这些重大动物疫病的发生，不但严重制约了我国畜牧业的健康发展，还直接威胁着人们的身体健康及社会的稳定。重大动物疫病的防治问题已经成为一个世界性的问题，应引起包括我国政府在内的世界各国政府的高度重视。

（二）研究意义

动物防疫，尤其是重大动物疫病的防疫，直接关系到广大人民群众的身体健康和畜牧业健康发展，关系到社会的和谐稳定以及农业增效农民增收。我国目前约有兽医防疫人员45万人主要承担着各自辖区内动物的疫病防治工作，是我国动物防疫体系的最底层，也是人畜共患病防控的第一道防线。动物因暴发疫情造成的经济损失是十分巨大，在1997和2001年香港暴发的禽流感疫情，香港特区政府先后耗资1.8亿港元，捕杀了270万只活鸡;2004年暴发的高致病性禽流感疫情，仅一季度就造成直接经济损失约100多亿元，因动物疫情而造成的间接经济损失更是无法估量。我们应该充分认识防疫体系建设的重要性和必要性。

（1）确保畜牧业安全的需要

畜牧业的健康发展是保障畜产品有效供给及畜产品安全、促进农业增效、农牧民增收的重要前提。目前，我国农牧民纯收入中来自畜牧业的纯收入占30%以上。伊犁州是新疆重要的畜产品生产基地，全州有点 尼勒克县农牧民的收入中畜牧业的收入更是占到农业总收入的62%，畜牧业收入已经成为农牧民收入的主要来源。因此一旦暴发动物疫情，将给畜牧业造成严重的经济损失、对畜产品的安全生产构成严重威胁。只有做好动物防疫工作，农牧民增收才有保障，我国畜牧业的才能健康发展、畜产品安全才能得到基本保障。

（2）提高我國畜产品质量安全水平和市场竞争力

随着我国加入WTO，国际间贸易因畜产品技术壁垒引起的纠纷呈逐年增加的趋势，这也是严重制约我国畜产品出口的主要原因之一，只有不断加强动物防疫检疫工作，才能有效降低重大动物疫病的发生，才能提高我国畜产品的安全水平，从而不断提高我国畜产品在国际市场的竞争力。

（3）维护人民群众身体健康和生命安全

重大动物疫病特别是人畜共患病，不仅严重威胁畜牧业生产，而且还对人民群众的身体健康构成威胁。如1996年英国发生的牛海绵状脑病，不仅造成70亿英镑的直接经济损失，还导致十余人因感染“疯牛病”而死亡动物防疫体系和医疗卫生服务体系都是公共卫生安全的重要组成部分。例如，我国目前现有的200多种动物传染病和150多种动物寄生虫病中，有160多种可以传染给人类。如果不能有效地对这些动物疫病加以控制和扑灭，必然会给公共卫生安全带来威胁，甚至对人民群众的身体健康和生命安全构成威胁。

二、研究综述

（一）国外动物防疫工作情况

（1）国外的兽医管理体系

国外，特别是WTO成员国，普遍实行官方兽医制度。官方兽医制度是指由国家兽医行政管理部门授权的、由国家考核任命的兽医官，是动物卫生监督的执法主体。在兽医管理工作中，官方兽医代表国家行使职权，有权对动物、动物产品生产、加工和流通等全过程进行独立而有效的监督，并负责签发相应的证书，独立承担法律责任。官方兽医制度的特点是对全过程进行统一管理，它不仅包括了从养殖到销售整个过程，也包括与之相关各种设施和工艺，还包括了研究机构、动物福利等其他方面。这种管理方式能够较好地对动物和动物产品的生产全过程进行监管，是一种可行性和有效性较高的兽医管理制度。官方兽医制度基本上可以分为以下三种类型：一是以欧盟国家为代表的官方兽医制度，大部分欧洲和非洲国家都属于该类型，它与OIE规定的完全一致，属于典型的官方兽医制度;二是以美国、加拿大为代表的官方兽医制度，美洲国家大多属于该类型，它是联邦与州共管的官方兽医制度;三是以澳大利亚、新西兰为代表的官方兽医制度，大洋洲国家大都是这种类型，是州政府垂直管理的官方兽医制度。

（2）国外动物防疫工作的开展

国外许多国家，特别是一些发达国家，如美国采取的是扑杀、净化的防疫策略。美国高度重视预防外来动物疫病，当国外发生重大动物疫情或新发生某种动物疫病时，美国农业部立即组织研究人员做出研究咨询报告，提出可能传入的途径、对美国可能有造成危害的评估及应采取的预防措施等。在外来疫病控制方面主要采取加强检疫、制订应急计划（白皮书）和建立应急队伍、组织研究攻关、与国际有关组织（如世界卫生组织、粮农组织、国际联合流行病机构等）保持密切联系，积极开展科学普及教育以及制订相应法律法规，如通过对反刍类动物蛋白饲料的禁令来预防BSE（疯牛病）传入等。严格控制本土动物疫病发生。

一是实施动物疫情报告制度。所有兽医师以及农场主一旦发现疫情，必须及时向动物处报告。二是制定应急预案并报州议会通过。三是快速反应。动物处接到疫情报告后，立即通知驻县巡视兽医师赶赴现场，按照州议会通过的疫情处置预案，最快、最小地处置疫情，将其控制在最小范围。同时还成立应急处理预备队，农业厅动物处和州兽医学会配合，对预备队人员进行技术培训。四是确认疫情、划分疫区。对于动物疫情的现场诊断，取得州农业厅动物处颁发执照的私人诊所的兽医师可以代表州农业厅动物处对病畜进行检查。

在美国，也存在农场主知道场内发生疫情不及时报告的问题，因为农场主担心发生疫情后所有的动物都要扑杀。针对这种情况，州农业厅动物处建议州政府立法，扑杀农场主的患病动物所造成的损失由政府给予经济补偿。扑杀前由估价师事务所对动物进行估价，扑杀后由政府补偿动物价值的90%。由于采取了补偿政策，从而使农场主在本场发生疫情后能及时上报。

澳大利亚、新西兰和欧盟成员国目前实施的都是这种监控策略。正是因为如此，这些国家在疾病控制方面取得了非凡的成就，如澳大利亚扑灭了60余种重大动物疾病，甚至消灭了布病和结核病这两种长期威胁人类及动物健康的顽固性人畜共患病。其它国家大都是大农场主进行的大规模、集约化的生产，生产者的专业技术水平较高，能根据自己养殖场的特点制定科学的免疫程序，主动接受和实施免疫工作。同时，国家特别强调动物防疫的公益性，而且有足够的经济能力承担全部的动物防疫，即畜禽防疫全部是免费，所需费用都由国家承担。当养殖场的畜禽因疫情被扑杀后，农场主能够及时获得政府的补偿金，而且基本是全额赔付，不会对农场主造成多大的损失。长期以来，这些国家已经建立健全起相关的法律法规，形成有效的防疫体系运行机制及监督机制，能从畜产品的生产、加工到餐桌的整个过程进行有效的监督，促进了大农场主自觉积极地接受防疫工作。

（二）国内动物防疫工作情况

（1）国内的兽医管理体系

我国的兽医管理体系分中央及地方若干层次，由行政机构和事业机构组成。农业部下设的兽医局是全国兽医管理的最高行政机关，承担着全国兽医行政管理工作。省、市、县三级大都设有畜牧兽医行政管理机构，但机构名称、行政级别、编制性质有所不同。同时，根据《中华人民共和国动物防疫法》的有关规定，在省、市、县三级设立了动物防疫和监督机构，负责动物防疫、检疫、疫情监测、疫情控制等工作的具体实施。在乡镇一级，设有畜牧兽医站，负责动物防疫、检疫、诊疗等工作。大部分地区在村一级还聘请村级防疫员，主要从事动物防疫工作。

伊犁州动物防疫工作的开展伊犁哈萨克自治州地处祖国西北边陲，辖塔城、阿勒泰两个地区和10个直属县市，人口420万人，有哈萨克、汉、维吾尔等47个民族成份，全州总面积35万平方公里，有天然草场3亿多亩，可耕地3000万亩，已开垦1350万亩。全州边境线长2000多公里，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古等国接壤，2010年末伊犁州直牲畜存栏达614.62万头，牲畜最高饲养量920万头;全年出栏各类牲畜470.78万头，出栏家禽1802万羽，是新疆乃至全国重要的畜产品生产基地，农牧民新增收入中来自畜牧业的贡献额突破500元，占农牧民新增收入的50%以上。

（2）动物疫病预防工作

动物防疫工作主要由州、县各级政府所属的畜牧兽医行政管理部门领导，动物防疫工作的具体实施由乡一级动物防疫机构和村级防疫员开展。疫苗由州动物疾病控制与诊断中心负责统一采购后，逐级下发至乡镇畜牧兽医站，再由乡镇畜牧兽医站组织工作人员和村级防疫员进行疫苗注射。除大型养殖场和少数养殖畜禽的农牧民会主动接受免疫外，大部分农牧民主要是被动的接受防疫员对畜禽的防疫，甚至还有养殖户抗拒免疫。为确保免疫工作能够落实，州、县级动物防疫机构对下属的动物防疫机构进行指导、督查，并通过对已免疫动物体内抗体水平的监测进行监督考核。

（3）动物疫病监控工作

县级以上动物防疫机构采取各种措施，对县境内动物免疫、疫情情况进行监测，并逐级上报至农业部，一旦发现疫情，政府能及时采取措施，控制疫情的扩散。

（4）检疫工作

动物、动物产品检疫工作是动物防疫工作的重要组成部分，各地的动物卫生监督机构是本地区的动物卫生执法机构，负责本地区动物防疫、动物产品检疫工作，并受上级动物卫生监督机构管理。动物卫生监督机构的检疫员对持有动物检疫申报单和佩戴耳标的牲畜进行检疫，合格的开具《产地检疫合格证》，所有牲畜凭《产地检疫合格证》方能上市流通。动物卫生监督机构派驻专职检疫人员进入屠宰场点和畜禽及其产品经营市场，按照检疫操作规程实行检疫，对检疫合格的畜禽产品出具产品检疫合格证明，对检疫不合格的产品按照检疫规程进行生物安全处理。动物监督员在集贸市场验证查物，强化稽查，严禁未经检疫和病死畜禽产品上市，确保畜产品质量安全。

三、研究内容

我国有很多地区的畜牧业的基础地位相对薄弱，作为畜牧业社会化服务体系的主体和政府对畜牧业支持、保护体系的重要组成部分—一市、县、乡三级动物防疫管理体系以及管理体制，在畜牧业快速发展和事业单位、县乡机构改革的进程中存在的问题，逐渐显现出来，出现了防疫体系散乱、管理体制混乱、防疫人员缺乏、无工资报酬、防疫基础工作条件差等问题，严重影响了动物防疫工作的开展，在动物疫病的发生、流行、传播、控制和扑灭等各个环节埋下了隐患，成为影响畜牧业健康发展和动物源性食品安全的重要因素之一。

目前我國一些畜牧业较为发达的省市地区，已经逐步认识到动物防疫及其体系建设和管理体制在畜牧业可持续发展过程中的重要性，适时、适情、适度地进行了体制改革，主要是加快、健全防疫体系地建设;依照国际通行的兽医管理制度，改革和加强动物防疫管理，充分体现动物防疫管理工作的政府的公共管理、公共安全和公共卫生的职能化体制等;从而有效地保障了当地畜牧业的发展和动物源性食品的安全。针对我国动物防疫体系不健全，防疫管理体制滞后，防疫、检疫技术落后、动物防疫质量差、动物疫病预防控制能力弱、动物源性食品安全监控措施少等诸多问题，本课题将结合地区实际，并提出一些相应的优化措施。

四、研究方法

1.文献法：通过CNKI期刊、各科相关理论著作和网上资源等途径对相关的发展背景和理论依据等相关资料的收集、整理和进一步地分析，更好地了解国内学者们的研究现况与成果，从中得到启发。

2.访谈法：在调查中，通过事先拟定好的开放性的问题，对被调查地进行面对面的访谈，通过与之交谈的方式搜集能够客观反映研究对象的材料，真实把握管理方面的问题，并且通过分析提出更好的建议。

3.行动研究法。结合课题方案定期开展专题研究、课题论坛、撰写研究反思、研究随笔等。

五、研究结果

本文通过阐述国内外兽医管理体制和动物防疫工作的开展运行情况，结合在某地区动物防疫工作的实践，指出动物防疫工作存在的问题，并针对这些问题，研究应采取的措施和对策，得出以下几点结论：

第一，应进一步加强领导、提高认识，细化责任。实行一把手负责制，将会有力地推动基层动物防疫工作，提高动物防疫工作的效率和质量。

第二，逐步加大动物防疫工作上的投入。基层动物防疫工作中资金投入严重不足、基础设施不完善的问题比较严重，已有的一些设施在使用中还存在各种各样的问题。对此，应当加大动物防疫工作资金的投入，优先解决一些亟待解决的基础设施建设，如流动组合式牲畜防疫栏、冷藏包、焚尸炉等。

第三，解决编制，增加待遇。动物防疫力量薄弱，这个问题表现最突出的就是村级防疫员队伍，主要表现在人员不足且队伍不稳定，业务水平参差不齐等方面，要解决这个问题首要的就是提高村级防疫员待遇，解决编制或将村级动物防疫员纳入公益性岗位，以吸纳更多人才参与到动物防疫工作的最前沿，同时应加大在岗动物防疫人员的培训。

第四，加强宣传。老百姓配合程度不高，宣传工作需要进一步加强，与老百姓利益密切相关的应激反应补助机制、畜禽扑杀补偿机制需进一步完善。

第五，加强检疫。做到依法检疫，以检促防，以监促防。从整体来看，我国的动物防疫工作与国外，特别是与发达国家存在不小的差距，动物防疫工作体系需进一步完善，应根据我国的国情以及國外的经验，尽早施行官方兽医制度。

2018年课题编号：ZGYGC3152   课题级别：国家级知网收录

课题鉴定单位：中国管理科学研究院咨询部工程技术课题管理委员会