创新要素市场化配置 服务新旧动能转换重大工程的探索与实践

2017年7月，济钢集团全面关停生产线，成为全国首家整体退出的千万吨级城市钢铁公司。将一座座钢铁生产线进行要素转化、安全拆除、高质高效出清，不但作为山东省、济南市两级政府的重大改革任务，也是山东省新旧动能转化的攻坚任务。

1  加快新旧动能转换步伐，济钢拆迁资产要素资源转化

一是合理划分资产区域，废旧生产要素重现生命力。济钢集团整体拆迁项目的难点是价值最大化地淘汰、转化、流转生产要素，山东产权交易中心（下称“山东产权”）项目组调查研究后制定了“合理划分资产区域、生产线打包分批整体处置”的工作方案，将济钢集团整体拆迁项目的标的资产按整套生产设备或者相对完整的生产线合理划分为界限明晰的资产包，提高了资产二次使用的效率，超过50%的废旧资产焕发了新活力，形成了新的生产要素，大幅提高了资产的潜在价值。

二是建立拆迁服务备选库，“地主+长工”模式，达到保质提速双成效。济钢集团整体拆迁项目标的众多，且多为构造复杂的专业设备，需要在保证安全拆除的前提下实现资产保值增值。为此，山东产权与济钢集团认真调研杭钢集团拆迁等类似拆迁搬迁项目，创造性地提出了“地主+长工”模式，公开选聘征集50余家国内一流冶金工程施工单位，形成数量可观的“长工市场”，项目公开挂牌，确定受让方作为“地主”，限期从“长工市场”自由选择项目的拆除施工单位，有效加快了项目推进速度。

三是现场勘查和投资人尽调双流程，提升要素的可视度。由于项目资产规模大、涉及区域面积广，且关停期间资产归集整理难度高，为尽可能保留其生产要素属性，并让投资人能相对便捷地掌握资产状况，山东产权采用了专人现场尽调摸底和投资人详细尽调的双流程方案，保证投资人看清资产现状、摸清资产价值，提高资产透明度和价值可视度，为废旧生产要素市场化处置奠定了有力基础。

2  要素市场化配置，济钢废旧生产要素实现快速融资

发揮市场在资源配置中的决定性作用，关键是要以市场公允价格配置要素，实现资源要素形态到资本形态的高效、高质转换。济钢集团整体拆迁项目的成功运作，主要得益于四方面原因：

一是畅通要素信息流通渠道，全方位市场营销推广。山东产权工作组将传统媒体和新媒体推介相结合，扩大信息传播面;对接中国产权协会和业内机构，全方位信息互联聚拢客户资源;有针对性地对接二手设备网、钢材市场网、废旧物资网等专业市场平台，疏通信息通道;定点对接行业内外中介机构，实时定向推送项目简介、二手设备市场分析、潜在价值分析、钢材行情形势分析等营销信息。

二是建立投资人信息库，提升要素配置效率。根据多渠道营销推介快速聚集的市场信息，通过大数据筛选应用，分需求建立和完善济钢集团整体拆迁项目的投资人信息库，并针对不同批次的资产对投资人模拟归类和归位，提升资源匹配效率，实现了资产分类对应投资人入库、资产用途对接投资人入库、资产潜在价值对接投资人入库。

三是竞价是市场最好的催化剂，阳光平台激发投资人热情。随着项目进入挂牌处置阶段，交易信息通过市场中枢快速有效传递，项目潜在价值逐步被挖掘，公平、公开的竞争氛围让投资人热情高涨，一大批项目形成竞价。济钢集团整体拆迁项目大额重点标的共21宗，全部竞价成交，最终成交额21.5亿元，增值9.3亿元，溢价76.63%。

四是破除要素自由流动障碍，全流程配套服务助力融资加速落地。为保障融资快速落地，山东产权前后延伸服务链条，建立二次流转通道加速资金回流，嫁接类金融融资通道减少投资人资金压力，引入市场询价机制解决低效资产融资，通过直接对接自用客户引导投资人直接参与资产包的竞买，快速完成31.6亿元的市场化融资。

3  要素跨区域自由流动，加快新旧动能转换

要素的自由流动是市场化配置的基础，济钢集团废旧资产通过山东产权市场平台流动到不同需求的生产企业，这些闲置、错配的资源焕发了新的生命力，济钢集团也获得了超额融资。济钢集团大量的废钢、废铁等通过市场主体流转到下游的钢铁厂重新回炉，形成新的钢铁生产原料;部分废旧资产以二手设备形式在市场转换，流转给有需求的企业，以新生产线上的核心资产投入使用，形成新的生产力;部分资产设备加入“一带一路”的建设中，出口海外形成新的发展动力。济钢集团其他要素也实现了自由流动，济钢集团钢铁产能指标内部消化直接转入山钢集团日照精品钢基地使用;济钢集团占用的土地由济南市政府收储规划，建设成济钢新城和济钢工业遗迹园区;济钢集团大量的人力资源得到了合理有效的使用，平稳过渡。济钢集团整体拆迁项目市场化处置的成功成为山东省新旧动能转换的典范，也成为山东省要素市场化配置改革的试金石。

山东产权交易中心聚焦资源要素市场平台建设，聚拢各类资源，紧紧围绕要素市场建设，优化资源配置。除济钢集团废旧资产市场化融资31.6亿外，兖矿科奥铝业电解铝指标融资回流14.02亿元现金、莱钢新疆公司钢铁指标以18.4亿元成交;兖矿内蒙古昊盛煤业融资引入4亿吨煤炭资源量，以及移动废旧蓄电池、破产企业煤碳指标、煤焦化指标等大量闲置、错配的资源通过山东产权市场化平台在不同的市场主体间流动、不同的产业之间转换，旧经济的闲置资源变成新经济的生产要素，从而实现新旧动能的转换，实现要素的市场化配置。山东产权交易中心也成为山东省要素市场建设的主力军，要素市场化配置改革的市场动力。