四川省体育公共服务均等化发展的现状及对策研究

冉卫东

摘要：伴随我国经济发展，公民的生活水平获得显著发展。在此背景下，人们更加关注体育文化的满足。本文通过调查四川省的体育公共服务，了解该省在城乡公共体育服务均等化方面出现的问题，并由此提出解决方法，希望由此实现四川省体育服务的平衡发展。

关键词：公共体育;均等化;城乡二元发展;解决措施

引言

基于我国在城乡经济发展差异大的情况，城乡在体育公共项目建设以及服务提供上也存在明显的乡二元差异，这种差异在四川省尤为明显。为此，笔者通过深入调查四川省的城乡公共体育服务状况，针对出现的非均等化现状，给到对应的建议，希望由此实现四川省体育体制的改革，实现群众体育项目的可持续发展。

一、四川省体育公共服务均等化现状

（一）体育公共服务城乡均等化的相关概念

1.公共体育服务

所谓的公共体育服务，是指政府作为服务主体，为公众所提供的体育服务，其目的旨在提升公民的身体素养。一般而言，公共体育服务主要包括了诸多的公共要素以及服务要素。其中，公共要素指的是相关组织机构以及器械场所，而服务要素则包含体育活动、全民健身监控等。

2.公共体育服务均等化

公共体育服务均等化，指的是政府部门为不同地区的居民提供相同或者相似的体育服务。所谓的均等化，并不等同于平均主义，其在实际操作中应当允许各地之间的差异。最后在实现均等化过程中，工作人员需要注重服务的系统性、公共性以及服务性。

（二）四川省体育公共服务均等化发展现状

1.体育场馆设施现状

四川省在“十一五”期间，加大了对于体育服务的基础设施建设。相关数据显示四川省新建体育场共计2986个，人均面积1.03 平方米。尽管基建增长效率显著，但是城乡的场地比例出现严重的失调状况。据悉，四川省的绝大多数产地位于城镇，而乡村的体育场地占比仅为8.3%。

2.公共体育服务组织

通过对四川省各地区的公共体育活动现状调查发现：成都地区的社会指导员数量位居省内第一，占比为0.17%，其次是绵阳占比为0.14%，广安的占比为0.12%，倒数的是广元与西昌，占比仅为0.0996%以及0.0943%。而在晨晚练辅导站设立上，成都、绵阳、广安位于前三，占比分别为0.05%、0.0405%、0.0402%。群众体育活动次数统计方面，成都超過300次，绵阳、广安位列第二、三，次数分别是155次、141次。协会组织成立方面，成都超过60家，而广元、绵阳仅有35家，最少的是西昌，仅有18家。

总而言之，成都市的活动开展数量位居省内第一，但是广元、西昌等地区因为经济水平落后，其无法获取更多的资金投入到公共体育活动中，出现地区体育公共服务的差异性。通过上述数据的分析可以得知：政府的投入以及资金渠道的开辟，成为公共体育活动发展的基础。

（三）四川省城乡公共体育服务情况

通过对四川省城乡地区的公共体育服务调查分析可以得知，乡村的差异性较大，其中经济欠发达地区的体育公共服务存在明显的落后趋势。但同一地区的城乡差异显示除经济因素外，政策指向也是影响公共体育服务发展的重要因素。

目前，成都地区的场馆开放程度最高，但即使最高，也仅仅开放了56%，群众对于该开放程度的满意度偏低，仅为27.6%。此外，西昌地区的开放度仅为40%，满意度为25.3%。

二、四川省体育公共服务均等化发展面临的机遇与存在的困境

（一）四川省体育公共服务均等化发展面临的机遇

基于市场经济的发展，传统的体育公共服务活动开展打破了“管办一体”模式，实现了民间资金的流入，促进了社会资源的有效流动，提高了均等化服务参与主体。

此外，成都市在公共体育服务提供的过程中普遍形成了以政府为主、其他供给主体共同参与的投资体系，从而为乡村的体育服务建设提供较多的资金。

（二）四川省体育公共服务均等化发展存在的困境

1.城乡组织管理机制不完善

现阶段，四川地区的公共体育服务主要依据“管办一体”模式开展。近年来，基于我国市场经济的发展，相关服务的组织开展呈现出社会化的趋势，由于参与部门的多样化，各部门之间缺乏必要的横向沟通渠道，导致管理效率低下，最终诱发了资源浪费的问题，无法实现资源的有效共享。相关调查显示：四川省构建起市、区、街三级体育组织网络。但是农村地区由于主管部门职能的不明确，导致信息的传达受阻。

2.资金投入的二元差异

四川省的体育公共服务大多由政府拨款，而大部分资金由于场地的建设，而忽视了对于公共体育服务的宣传，最终降低了群众的满意度情况。相关的调查显示：四川省的公共体育服务存在资金投入的二元化差异，诸多的农村地区缺乏专门资金的运用。

3.城乡服务需求差异

通过实地考察分析发现：四川的公共体育服务在群众需求上还存在较强的城乡差异。一般来说，城镇居民主要关注健身指导的体育健身理念付出，而乡村则关注体育健身场所以及设施的建设。

除此之外，伴随着居民生活水平的提升，城市居民对于身体素质的关注度以及重视程度大于农村地区的居民，而乡村居民则因为经济水平的束缚，对于体质关注则较为缺乏。不仅如此，城乡居民对于体育法规政策的关注不够，也不关注                                                                                   社会体育指导员的作用发挥。

基于此，在进行城乡体育公共服务的建设过程中，工作人员需要依据城乡二元差异的状况，科学的开展有针对性的差异性服务，实现“花小钱，办大事”作业的有效落实。相关措施的落实到位，往往能够实现城乡的同步发展，缩小城乡之间的差距，实现体育事业建设效益的提升，为城乡居民体质的提升奠定基础。

三、体育公共服务均等化发展对策研究

（一）四川省体育公共服务均等化发展的原则

由于四川地区在体育公共服务上存在较大的城乡差异性，相关单位的工作人员在实际操作过程中需要立足以人为本的原则进行具体操作。在该原则下，工作人员需要对各地区、城乡发展、阶级概况等诸多因素进行分析，了解不同族群的，多元化需求差异，从而在科学的角度上设计个性化、差异化服务体系。

在实际的工作过程中，工作人员需要在实地调查的基础之上，根据各地区群众的差异需求，制定针对性较强的发展计划与策略。在实际的调查研究中，我们发现，大部门的农村地区在国家投资以及公益支持下，修建了诸多的健身场地，这些场地在运行中往往存在较高的收费状况，进而阻断了农民消费的意愿。但是在城市居民中，大部分认为体育场所存在简陋、专业性不强的状况，而且缺乏专业性、科学性的指导，城市居民也失去了锻炼的欲望。

为此，四川省在打造城乡公共体育服务的过程中，需要注重城市地区体育设施的改善，并为其开展定期的健身指导。而在农村的体育服务建设上，需要加大体育设施的建设力度、开展体育活动和开展健身指导。

（二）四川省体育公共服务均等化发展的内容

1.完善公共体育服务机制

四川省在城镇体育公共服务建设过程中因为机制不完善，出现了管理效率低下的问题，进而导致服务建设出现较大的资源浪费问题，为此，工作人员需要对现有的管理机制进行必要的调整，并积极扩大民间资金的投入，实现服务机制的扁平化管理，并由此大农村公共体育服务的付出。关于公共体育服务组织管理机制，笔者总结如下。

政府在这一过程中主要发挥主导地位。一般而言，其下设三大组织，分别是行政类公共体育服务、非营利性公共体育服务、企业类公共体育服务。这三个组织为公众提供了不同维度的服务。

2.建立多元管理、投资机制

为实现四川省公共体育服务朝着城乡均等化的方向发展，工作人员需要搭建多元化的管理机制。现阶段，该项目工作在推进时往往是依托政府投资，辅之以民间非营利机构。不仅如此，为保障管理机制效率以及质量提升，政府部门还需要引入体育协会等机构的加入。

事实上，这一操作的开展往往能够在最大程度上缓和政府的资金投入不足问题，并提升资源供给的效率。除此之外，工作人员还可以借助市场的手段调配公共体育服务与产品供给，进而实现从国家、社会、个人三位一体的协调发展格局。

3.加大公共体育服务软硬件建设

四川省为保障全省城乡居民身体素质，加大了公共体育事业的建设。根据相关的数据调查显示：四川地区的体育人口已经过半，而从事社会体育指导人员也有了近万人。

除此之外，政府部门还加强了对于硬件设施的构建。目前，人民群众的体育需求与社会资源存在不对等的矛盾。为此，我们仍旧需要加大扩大公共体育服务软硬件设施的建设，并倾向于农村群众的体育需求，实现差异性建设。总而言之，在公共体育服务项目建设过程中，需要科学分析城乡二元差异，并以此为依托，加大对农村公共体育事业的绩效考核以及监督，从而由此实现到城乡差距的缩小，促进四川省体育事业的大发展。

结语

为保障四川地区群众身体素质提升，相关单位积极构建公共体育服务，并针对城乡差异问题给出解决措施。本文基于此，注重分析了四川省体育公共服务均等化存在的问题以及机遇，并对相关工作具体落实给出了建议。笔者认为随着相关措施的落实到位以及理念转变，四川地区的体育项目必将获得显著发展，并由此带动更高效益的取得。

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