西安国际化社区建设的对策与路径探析

杨蕊 黄嵘

摘要：随着全球化的日益深入，国际化社区建设成为当今世界城市发展新的重要课题。本文在梳理国际化社区建设背景和内涵的基础上，借鉴发达地区和城市在建设国际化社区中的先进理念、經验和启示，探讨西安国际化社区建设可行的对策建议。

关键词：社区;国际化;西安

1为什么要进行国际化社区建设

1.1国际化社区建设是创新发展和对外开放的需要

随着全球化的到来，尤其是互联网带来的社会变革，全球命运共同体日益凸显。中国在与全世界交往的不断探索与实践当中，日益加深着与世界各个层面、各个角落的交流和融合。在同外部世界的交往中，我国的多元人才服务和移民治理也得到了长足发展。涌现出了大量的创新举措，为地区的繁荣发展和政府治理增添了诸多值得总结的中国方案。

1.2国际化社区建设是西安建设国际化大都市的需要

2009年国务院批复实施《关中—天水经济区发展规划（2009-2020）》，提出“构建一个核心城市，着力打造西安国际化大都市”的战略构想。近年来，西安市委市政府将创建国际化大都市作为城市发展的重要战略。国际化社区建设是城市国际化的基础工程。立足国际交往格局，以开放和谐的国际化视野进行国际化社区建设，是西安对外交流和创新发展的必然要求。

2国际化社区的内涵

2.1国际化社区的概念

学术界对于国际化社区的定义不尽相同，本文认为：国际化社区是指，在一定地域范围内，在社区中的外籍人士数量达到一定程度的基础上，同时社区当中的组织制度、基础配套设施、公共服务体系、工作生活环境趋向国际标准，包容不同文化信仰和各种生活方式，不同国家、不同种族的人能够和谐共处的社区生活共同体。[1]当前在我国的大多数城市，外籍人士达到20%以上的社区被认定为“国际化社区”。 [2]

2.2国际化社区的构成要素

国际化社区的构成要素主要包括人口、地域、环境、制度、文化等五类因素。

（1）人口。社区生活的主体是人。国际化社区是各国居民共同组成的社区生活共同体，涉及人口数量、类型、分布等具体因素。社区中的人不是各自孤立的独立体，而是存在一定社会关系、彼此关联的群体。

（2）地域。社区有特定的地理边界和空间范围，是社区成员生活的主要依托但不仅限于这一区域。但特定的区域空间里，其生态环境与自然条件，会在一定程度上对社区发展进行促进或者制约，进而影响社区成员的生活习性和活动特点的形成。

（3）环境。社区中建立的各类设施：房屋、交通、商业门店、学校、幼儿园、医院、日间照料、活动中心等，为社区成员提供各种日常生活服务，如居住、商业、教育、医疗、娱乐等等。这些硬件设施及其服务二者共同构成了国际化社区的主要环境。

（4）制度。社区成员是一个有组织、有秩序的社会实体。要在地缘基础上，通过规范和信任进行互助合作，来实现社区善治。要制定和实施特定的规章制度，对社区事务进行规范、激励和约束，提供更好的公共服务，让社区中外人士都能够安居乐业。[3]

（5）文化。生活在同一个社区的居民在很大程度上是需求和利益共同体。在心理和情感上，形成社区认同感和归属感，激发社区社会资本，产生信任、规范和参与，进而形成社区的独特文化。这是社区良性发展的重要因素，包括社区的邻里和睦、价值观念、风土人情等等。

2.3国际化社区的构成特点

国际化社区的构成特点，与本土社区相比较而言，主要表现在三个方面：一是社区成员多国化。国际化社区的成员来自不同国家，由本土居民和外籍人士共同混合组成。社区成员之间存在较为突出的异质性和生活方式的差异。二是社区管理人性化。社区成员构成的多样性及复杂性，使得社区的服务需求和配套设施要求更加高标准和多元化。三是社区文化多元化。不同种族、国籍、信仰、思维和行为方式的各国人士在此交汇共生，使得国际社区通常具有较强的文化包容性。

3西安如何建设国际化社区

随着西安和外部世界交往的持续拓展，西安国际化程度的日益增强，国际化社区将不再是城市管理和社区建设的“特例”，而是未来西安持续建设发展的方向和蓝图。当前西安已经在高新区、曲江新区、浐灞新区等进行了国际社区建设的试点。借鉴国际国内先进理念和经验，作者认为可以通过以下路径推动国际化社区建设：

3.1加强试点探索与理念创新

国际化社区治理不仅考验一个国家的治理水平，还考验着这个国家行政制度的韧性、社会治理的灵活性乃至政治文明的包容度。[4]随着我国发展的日新月异，越来越多的非高端人士、非发达国家人口的普通外国人，将来中国发展、就业和居住。将会涌现来自更多国家、更多普通人构成的国际化社区。原有的以经济发展、精英化为导向的、优先主义的治理思路，将失去治理的基础，降低治理的有效性。因此，西安未来的国际化社区必须以“治理”本身为出发点。在试点改革的基础上，创新发展理念，积极利用党群资源，加强政策创制和及时引导，善于总结治理经验，全方位推进城市化、国际化、现代化“三化融合”。

3.2全方位推动国际化社区建设

（1）充分发挥党建引领作用。加强党的政治领导权和社会组织权，充分发挥党的思想、政治和组织优势。更加聚焦社区治理、制度规则和组织形式创新。例如北京朝阳区，是外国使领馆人员的大规模聚居地，通过发挥现有党群资源的优势、丰富制度设计和政策激励，让外籍人士更好融入当地社区，激发他们的社会责任和社区参与。[5]

（2）以规则和标准创建国际社区。在创建过程中注重按照规则与标准。一是构建多元化服务平台，加强社区服务机构建设。按照国际化社区创建标准，尽可能完善小区公共服务设施配套建设，通过园林景观、活动设施等社区配套体现不同国家和地区的多样性和特色。二是服务手段推陈出新，注重细节和质量提升。将外籍人士纳入网格中，定期走访并发放特定的《便民服务卡》。推进国际语言环境建设，采用双语发布各类民生通知、安全警示、文明礼仪、社区公约等。在社区路标、餐饮、学校、医院、图书馆等公共场所设置中英文双语标识。三是因地制宜建设外籍人士服务站。如杭州春江社区和当地派出所共同建立的“境外人员管理服务站”，为外国人提供临时居住登记、签证咨询、涉外安全防范与求助、医疗卫生与日常生活等“一站式”、多渠道、全方位的便捷、贴心服务。四是坚持智慧引领，推动公共服务精准化。积极探索“互联网+”理念和手段，构建与国际接轨的智慧化社区服务管理体系。建立基本公共服务福利清单制，优化社区服务人员队伍结构，配备具备较强英语能力的专业社工，进一步提升社区服务的专业化和精细化。

（3）多元共治释放社区活力。一是加强城市公共空间建设。当前，多样化的城市公共空间普遍较为缺乏。城市公共空间是各类人群参与社区活动的空间载体和基础，能够适应不同群体的活动需求，促进公众参与度的提升。探索加强城市公共空间与社区的充分衔接尤为重要。二是创新社区治理机制。积极探索新型治理模式——社区共治国际化。组织引导外籍居民参与社区治理，以主人翁心态发表观点、贡献力量，提升社区意识。如加入社区议事协商平台，担任观察员、志愿者，提高社区参与的广泛性。鼓励中外居民参与社区共治、共建，成立国际化志愿者团队，参加社区公益活动，让志愿者成为各项服务的纽带和桥梁。如2016年G20峰会中，杭州的国际居民志愿者协助社区开展国际居民的交流走访活动，充分发挥了其积极性和重要作用。三是加强法治保障。综合世界城市纽约、巴黎、东京的社区特征，以及分析我国北京、上海、广州、深圳等地创建国际社区的经验来看，实现依法管理尤为重要。保证社区管理有法可依，社区居民在民主法治上做到公开透明，能够准确表達个人意愿，人身财产安全得到充分保障。

（4）开放包容推动社区文化融合。国际化社区不应该只着眼于为外国人服务，其核心是以国际化的视野和开放包容的心态，让不同国籍和文化背景的居民都能够体验到国际化的服务和氛围，并且和谐友好相处。立足中国优秀传统文化，通过营造传统节日氛围、展示优秀传统技艺、举行睦邻守望活动等多样化的方式，提升社区活动的吸引力和创新力。如杭州市通过“邻居节”、“社工节”两大特色城市节日的带动效应，不断拉近中外居民的距离。通过说好“社区故事”，延续城市记忆，让社区成为多元文化共存、交融发展的精神家园。提升中外居民对社区的认同感和归属感，进而提升社区的凝聚力和融合度。

参考文献：

[1]戴春.上海融入：上海国际化社区建构[M].北京：中国电力出版社，2007

[2] 牛仲君.从文化角度看北京市的国际化社区建设——以麦子店、望京社区的发展为例[C].2011城市国际化论坛——全球化进程中的大都市治理论文集，2011

[3]高征阅.上海市国际化社区发展中的文化融合问题研究[D].上海：复旦大学硕士学位论文，2010：10-11.

[4]樊鹏.国际化社区治理：专业化社会治理创新的中国方案[J].新视野，2018（2）.

[5] 王名，杨丽.国际化社区治理研究——以北京市朝阳区为例[J].北京社会科学，2011（4）.

作者简介：杨蕊（1984-），女，汉族，硕士研究生，中共西安市委党校讲师，研究方向：社会治理、基层建设。