浅议新形势下兵团团镇的招商引资工作

车晓荣

[摘要]新形势下，新疆生产建设兵团坚定不移以新时代党的治疆方略为指引，深入贯彻党的十九大精神和第七次全国对口支援新疆工作会议精神，紧紧围绕新疆工作总目标和兵团深化改革及向南发展战略，为进一步促进兵团经济社会健康、快速、可持续发展，加快推进兵团城镇化、新型工业化、农业现代化建设进程，积极鼓励支持国内外投资者来兵团投资兴业，秉承招商引资一号工程理念，采取精准招商、以商招商、产业链招商等多种形式，全力推进招商引资工作再上新台阶。

[关键词]深化改革;向南发展;招商引资;团镇

[中图分类号]F127 [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2020）05—0022—05

[作者简介]车晓荣，女，塔里木大学在读硕士研究生，研究方向：农村发展。

招商引资是兵团社会稳定的治本之策，是兵团改革发展的源头活水，也是兵团产业升级的重中之重，我们必须进一步学习贯彻习近平总书记强调的“发展仍是解决新疆一切问题的关键”的重要指示精神，充分认识兵团团镇招商引资工作的重要意义，增强抓好招商引资工作的责任感紧迫感，自觉把招商引资工作作为增强兵团经济发展后劲、加快集聚人口，提升维稳戍边能力，实现经济社会可持续高质量发展的有效途径，做到以工业化驱动农业现代化和新型城镇化，实现三次产业协调发展，真正把兵团的体制优势转化为生产优势、资源禀赋优势转化为产业优势、政策优势转化为产出优势、潜在优势转化为现实优势。

一、兵团团镇招商引资工作现状分析

（一）兵团招商引资工作现状

近年来，兵团聚焦新疆工作总目标，抓住丝绸之路经济带核心区建设和对口援疆机遇，突出向南发展，创新工作思路，兵团经济发展呈现稳中有进良好局面，地区生产总值、固定资产投资平稳增长，招商引资工作再上新台阶，在新开工项目、到位资金、工业项目占比等方面均有较大突破。通过招商引资为主要实施策略，为投资者营造良好投资环境、提供鼓励政策，实现了与企业之间的互利双赢。

兵团招商引资工作的迅猛发展得益于城镇化建设的快速推进。目前，兵团已初步形成了布局合理、功能完善、产业集聚、结构调整的城镇体系，为吸引资本、人才、技术进入，延长产业链条和增加关联度搭建了最具优势的平台。许多团镇利用城郊区位优势，建设职工创业园区、优化发展环境，招商引资工作亮点纷呈。

兵团招商引资工作取得的成绩令人振奋，但我们也应该看到，与内地及全国平均水平相比，兵团的招商引资工作仍然进展缓慢，不仅引进项目少、资金少，而且层次低。兵、师、团三级招商引资体系没有形成有机整体，集团化优势未能有效发挥，各师各自为政，各招各的商，各宣传各自的投资环境，缺乏协调和配合。重新整合兵团招商引资力量，加强各师、团镇招商引资力度，使基层招商引资工作做到认识到位、组织机构到位、工作力度到位，营造一个积极引资的良好氛围，大中小项目一起上，高中低项目一起抓。兵团招商引资机构抓好大型招商引资项目，各师、团镇抓好中小型招商引资项目。基于此，选取兵团向南发展中心城市一师阿拉尔市十二团为例来思考和分析团镇招商引资工作。

（二）一师阿拉尔市十二团招商引资工作现状

一师阿拉尔市乘着兵团深化改革、向南发展东风，认清形势、把握机遇，深刻认识到招商引资是破解现阶段师市高质量發展最根本、最实在的举措，在确保稳定前提下，以招商引资保证发展为第一要务，推动师市招商引资总量和质量实现突破性进展。2018年实现招商引资181.15亿元，是2015年的1.35倍，年均增速10.62%。近年来，十二团不断提升招商引资的工作力度，把招商引资作为加快经济社会发展的“一号工程”。2011年浙江对口援建以来，十二团共引进项目150余个，实际到位资金20亿元以上，极大改善了三次产业结构，丰富了工业企业门类，其中阿拉尔市禾禾米业有限责任公司大米加工、阿拉尔惠丰绿农果品种植农民专业合作社红枣加工等项目，以当地农产品为原料进行深加工，极大地提高了农产品在当地的加工率，增加了农产品的加工产值，产业带动作用明显，对十二团的经济社会发展起到了积极的推动作用。目前，全团工业企业中农副产品加工企业22家（稻谷加工2家，水果及坚果加工18家，食用植物油加工1家，棉花加工1家），纺织服装加工企业1家，饮料生产企业1家，纸箱制造企业1家，有机肥加工企业1家，塑料制品加工企业2家，水泥制品制造企业2家，玻璃纤维及制品制造企业1家，农业及园林机械制造企业1家，热力生产及供应企业1家，其他金属日用品制造企业1家。

十二团在引进项目中，到2018年年底注册的工业企业却只有34家，且从企业运营状态来看，情况也不够理想，正常运营企业只有23家，停业歇业的有7家，目前筹建企业3家（已完成工商注册登记），当年关闭1家。

2018年十二团完成生产总值20.27亿元，较上年增长-15.5%。其中：第一产业增加值10.68亿元、第二产业增加值7.19亿元（其中：工业增加值3.48亿元，建筑业增加值3.71亿元）、第三产业增加值2.40亿元，三次产业的结构为53∶35∶12。

（三）一师阿拉尔市十二团招商引资工作优势及重点

1.资源禀赋优越。新疆光热资源丰富，昼夜温差大，有着发展特色农产品和农作物的自然优势，同时具有发展林下经济，推行农林牧结合，发展循环农业经济，推进农业产业化经营的优势与条件。兵团凭借着现代化的技术和规模化的经营占据了新疆棉花产业的“半壁江山”，同时，一师阿拉尔也是阿克苏冰糖心苹果和库尔勒香梨、优质红枣产地之一，十二团更是中国仅有的两个长绒棉生产基地之一，棉花产业是团镇的支柱产业之一。从十二团情况来看，兵团团镇在农副产品加工业培育发展上还是有明显优势的，十二团现有的34家企业中，农副产品加工企业有22家，占企业总数的64.7%。

2.政策支持有力。近年来，国家对新疆实行差别化的产业政策，自治区及兵团成为承接内地产业转移的重要平台。除利用棉纺、林果等农业资源优势发展主导和特色产业的优惠政策以外，还有引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚等诸多政策支持。比如，以纺织服装业为例，在用电、用地、用工、厂房租用、用棉、运输等方面均有一定的补贴政策。

3.后发优势明显。产业转移规律告诉我们，产业一般从发达地区向欠发达地区转移，从东部沿海向中西部地区转移。从国内环境看，国家“一带一路”倡议实施，将推动东部产业、资金、智力等资源要素向西加速转移，有效扩大和深化区域间的互联互通和互利合作，培育新的增长带，促进区域联动发展。阿拉尔市作为兵团向南发展规划纲要中的南疆中心城市，在实施阿拉尔机场、阿拉尔—阿克苏铁路、高速公路等基础设施的建设规划，使得阿拉尔市将成为南疆的交通枢纽。十二团处于一师阿拉尔市的核心区域，虽然目前团镇的经济发展水平不高，但“洼地效应”奠定了坚实的后发优势，社会环境和投资环境综合优势正有力显现，十二团也有条件发展成为南疆的投资热土。

4.人脉资源丰富。兵团从建立之初到现在，人员均来自五湖四海，全国绝大部分省区均有兵团人的根脉或离退休老干部老职工居住，他们及其亲属们对兵团有着特殊的感情，这些人脉资源是兵团招商引资工作的重要资源，也是别的地方单位无可比拟的优势;此外，对口援疆省市也与兵团各团镇建立了深厚的情谊。团镇可以继续挖掘和利用以上两个渠道丰富的人脉资源，积极主动地与援疆省市政府和企业等加强接触，联络感情，以商招商，以情感商，提高项目招引的精准度，使发达省市转移升级需求和溢出效应与师市资源、区位、政策等优势形成有机的结合。

5.相对优势明显。新疆地大物博，相对沿海发达地区来说，煤、天然气、石油等矿产资源丰富，棉花、林果和畜牧业规模均较大，同时，总体上还有市场竞争不充分、用电用地空间还很大，产业发展培育的空间充足等，为招商引资工作提供了良好的条件。

二、兵团团镇招商引资工作存在的问题和不足

从近年来十二团招商引资工作情况来看，兵团团镇招商引资工作成效甚微，暴露出了不少问题。

（一）思想重视不够

思想是行动的先导，没有工业的发展不可能有团镇的经济发展，同时，没有产业的发展也不可能壮大人口规模。但从团镇部分干部群众思想认识来看，不同程度存在认识偏差的问题。比如，有的存在“无所谓”思想，认为社会稳定和长治久安是新疆工作总目标，经济发不发展、产业壮不壮大无所谓，“大招商、快发展”的意识不够强，招商引资工作中存在急一阵放一阵的现象。有的存在“无作为”思想，认为新疆地处西北边陲，各方面基础差，经济工作再抓也抓不出成效，事倍无功，签约项目最后能落地的更是十个项目九个空，存在招商引资工作无作为的思想;有的存在“无条件”的思想，认为兵团各方面政策条件比不上地方，各团镇更是资源有限，设施局限，根本就不存在招商引资的条件，甚至个别同志认为沿海发达地区现阶段都在限制或腾退乡村工业园区了，在团镇开展招商引资是不合时宜，各种畏难情绪较多。

（二）政策机制不健全

兵团深化改革之前一直实行党政军企合一的特殊管理体制，一方面具有组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事的独特优势，但是同时也存在管理不规范的问题，行政部门在一些生产领域承担着多种角色，干预过多，在一定程度上影响着投资者的积极性。同时，从团镇的机构设置来看，经济管理部门、招商引资职能部门缺乏专门的配置，力量不足、机制不全，招商干部的思想观念和专业化能力有待提升，对落地项目或企业也缺乏全程跟踪服务。

（三）平台承载能力弱

2013年以来，团镇园区经济作为发展团镇经济的引擎，在建立职工创业园， 并根據团镇经济特色和地域特点，按照“一园多区”模式联动发展一、二、三产，搭建起大众创业、万众创新的有效平台。但总的来看，兵团团镇财政实力不强，职工创业园承载能力不强，园和区基础设施建设配套功能不足，污水处理功能缺乏，产业发展基础薄弱，产业集聚效果不明显，许多项目签约落地后出现承诺事项无法兑现，配套设施无法跟上，企业赢利难度大等情况。同时，团镇金融单位网点缺乏，为企业提供金融服务能力弱。

（四）服务意识不强

部分团镇干部存在为企业办事、服务的意识较淡薄情况，工作效率不高，办事程序复杂且缺少透明度。安商工作有待加强，存在重引进，轻服务的现象。通过招商引资落地的项目，企业在投产以后遇到困难和问题，能主动想办法帮助解决的少，使少数投资者丧失继续投产和再投资的信心。

（五）企业用工存在结构性短缺

当今的竞争，核心是人才竞争。目前兵团人才集聚效应不够强，引领产业发展的“高、精、专”人才缺乏，团场的劳动力虽多，但适合各类企业发展的“熟练工人”少，导致招工困难，形成一方面当地的劳动力就业不充分，另一方面工厂招不了工的尴尬局面，产业发展中劳动力出现结构性短缺。不少企业由于缺少熟练工人而出现职工“出工不出力”的情况，职工劳动生产率低下。

（六）企业运营成本高

新疆远离内地市场，运输物流成本高、效率低，生产要素市场发育不充分、公共服务不配套、工业产业链缺乏，企业生产中所需要的相关配套设备以及维修所需要的零配件大都需从内地输送，极大地增加了企业的运营成本，降低了运营效率。

三、做好下一步兵团团镇招商引资工作的具体举措和建议

今天的投资方向，就是明天的产业结构。兵团团镇的招商引资工作要紧抓丝绸之路经济带核心区建设、团场综合改革、向南发展战略和对口援疆机遇，科学分析产业发展面临的形势，着力提高招商成效、优化投资环境、提升承载能力，力争把招商引资工作做实、做细、做好，做出成效，努力开创兵团团镇稳定改革发展新局面。

（一）扬长补短，进一步明确工作重点

1.确立招商引资是系统工程的观念，构建全方位全社会全过程招商亲商大格局。招商引资的竞争，归根结底是产业环境、营商环境的竞争。要在全兵团全方位确立招商引资是一号工程的理念，教育引导广大干部职工准确认识和把握改革、发展、稳定的关系，把改革发展稳定统一起来，自觉增强“工业强团、工业兴师”的意识，在兵团各级开展营商环境大整治，优商环境大改善等，引导大家克服各种思想认识上存在的偏差，确立“发展连着民生民心，连着稳定和长治久安”的观念，形成亲商兴商的良好社会环境;建立健全较完善的招商体系，既要有切合实际的产业发展指导目录，又要有相应的鼓励政策，同时也要建立健全相关的项目招引和项目落地的专门机构或职能部门，各司其职，形成良好的政务环境，同时，保持招商引资政策的相对连续性和稳定性。

2.遵循产业发展规律，脚踏实地确立招商引资工作重点。产业发展规律告诉我们，现代产业体系的形成是有着普遍、一般规律的，即社会产业的发展一般遵循着一条由低水平到高水平，由单一产业发展为复合产业、由低级产业为主发展为高级产业为主。这个规律告诉我们在产业发展各个不同阶段要采取不同的产业政策。从兵团实际来看，既要立足面向新型工业化制定“高大尚”产业落户的鼓励政策，更要根据兵团实际，制定劳动密集型企业等落户的政策，切不可抛开产业发展规律，在产业政策制定上出现好高骛远的情况。从目前的实际来看，要下功夫把招商引资能就地就近消化当地原材料、延长产业链的相关企业和市场商户作为当前招商引资工作的重中之重来抓。

3.完善招商引资与招才引智相互促进的双招双引机制。从发达地区招商引资工作的实践来看，招商工作绝不是以往单纯的招引产业项目，而是人才、技术、资金、政策等一系列的综合性招引，而且越是好项目，越是好企业，这两方面工作的融合越紧密。因此，要确立双招双引理念，招商引资和招才引智绝不能孤立地操作、不能分出谁轻谁重，要做到招商与招才并举，引资和引智并重，从而实现招商引资与招才引智的同频共振、同步推进，促进人才、资金、技术、项目一起落户。

4.坚持把服务招商引资与扶持培育壮大本土企业放在同等重要位置来设置政策体系。对于产业发展来讲，也要处理好长远和眼前的关系，新项目体现的是增量，代表的是后劲和长远，而现有企业体现的是存量，代表的是根基和眼前。既要通过扩大增量，舍得花血本引进对未来发展有引领作用、支撑作用的新项目，舍得把最好的资源配置给他们，培植更多新的经济增长点，也要优化存量，重视本土企业再投资，树立“支持本地企业再投资也是招商”的观念，鼓励本地公司上市募集资金投资新项目、优质企业扩大产能再上新项目、大企业兼并重组催生新项目、传统产业转型升级增添新项目，使本地企业做得更大更强，实现更多的产出和效益。不论是对待新招引的项目，还是现在的企业项目，一定要一视同仁，绝不能厚此薄彼，要全面营造亲商、爱商、扶商、兴商的浓厚氛围。

（二）立足实际，进一步明确工作重点

1.提高招商成效，通过各种招商方式，促成项目的落地。

（1）积极创新招商方式。开展以企招商、驻点招商、飞地招商、以网招商、亲情招商、资源招商、委托中介招商等形式，形成“政府推动、企业联动、领导带头、专业招商”的新格局。实行请进来与走出去相结合，有目标、有选择、有针对性地开展投资促进活动，在招商引资寻找合作伙伴中抢抓机遇，实现从“求量”到“求质”的转变，力争在大招商、招大商上取得突破，在双赢的基础上求得共同发展。

（2）积极搭建招商平台。坚持“搭台唱戏”和“借台唱戏”并举，继续借助中国—亚欧博览会、“西洽会”、“厦洽会”等重大招商平台，精心做好项目展销推介，有效拓宽团镇与各类企业、投资者产业合作的思路，形成合作共识，签订合作框架协议，进一步巩固和深化团镇“大开放、大招商”的格局。

（3）积极扩宽招商路径。按照团镇产业定位和发展需求，积极广泛寻求和组织客商来团镇考察投资，借力将成熟的招商项目推向疆内外投资市场。充分发挥团镇与对口援疆省市之间的显著优势，加强与援疆指挥部的沟通联系，把援疆省市作为招商引资工作的重点，深入推进产业合作，组织相关干部到对口支援地区进行考察对接或驻点招商，签订产业转移合作或飞地园区建设协议等，积极争取对口省市出台相应的鼓励政策，如在对口支援地区转移的企业拆迁、补助等方面给予一定的支持等，实施精准招商和对援疆省市招商引资的“精耕细作”。

2.优化投资环境，打造一个更具吸引力的营商环境是招商引资工作中的关键因素。

（1）健全招商机制。强化对团镇招商引资工作的统筹，对团镇产业规划、招商政策、项目服务等工作实行统一调度。建立健全招商引资绩效考核、项目实施代理、绿色通道服务、“一站式”办理、招商引资政策兑现等制度，以优质的服务促进招商项目落地建设。

（2）创新服务理念。积极吸收借鉴江浙沪等地先进经验和做法，建立一张清单一张网，进行审批流程再造，创建“跑一次、限时办、网上批”管理模式，打造线上线下审批手续少、办结时限短、审批效率高、服务质量高的投资服务环境，营造“敢投资”“想投资”的良好环境。

（3）加强跟踪服务。加强对落户企业权益保护，对重点项目和企业实行挂牌保护，推行团镇领导联系重点项目和重点企业制度，畅通优秀企业家有序政治参与的渠道。建立跟踪服务工作机制，及时研究解决项目在落地和推进过程中遇到的困难和问题，做到企业生产零打扰、企业服务零距离，营造全民亲商、重商的良好氛围，创建良好的投资环境。

3.提升承载能力，硬环境是经济发展的基础，如果没有好的发展平台和项目入驻的载体，势必影响招商引资工作的进度。

（1）搞好产业规划。充分利用兵团团镇的资源禀赋，发展本地具有相对优势的产业或产品，提高农业产业化水平，打造和升级一批农副产品精深加工的示范区。加强重点产业指引，努力推进优势农业、工业项目进园区的总体产业布局，促进团镇一二三产业融合发展，形成产业对人口的“吸虹效益”，争创吸引投资新优势。

（2）实施产业集聚。遵循“工业园区化、园区产业化、产业集聚化”的要求，把一师阿拉尔经济技术开发区、阿拉尔国家农业科技园区、团镇职工创业园作为承接产业转移的重要载体和平台，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。

（3）加强基础建设。突出交通优先发展的战略地位，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力;探索建立进园企业维稳安保一体化服务机制，减少企业在维稳上的精力、人力、物力投放。完善仓储物流、运输服务等配套功能的基础设施建设，努力做到物流畅通，为项目入駐和招商引资提供良好平台，提升产业的承载能力和服务水平。

参考文献：

[1]浅议如何做好新形势下兵团的招商引资工作[J].兵团党校学报，2011（1）.

[2]中共中央国务院5月17—19日在京召开新疆工作座谈会[EB/OL].中国新闻网，http：//www.mnr.gov.cn/zt/ch/chyigcfz_30799/zyzc/201807/t20180727_2149825.html.

[3]发挥桥梁纽带作用 融入兵团招商引资大格局[N].兵团日报，2019-12-31.

责任编辑：杨伟民