兵团建立不忘初心、牢记使命制度的制约因素和实践路径

张卫东

[摘要]不忘初心、牢记使命是党的建设的永恒课题，提出建立不忘初心、牢记使命的制度是党的领导制度体系建设的一个重大创新，体现了我们党对共产党执政规律的认识达到了新高度。目前在兵团建立不忘初心、牢记使命的制度面临的问题是多方面的，立足于依规治党的基本要求，必须从现有制度入手并通过不断的制度创新，将不忘初心、牢记使命的制度具体化、规范化，从而不断夯实兵团党的建设思想基础，确保党始终走在时代前列、赢得职工群众的衷心拥护。

[关键词]不忘初心、牢记使命;制度;制约因素;实践路径

[中图分类号]D261 [文献标识码]A   [文章编号]1009—0274（2020）05—0027—04

[作者简介]张卫东，男，新疆兵团第十三师党委党校副校长，研究方向：党的建设。

党的十九届四中全会《决定》着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提出建立不忘初心、牢记使命的制度，这一重大制度创举，对于进一步坚持思想建党、理论强党、制度治党具有重大而深远的意义。兵团如何建立不忘初心、牢记使命的制度，需要我们认真研究，逐步推进。

一、兵团建立不忘初心、牢记使命制度的制约因素

（一）从立规主体看，建立不忘初心、牢记使命制度的顶层设计不到位

一是从兵团各级组织层面看，立规的主体责任主要在兵师团各级党委（党组），但是目前均缺乏对建立不忘初心、牢记使命制度的深度思考。在兵团建立不忘初心、牢记使命制度究竟包括哪些内容，兵师团各自的侧重点在哪里，哪些制度已成型，还需要建立哪些制度，从上到下缺乏有力指导，越往下越显得无所适从。二是从兵团各级党员领导干部看，缺乏整体谋划制度的能力素养和法治专业化水平。一些党员领导干部不重视学习政策法规，往往是一目十行、浮在面上，对其精神实质领会不深、把握不准，有的还存在对制度的误解，这都不利于建立不忘初心、牢记使命的制度;有的党员领导干部面对如何建立不忘初心、牢记使命制度，习惯当“复印机”，以本级文件落实上级精神，照搬照抄，没有切合实际的创新，工作思路不宽、办法不多，影响了制度的出台。正是由于缺乏整体规划和统筹能力，导致在兵团建立不忘初心、牢记使命制度进展缓慢、成效不大。

（二）从执行主体看，建立不忘初心、牢记使命制度的思想意识淡薄

目前，兵师团各级党委（党组）既要贯彻落实党中央建立的关于不忘初心、牢记使命的相关制度，又要结合兵师团实际制定贯彻落实的制度和办法;不仅要承担起立规的责任，还要履行好执行的责任。而对于广大的基层连队、社区、企事业单位等基层党组织而言，则主要在执行。因此，从执行层面看，主要表现在“三个不适应”。一是少数党员干部的思维理念与治理能力现代化的新要求不适应。一些党员干部法治信仰树得不牢，对于建立不忘初心、牢记使命的制度重要性认识不到位，没有放到践行以人民为中心的发展思想和夯实党的执政根基的高度来看待;一些党员干部尊崇制度的意识不强，认为主题教育已经结束了，没有必要再建立什么制度，仅仅把不忘初心、牢记使命主题教育当成了一个阶段性任务，把主题教育期间形成的好经验、好制度束之高阁。二是少数党员干部的党员意识与对党要绝对忠诚的党性要求不适应，有的党员干部经常是当面表决心、背后不认真，还有的肆意更改制度，随意执行制度，丧失了制度的权威性;有的求稳怕乱守成不作为，执行党中央决策部署打折扣、搞变通，很难做到令行禁止;比如，党的十九届四中全会作出了建立不忘初心、牢记使命制度的安排部署，但是，一些党员领导干部仍然只是口头上喊一下，工作中布置一下，并没有真正去思考如何建立这一制度，导致中央的决策部署落不到实处。三是少数党员干部的工作作风与全面从严治党的新形势不适应。一些党员干部视纪律规矩如无物，对依规治党十分排斥，习惯于以言代法，把自己视为“特殊党员”，习惯于享受权利而不自觉履行义务，[1]     觉得党内法规制度已经够多的了，能执行好就不错了，何必再制定那么多制度，缺乏制度创新的自觉和担当。

（三）从执行监督看，建立不忘初心、牢记使命制度的保障机制不够

一是对兵团各级党组织是否落实党的十九届四中全会关于“建立不忘初心、牢记使命的制度”的实施情况评估不足。党的十九届四中全会闭幕后，有不少单位往往是“一学知之”“一发了之”，再无下文;也有一些单位正在研究如何建立相关制度，仍处于摸索阶段;还有一些单位已经建立了一些制度，完善了一些举措，但已有“偃旗息鼓”之意。那么，如何督促这些单位建立完善好相关制度，特别是针对即将建立和已经出台的制度，是否与新时代党的建设要求相适应、是否与现行党内法规相冲突、是否可以收到预期效果等等，缺乏广泛论证、科学评估和有效监督，在一定程度上影响了兵团不忘初心、牢记使命制度的落地。二是对建立完善不忘初心、牢记使命的制度监督检查不足。从内部监督来看，兵师团均没有专门的机构和人员对制度的建立、修订和执行进行督查，缺乏科学的评价标准，缺少严格的奖惩机制。同时，监督方式过于单一，往往是上对下的监督相对容易一些、成效也大一些，平级监督和下对上的监督难以真正开展起来，“倒挂”现象明显，监督成效不佳。从外部监督来看，作为监督主体的兵团广大职工群众、新闻媒体、网络舆论等，对制度的建立完善执行各个环节进行监督，既没有便捷的通道，也没有有效的手段。

（四）从制度本身看，建立不忘初心、牢记使命制度的质量不高

就目前兵团各级党组织建立的相关制度和执行情况看，主要表现在“五个不”。一是制度剪裁不贴切。个别师团党委（党组）会根据自身的利益诉求、态度情绪对党内法规制度任意地剪切、粘贴和拼凑，或者“照葫芦画瓢”，上级文件怎么说，我就怎么定，没有结合实际细化制度条款，制度成了“花架子”，越往下表现越明显。二是制度敷衍不中用。有不少制度的出台是应付式，即兵团出台了一项制度，师团也相应出台相关制度，这些制度缺乏指导性，成了所谓的“花瓶制度”“短板制度”。三是制度附加不限制。有的单位在制定制度时，习惯根据自己的利益需求任意地扩大制度的外延， 采取搭便车的方式附加自己所创制的一些“土制度”， 从而使制度规制的主体范围超出了应有的制度框架。[2]四是制度宣教不深入。調研中发现，师团一些制度之所以成为摆设，一个重要原因在于制度制定之前没有广泛征求党员干部群众的意见，缺乏群众基础。因此无法带动广大党员干部积极参与，也谈不上对该制度的认可和接受，也就是说，缺乏文化积淀的制度很难内化为党员干部的行为准则。五是制度执行不给力。有的师团制定的制度过于原则，比较笼统，操作性不强，容易造成“仁者见仁、智者见智”的局面;有的基层党委（党组）搞“层层加码”，确定了不切实际的标准，严格到苛刻，无法执行，成了“高大上”的“制度秀”;还有一些师团制定的制度，其贯彻执行是建立在党员干部自觉遵守的基础之上，一旦违反了制度，没有明确的惩戒措施和严格的责任追究，导致制度缺乏公信力。

二、兵团建立不忘初心、牢记使命制度的实践路径

（一）强化制度意识，坚持依规管党治党

党领导革命、建设、改革的实践一再证明， 只有按制度、规矩办事， 党的事业才能够兴旺发达。因此，兵团各级党组织和党员领导干部要深入学习领悟习近平总书记关于不忘初心、牢记使命的重要论述，真正做到“两个强化”。一是强化制度意识。要把建立不忘初心、牢记使命的制度作为重要政治责任，善于通过发挥制度优势加强和改进兵团党的建设，让全体党员明白怎么做可以更好地践行党的初心，履行兵团的职责使命，要在制度之下而不是制度之外想问题、作决策、办事情。二是强化法治思维。政党治理中的法治思维，就是要依规治党。因此，兵团各级党组织在党内政治生活中要继续强化党章党规党纪至上，确保依法依规全面从严治党的理念深入人心，引导兵团广大党员干部，特别是党员领导干部提升自身专业素养和治理能力，自觉养成用制度管权管事管人的思维习惯和行为规范。

（二）强化“顶层设计”，探索制度建设工作机制

2019年中央政治局修订了《中国共产党党内法规制定条例》，作为“党内立法法”， 它也是建立不忘初心、牢记使命制度的根本指针。一是兵团层面要重视自身的“顶层设计”， 将建立不忘初心、牢记使命的制度纳入兵团党内法规制度建设整体规划，系统推进， 同时明确师团各级的主体责任和主要任务，这是兵团主题教育抓常抓长的必要条件。二是要明确重点内容和工作步骤， 围绕践行党的初心和使命的实践化要求积极进行相关法规建设， 结合兵团实际， 在總结主题教育实践经验的基础上，探索推进相关制度，先行先试、逐步推进。三是要坚持目标牵引、问题导向， 建立制度既要针对兵团各级党的建设中存在的新情况新问题， 又要善于总结各级党组织建设中的好经验好做法，坚持“发现问题—解决方案—实践探索—总结经验—建章立制—贯彻实施—监督保障”[3]的制度建设机制，为兵团各级建立不忘初心、牢记使命的制度提供基本遵循。

（三）强化立规监督，倒逼制度建立与执行

兵团各级党组织是否真正建立不忘初心、牢记使命的制度，需要党内监督合力的推动。一是要建立完善制度保障的动力机制。兵团各级党委（党组）及其负责人，要履行好“双重责任”，在严格执行中央建立的不忘初心、牢记使命制度的同时，还要担负起建立执行不忘初心、牢记使命制度的主体责任，把建立完善制度的情况纳入兵团党员领导干部考核体系， 对无动于衷的要追究责任。通过这种有效的党内监督增强兵团各级党组织和党员领导干部建立完善相关制度的自觉性和积极性。二是要构建监督主体多元联动机制。从党内监督看，兵团上对下的监督要常态化，上级党组织可以利用日常的调研、工作检查等机会，对下级党组织建立执行制度情况进行监督检查指导;下对上的监督要正常化，定期组织下级党组织对上级党组织建立、完善、执行建立不忘初心、牢记使命制度的情况进行民主测评;同时，兵团各级党委（党组）、纪检监察机关和法规处室等专门机构，也要加强对制度执行情况的监督检查。从党外监督看，兵团要不断完善党内法规公开制度，建立健全职工群众、媒体和舆论“三位一体”监督制度，畅通为制度建设建言献策渠道，倒逼兵团建立不忘初心、牢记使命制度的建立与执行。三是要打造无缝衔接的执行监督机制。构建起兵团各级从制定实施、备案审查、执行落实、监督检查到跟踪问效的监督链条，形成一个相对封闭的监督系统，确保每一项制度不折不扣执行到位。四是强化监督结果运用机制。制度实施情况如何，需要建立一套评估机制，对制度执行情况科学分析、量化考评，将制度实施过程中出现的新情况新问题，及时反馈给主管部门，便于日后修订完善;要建立健全制度执行效果考核机制，把制度执行情况纳入党建述职和党员干部日常考核，以严格的奖罚手段维护制度的严肃性和权威性。

（四）强化示范引领，以点带面建立长效机制

建立不忘初心、牢记使命的制度，可以充分借鉴兵团各级党组织在主题教育中的好做法好经验，先易后难，逐步建立健全不忘初心、牢记使命的长效机制。

1.健全完善学习教育长效机制。中国共产党人初心和使命的确立有深厚的理论支撑。一是进一步健全完善理论学习制度。学习内容要规范，坚持以深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，以学习党章党规和党史、新中国史、新疆四史为重点，以学习力提升战斗力;学习形式要创新，将兵团主题教育中采用的个人自学、集中研读、专题研讨、专项教育、专家辅导等多种有效学习手段上升为制度，调动学习积极性，提高学习质量;培训制度要完善，要健全基层党组织集中学习、党员干部集中培训和理论大宣讲制度，把学习融入日常工作实践，推动形成党中央和兵师党委重大决策落实机制，真正实现学习走深走心走实。二是进一步完善党员教育管理工作机制。坚持组织培训和党员自学相结合，着重抓好以“三会一课”、专题民主生活会（组织生活会）、民主评议党员等制度为主要依托的党内生活机制;以党委（党组）理论学习中心组、党员学习日、领导干部讲党课、党员干部分层定期培训等制度为主要依托的学习培训机制;以党员联系服务群众、党员志愿服务、主题党日等制度为主要依托的党员发挥作用机制。三是进一步完善党的自我革命制度。当前受到各种消极因素的影响，要求兵团上下一致做到不忘初心、牢记使命，并不是一件容易的事情，必须有强烈的自我革命精神。在不断深化对党的自我革命规律的认识的同时，要注重把继承兵团优良传统和改革创新结合起来，把总结自身经验和借鉴其他先进经验结合起来，增强兵团党的自我革命制度的系统性、预见性、创造性、实效性。[4]

2.巩固发展调查研究长效机制。一是要建立党员领导干部定期调研制度，围绕中心工作确定调研主题，采取多种形式力求调研实效，撰写调研报告进行专题交流，调研成果转化解决实际问题。二是要建立健全干部随机调研制度，比如，当下就应该围绕建立不忘初心、牢记使命制度确定调研主题，采取多种形式形成调研成果，为做好制度建设“顶层设计”提供参考。三是要建立调研决策问责机制，兵团各级党组织在作出重大决策前一定要开展调研，并进行充分论证，注重将调研成果及时转化为政策实效，注重把职工群众的获得感作为评价调研工作、决策优劣的重要参考。

3.建立完善检视问题长效机制。不忘初心、牢记使命，关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气。一是要建立自查、互查与督查制度，推动兵团各级党组织和党员干部对表对标检视问题，梳理归纳总结经验，健全完善解决机制，共同提升推动工作。二是严格规范双重組织生活制度。兵团各级党员领导干部检视自身问题要高标准、严要求，以身作则以上率下，防止“灯下黑”。三是要建立定期重温入党初心制度，用好用活兵师团红色资源，开展好各类专题教育，时刻警醒兵团广大党员干部铭记初心、肩扛使命。通过建立健全检视制度，深挖细找思想顽疾，找准查实病灶症结，见人见事见思想，找准找实找具体，抓常抓长抓规范。

4.建立健全整改问题长效机制。兵团各级党组织在主题教育期间查摆出的各种问题，目前仍在整改整治落实当中。因此，兵团各级组织要认真总结主题教育有效整改问题的成功经验，将其以制度形式固定下来，建立整改落实长效机制。一是要建立专项整治制度，关注重点难点问题，集中力量整改，确保取得实效;二是要逐步建立整改智能化管理制度，对收集问题、整改推进、结果反馈等，运用大数据的手段，全程监督进展，逐项对账销号，确保整改有迹可循;[5]三是要建立整改结果公示制度，整改成效如何？要接受群众监督，让广大职工群众来评价，真正做到问效于民;四是要建立检视整改监督制度，要明确整改整治责任，实行有效问责机制，精准落实监督执纪“四种形态”确保制度落地生根。通过建立完善问题整改制度，让党中央和兵师党委的决策部署落实落地，最终体现到经得起实践和人民检验的成效之中。

5.建立健全激励担当长效机制。不忘初心、牢记使命制度一经确立，不仅要有监督机制来强化执行力，同时还要有激励机制来激发内在活力。要完善担当作为的激励机制，在兵团上下营造出风清气正、干事创业的良好环境，在选人用人上注重把勇于担当作为的干部选出来用起来，不唯学历不唯资历;要建立健全容错纠错机制，严禁追责泛化，在强化责任意识的同时，完善为敢于担当的党员干部撑腰鼓劲的保障体系;要健全完善干部考评机制，通过合理有效的奖惩机制，提高兵团广大基层党员干部待遇，激发基层党组织活力，激励党员干部立足本职担当作为;要完善廉洁自律机制，实现自我监督和其他监督共同发力，注重发挥党外监督作用;要健全警示教育提醒机制，在正向激励的同时加强反向约束，跟踪督查、严格问效，从而为聚焦新疆工作总目标、履行兵团职责使命提供不竭的动力。

参考文献：

[1]袁海晗.提高党内法规制度的执行力[J].红旗文稿，2017（18）：30-32.

[2]修长昆.党内法规制度建设的历史变迁、困难挑战与完善路径[J]. 理论学习与探索，2019（2）：31-33+67.

[3]杨云成， 张希贤.十八大以来的党内法规制度建设：成绩、特点与启示[J].湖湘论坛， 2018 （1）.

[4]方闻昊.建立不忘初心、牢记使命的制度[N].中国纪检监察报，2019-11-26（5）.

[5]黄祖英.如何建立“不忘初心、牢记使命”制度[N].学习时报，2019-11-25（7）.

责任编辑：杨建平