纵横结合 上下贯通筑强“红色阵地”

A：青海省委组织部副部长、省委非公经济组织和社会组织工作委员会书记 朱治国

核心提示：

近年来，青海省社会组织呈现快速增长态势，各类社会团体、社会服务组织、基金会等社会组织迅猛发展，截至今年10月底，全省两新组织新建党组织117个，发展党员708名，各级选派党建工作指导员3166名，到4885家两新组织指导开展党建工作，全省4125家两新组织建立群团组织。与此同时，行业协会商会脱钩从试点走向全面推开。

Q：加强社会组织行业（综合）党委建设是时代需求，是大势所趋，在这样的大背景下，青海省在社会组织行业（综合）党委体制机制建设上有哪些具体举措？

A：在加强社会组织行业（综合）党委领导体制和工作机制方面，我们按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，坚持“有人管、管得住、管得好”原则，不断建立健全纵横结合、上下贯通的领导体系。一是理顺行业指导关系。对律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、异地商会、学术团体等行业特征明显的社会组织党组织，主动上门与23个社会组织较多的省直单位“一把手”沟通对接，指导业务主管部门成立社会组织行业（综合）党委，实行统一归口管理。截至目前，已推动21个省直单位成立社会组织行业（综合）党委。二是建立联席会议制度。针对两新工委单打独斗和委员单位单向发力等问题，由省委两新工委牵头制定《省委两新工委委员单位及固定列席单位党建工作联席会议制度》，整合工信、教育等17家委员单位和“工青妇”等6家固定列席单位工作力量，明确各部门承担两新组织党建工作职责任务清单，将有关行业部门工作力量统筹起来，重大问题通过召开联席会议协商解决，共同推进社会组织党建工作，构建起齐抓共管、高效协调、整体推进的工作格局。三是建立“脱钩不脱党建”的工作体系。根据行业协会商会脱钩改革工作实际，制定出台《全省性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的实施办法（试行）》，明确按照有利于加强党的领导、科学有效管理、党建融入业务、促进行业健康发展的原则，对脱钩后的行业协会商会党建工作实行分类归口管理。各业务主管部门坚持做到“三个同步”，在社会组织登记时，同步采集党员员工信息；年检时，同步检查党建工作；评估时，同步将党建工作纳入重要指标，实现党建工作与业务工作同谋划、同布置、同考核、同落实。四是落实两新组织党组织书记述职评议考核制度。每年底各社会组织行业（综合）党委书记向省委两新工委述职，现场评议考核，并将考核结果报省委组织部和省考核办，作为领导班子年度目标考核和考察识别使用干部的重要依据。同时，指导各省级社会组织行业（综合）党委开展所属社会组织党组织述职评议考核，推动全面从严治党不断向基层延伸。

Q：社会组织面大量广、情况复杂、基础薄弱，因此更要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖、固本强基。青海省在强化“两个覆盖”上采取了哪些措施？

A：在社会组织党建工作覆盖上，青海省委两新工委坚持高起点谋划、高站位统筹、高质量推进，社会组织党的组织和工作覆盖质量明显提高。一是全面摸清家底。我们在全省范围内组织开展“组织体系建设三年行动”，实施全省非公经济组织和社会组织党建基本情况大排查，全面摸排整顿非公经济组织和社会组织党组织，结合组建党组织专项行动，突出园区、楼宇、商圈市场、互联网企业等领域，采取单独建、联合建、挂靠建、依托建等形式组建党组织，持续扩大“两个覆盖”。二是探索组建功能型党组织。针对一些社会组织中党员组织关系未转入的情况，各省级社会组织行业（综合）党委按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，探索在社会组织中建立功能型党组织，保证党员骨干在社会组织中参与决策管理、发挥作用，确保党的工作在社会组织有效开展。目前，省科技社团党委、省社会组织党委、省卫生健康行业综合党委指导成立功能型党组织70个。三是推进党建指导员选派工作。从去年开始，省委两新工委从机关单位退休领导干部中选派23名党建工作指导员入企驻会指导开展党建工作，做好传党音、抓党建、解难题、促发展各项工作，切实推动两新组织党建工作上水平。四是组织群团组织入企进社。今年，我们会同省总工会、团省委、省妇联开展“群团组织入企进社”专项行动，实现党的工作有效覆盖。对已成立党组织的两新组织在党组织的领导下有效做好工青妇工作，未成立党组织的依托工青妇等群团组织抓好职工政治思想教育、维护职工合法权益、做好推优入党等工作。

Q：当前，社会组织参与基层社会治理是热点问题，对此，青海在这方面有哪些探索和实践？

A：近年来，青海坚持强化党建引领，积极探索两新组织参与基层治理的有效路径。一是连续3年组织开展全省两新组织红色引领·助力村集体经济“破零”工程黄南行、海北行、海东行活动。目前，742家两新组织帮扶贫困村1799个（其中建档立卡贫困村943个）。二是总结推广西宁“红色物业”党建工作经验，指导海东、海西、玉树等地创新打造“红色引擎工程”“红色物业管家”等系列“红色物业”党建品牌，组织各市（州）、县（市、区）两新工委书记观摩西宁市北商业巷社区党建引领城市基层社会治理情况，推动广大两新组织有效参与“组织共建、党员共育、活动共联、资源共享”等工作，积极参与构建共建共治共享基层治理新格局。三是统筹疫情防控和复工复产“双促进”。指导推动全省两新组织党组织及广大党员在疫情防控和复工复产一线当先锋、作表率，选派12名民营医院医护人员支援武汉，1500多名党员职工踊跃参加社区、学校、卡点联防联控，累计捐款捐物1.02亿元，对疫情防控工作中表现突出的297个非公经济组织和108个社会组织进行通报表扬，推荐8名两新组织党组织负责人代表参加全省“最美逆行者”“最美退役军人”事迹宣讲活动，疫情防控中彰显了两新力量。四是积极引导广大律师事务所党组织发挥法律人才方面优势助力脱贫攻坚，依法办理了农民工依法讨薪维权和精准扶贫等重点领域中的大量案件，组织律师事务所开展“进乡村、结对子”、特殊群体专项服务等法律援助工作，全省村（社区）法律顾问覆盖率达到85%，通过法律手段为贫困农牧民维权、化解矛盾纠纷、巩固脱贫成果作出了积极贡献。