架起通向群众的桥梁——访吉林省桦甸市市委常委、市委政法委书记、市法学会会长张岩

本社记者 杜林

被采访者简历

张岩，男，1972年10月出生，中共党员，大学学历。2016年9月任桦甸市委常委、市委政法委书记，2017年6月任桦甸市法学会会长。在担任法学会会长期间，他认真履行工作职责，不断创新工作举措，有力促进各项工作深入开展，多次在省和吉林市法学会会议上介绍经验。

中央党的群团工作会议要求，群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标，创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式，立体化、多层面扩大组织覆盖。完善的基层组织是做好群团工作的基础和关键，没有组织，工作便无从谈起。

全面推进依法治国，基础在基层。近年来，地方法学会有了长足的发展，尤其是县一级法学会，已经达到2600多个。基层法学会在与法治共进中最重要的功能是凝聚基层法治工作者的力量，共建法治社会，贴近、服务群众，让人们看到法治、感受法治，进而相信法治、投身法治。

桦甸市法学会作为基层法学会，自建立后不断强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源，健全重心下移的法律服务工作机制，促进覆盖城乡、高效便捷、均等普惠的公共法律服务体系建设。法学会团结带领广大法学法律工作者满腔热情地做好服务群众工作，架起通向群众的桥梁和纽带，让人民群众切实感到法律顾问就在身边，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

为此，本社记者采访了张岩会长，从桦甸市法学会开展的具体工作、参与法治实践取得的初步成果等方面进行了探讨，力图展示桦甸市法学会积极主动参与法治建设的现状和发展思路，为基层法学会的建设和研究提供参考。

记者：请您谈谈桦甸市法学会成立的背景情况。

张岩：改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国经济社会生活发生了重大变化，法学会组织迫切需要向基层、向更广泛的领域延伸。

一是面对组织形态的深刻变化，推进法学会组织向基层延伸具有迫切性。改革开放后，社会组织结构发生了深刻变化，大量单位人变成了社会人，社会整合的压力增大。法学会作为群团组织，可以把包括游离于组织体系之外的一些人群有效地整合起来，凝聚人心和共识。同时，法学会作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，更便于与群众对话和沟通。这样，可以通过法学会这个渠道和平台，把党的政策和主张及时传达贯彻到基层，把法学法律界群众团结起来、组织起来。

二是面对社会需求的深刻变化，推进法学会组织向基层延伸具有必要性。党的十八大以来，全面依法治国纳入“四个全面”战略部署，法治更加广泛更加深入地走进社会生活，成为治国理政的基本方式。办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法，已经成为一种生活的习惯。法学会整合了法学理论、法务实践等各方面资源，也把体制内、体制外、在岗的、退休的、当地的、外地的等各类资源有效整合起来，具有独特的资源优势，把服务延伸到基层，可以更好地满足群众日益增长的法治需求，具有其他部门不可替代，也不可比拟的优势。

>>吉林省桦甸市市委常委、市委政法委书记、市法学会会长张岩 作者供图

三是面对人群结构的深刻变化，推进法学会组织向基层延伸具有可能性。改革开放前，法治人才更多地蕴藏在政法机关和学院殿堂里，学法知法懂法用法的，往往是少数社会精英。改革开放以后，特别是党的十八大以来，随着社会发展需要，法律人大量存在于社会生活中，农村有村警、治保主任，社区有矛盾调解室，企业有法务顾问等等。法学会作为群团组织，在基层存在着广泛土壤和生存空间，需要推进法学会组织向基层延伸，把更多的人群吸附进来，组织起来，既可以更好地发挥他们作用，也可以为他们提供服务。

桦甸作为县级市，当前正处于全面深化改革、加快转型发展的重要时期，人民群众对法治桦甸建设和社会治理充满新期待。设立法学会，能更好地团结和带领全体法学法律工作者围绕中心，服务大局，在繁荣法学研究、促进行政执法、服务法治实践、加强法治宣传、促进法学交流、开展法律服务等方面更好地发挥法学法律工作者的作用，更好地推动依法治市、促进改革发展和经济全面振兴。

记者：请您谈谈桦甸市法学会建设基本情况。

张岩：2017年8月，桦甸市法学会成立，核定全额拨款事业编制两名，办公室设在市委政法委机关，由市委政法委代管。省财政每年都拨付专项工作经费，使法学会实现了有机构、有编制、有场所、有经费、有机制。市委常委、市委政法委书记兼任市法学会会长；市委政法委常务副书记兼任法学会常务副会长；公检法司主要领导和资深法律专家任副会长。通过组织推荐、个人自荐等方式，累计发展团体会员13个、个人会员563人。在发展的过程中，通过不断健全规章制度，使法学会工作有章可循、有规可守，逐步走上了规范化、程序化、制度化轨道。

记者：桦甸市法学会是如何加强组织建设的？

张岩：第一方面是纳入重要日程。桦甸市委、市政府高度重视法学会工作，建立健全法学会组织领导机构，选优配强法学会人员，形成了与省市法学会组织架构基本一致的领导机构，设立了市法学会党组，并成立了法学专家人才库，聘请了两名资深专家长年驻会。推进在全市政法系统、法律服务机构和执法执纪队伍中吸纳优秀会员，累计发展团体会员13个、个人会员563人，并设立了两个法学研究会、17个法律服务站和1个法治教育联系点。

第二方面是强化制度管理。健全了《会长办公会议制度》《请示汇报制度》《关于加强法学会会员队伍建设的意见》等十余项规章制度，使法学会工作有章可循、有规可守，努力把会员队伍建设成法治建设的“智囊团”、服务群众的“勤务员”和法律宣教的“通讯员”，逐步实现了市法学会“建立起来、运转起来、壮大起来”的发展目标。

第三方面是完善工作体系。在市直部门设立了市法学会工作站，由单位主管法治宣传的领导兼任负责人，同时设立联络员1名。在乡镇街道设立了市法学会工作站和法律专家服务站，由乡镇街党委政法委员兼任工作站负责人，与乡镇街平安建设办公室合署办公，法律专家服务站专家由包乡镇街的律师、包村（社区）的律师、检法机关驻乡镇说法点的法官、检察官、派出所所长、司法所所长组成。法学会工作站工作纳入到平安建设考核，解决了县级法学会工作基层没人抓、抓不实等问题。

记者：桦甸市法学会开展的法律服务工作有哪些亮点？

张岩：近年来，桦甸市法学会坚持“生命力在活动，凝聚力在服务，影响力在成效”的工作思路，紧密联系实际，主动担当作为，夯实硬条件、做强软实力，服务基层，服务群众，服务广大法学法律工作者，通过提供法律服务推动了法学会加快发展。

第一个亮点是服务科学决策，助力成果转化。通过政府购买服务的方式，实现了法学会专家会员市乡村三级法律顾问全覆盖。建立市委常委会会前学法制度，围绕会议议事决策事项选择学法内容，使常委学法在前、议事在后成为常态；法律顾问列席常委会，直接参与决策，研学成果转化更加直接有效；参与政府政策风险评估、涉法涉诉信访案件处置和诉前调解等工作。

第二个亮点是注重宣传教育，引导成果转化。结合“七五”普法工作，将全市中小学校法治副校长和专职法治教师全部纳入会员管理，把法治教育纳入教学计划，并依托市教育综合实践学校，分批开展中小学生夏令营学法用法实践活动。与此同时，以“松花江普法行”活动为载体，成立了普法小分队，分赴廉政风险较高和急需法律援助的领域开展普法教育活动，得到了涉农领域干部、纪检干部及在押人员的一致好评。

第三个亮点是精准答疑释法，促进成果转化。在推进土地确权、征地拆迁、取缔小锅炉和禁烧秸秆等工作中，特别是在国家两会、“一带一路”高峰论坛等重要会事期间，市法学会组织会员采取集中宣讲与重点释法相结合的方式，配合本级党委政府回应群众关切，将法学研究的积累转化为对涉法问题的精准解答，有效消除了不稳定群体的不满情绪，成功化解了一批信访案件。

第四个亮点是针对不同群体，开展特色服务。开展“一村（社区）一律师”工作，为全市17个法律服务站和175个村（社区）都配备了一名顾问律师，最大限度满足百姓的法律需求；组织会员定期进驻企业，开展“法律体检”、法律风险评估、合同审查修正、重大制度完善、管理人员培训、重大纠纷处理等，切实解决企业遇到的法律难题；在拘留所成立法律服务站，定期向在押人员释法明理，进行普法宣传，提供法律咨询；组织法律顾问团为全市企业、在建项目提供法律服务，办理涉企公证。积极推进律师行业“进商会，助企业”活动，定做《企业法律体检报告》；在公、检、法三机关建立“青年普法志愿者队伍”，扎实推进“青年普法志愿者法治文化基层行”活动。

第五个亮点是参与脱贫攻坚，推动成果转化。将服务脱贫攻坚作为市法学会的政治任务，摆上重要日程，组织团体会员对接贫困村、个人会员结对贫困户，帮助贫困村和贫困户发展木耳、灵芝、林果等产业，累计投入扶贫物资价值50余万元，帮扶100多人成功脱贫。投入16.5万元，将全市3301户贫困户全部纳入社会治安综合保险，单起盗抢或洪水等灾害综合保障可达3.9万元，降低了贫困户因灾、因祸返贫几率。同时，邀请农民画美术师赴贫困村绘制以“中国梦”和扶贫政策为主题的文化墙十余幅近百平方米；给每个贫困户发放一张法律服务援助卡，注明援助律师和法律工作者姓名及联系方式，免费为其提供咨询、服务，既提升了贫困村风貌，又解除了贫困户后顾之忧。

记者：新冠肺炎疫情发生后，桦甸市法学会是如何开展法律服务的？

张岩：新冠肺炎疫情发生后，桦甸市法学会按照省法学会和吉林市法学会的部署，组织法学会员全力投入疫情防控第一线。积极协调科研单位为市民政务服务中心、客运站等单位无偿捐助了3台热能体温监测仪，还为基层抗疫一线捐助了价值万余元的防护、生活用品，竭尽全力支持抗疫斗争，并开发制作了“我爱桦甸”App。

在全市所有小区、村屯出入口实施“一卡一码，实名认证，扫码通行”管控措施。扫码通行整个过程十几秒，替代纸笔登记，既提高工作效率，减少人员接触，又严防外来人员进入，做到了信息一次录入、快速通行、安全便捷、方便市民，成为疫情防控的“得力助手”。

组织法律工作者编写了《新冠肺炎疫情防控中的法律知识》宣传册，印制6万余份，发放到各乡镇、街道、村（社区）及全市各防控卡点，对群众关心的热点、敏感问题进行答疑解惑，收到了较好的宣传教育效果；开通了法律顾问手机热线电话，法律顾问以“云值班”的方式，使群众获得足不出户免费、便捷的法律咨询服务，实现公共法律服务疫情防控期间“不打烊”，充分保障人民群众防控期间的法律需求。

此外，还注册了“桦甸市法学会抖音”和“叨叨三人行短视频”账号，用说唱、快板、小品等多种群众喜闻乐见的形式，定期播发法律宣传、安全防范、疫情防控等知识。

记者：桦甸市法学会法治宣传开展的情况如何？

张岩：桦甸市法学会自成立后，积极组织开展多种形式、灵活多样的法治教育宣传活动，推动送法进党校、进校园、进机关、进乡村、进社区、进企业、进单位，得到了多家单位的支持和认可，纷纷参与到法治宣传行列，形成了以法学会为牵头单位的法治宣传联合体。通过“送法七进”，已累计在中小学校、机关、单位、街道、社区、乡村、企业、军营开展法治讲座410余场次，印发法律知识宣传单20万余份。

“法治进校园”巡讲活动遍布城乡中小学，已经成为学校法治德治教育的重要组成部分。有多名法学法律工作者被学校聘为法治教育辅导员。每到一地讲课都有赠书仪式，先后为讲课单位赠送法律书籍近万册。把“校园安全法治教育”“预防校园欺凌与犯罪”“国家网络安全法”讲座刻录成光碟，通过“法治关爱研究会”发给全市40余所中小学校，达到一次性普及，全市5万多名师生受到教育。

利用综治视联网三级平台开展“法律大讲堂”活动。“法律大讲堂”活动主要是推动法学法律工作者、普法志愿者和普法讲师团专家咨询服务与综治中心视联网平台进一步融合，充分拓展综治中心视联网平台法律服务领域。市法学会下发了关于《桦甸市利用综治视联网三级平台开展“法律大讲堂”实施方案》和组织法学会理事积极《开展“法律大讲堂”实施方案》，通过开展“法律大讲堂”系列活动，强化村（居）民及广大人民群众的法治意识，着力营造人人学法、人人懂法、人人守法的良好社会氛围。从2019年6月开始，已经宣讲24场次、4万多人参与活动。

在扫黑除恶专项斗争中，市法学会与市委宣传部联合制定下发了实施方案。各部门以报告会为主，以座谈交流、互动问答为辅的方式进行宣讲。法学法律工作者深入“新时代文明实践中心”开展扫黑除恶专项斗争法治宣讲活动。活动进各级党委理论学习中心组，进机关、校园、企业、社区、农村，自扫黑除恶斗争开展以来，已开展40余场。

记者：对未来县级法学会工作，您还有哪些建议？

张岩：我认为加强县级法学会建设，根本是要全面推进体制机制创新。

首先要始终坚持党的领导。要坚持法学会的正确政治方向，就必须始终把法学会工作置于党的领导之下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走中国特色群团发展道路，努力把广大法学法律工作者组织、动员、团结起来，为推进中国特色社会主义伟大事业贡献力量。这是做好县级法学会工作的政治保证，也是法学会健康发展的主心骨和压舱石。

第二方面要建立健全县级法学会工作机制。在推进县级法学会建立的同时，只有同步推进制度机制建设，建立必要的工作制度和运转机制，才能保证职能任务落实。县级法学会应建立向党委政法委报告工作制度、工作例会制度、会长副会长联系制度及与相关单位定期沟通会商机制、绩效考评机制、与政法部门信息交流机制等，确保法学会正常运转。

第三方面要充分发挥兼职副会长的作用。县级法学会会长一般由党委政法委书记兼任，这一组织形式有利于把法学会工作融入到政法工作全局。县级法学会的兼职副会长许多都是负责某一个方面工作的领导同志，注意发挥兼职副会长的作用，积极争取他们的关心支持，不仅能有效扩大会员联系面、覆盖面，而且有助于搭建起与有关职能部门的经常性沟通机制。

第四方面要不断发展壮大会员队伍。县级法学会要根据实际，不但要在法学研究机构、政法类院校、政法机关、执法部门和法律服务机构发展会员的工作，还要渗透到企业法务等部门发展会员。要坚持“团结、服务、引领”的工作原则，创新服务模式，完善会员联系机制，努力把县级法学会真正建设成法学法律工作者之家。

——采访手记——

调到民主与法制社之前，我在中国法学会会员部工作了近五年。这段工作经历使我对地方基层法学会也有很深刻的了解。这些在地方基层工作的同志，无论是领导还是一般工作人员，有着很多相似之处。他们都有着作风朴实、工作务实的工作态度，真抓实干、不辞辛苦的工作劲头，团结带领当地法学法律工作者深入田间地头、乡村街道、工厂企业等开展法律服务等，为法治中国建设默默耕耘奉献。

桦甸市法学会会长张岩就是这支队伍中一名优秀代表。

桦甸市地处长白山区，位于第二松花江上游，曾经是东北抗联洒过热血的地方。当硝烟散尽，战争远去，被烈士鲜血浸染过的土地已是良田沃土，草木欣荣。

谈起桦甸，张岩如数家珍，充满深情。张岩说，2017年8月成立法学会以后，走到哪里，他又多了个法学会会长的身份。这个身份，使他多了份责任，也多了个舞台。让法学会的会徽闪亮在大山深处，让法治之火点亮桦甸的山山水水，把法律服务送到老百姓的身边，是他发自心底的一个愿望。

我在采访的过程中，深切地感受到了他身上的朴实和坚韧，也感受到了一种力量。这种力量，让我们看到了法学会组织延伸到基层、延伸到群众身边的希望和信心。