老镇区公共服务设施高标准配套研究

吕佳南 汪琴

摘 要：公共服务设施包括社区服务、行政办公、文化、教育、体育、医疗卫生、社会福利和商业服务设施等，目前我国老镇区普遍面临公共设施难以满足发展需求的实际矛盾。本文主要以南京市浦口区汤泉街道镇区控制性详细规划为例，探讨通过现状综合分析、用地资源分析、标准配套研究完善老镇区公共服务设施。

关键词：老镇区;公共服务设施;控制性详细规划

浦口区拟将汤泉街道打造为国家级旅游度假区，为加强与规范汤泉街道镇区的规划和建设管理，快速推进汤泉街道镇区建设，应完善镇区的公共服务设施配套。

一、 背景介绍

浦口区汤泉街道位于国家级江北新区西北部，南依老山山脉，紧邻江北新区中心城区，距浦口中心城区约15公里，距新街口约30公里。

汤泉街道有“十里温泉带、百亩九龙湖、千年古银杏、万亩苗木林”的独特景观，2011年汤泉街道被评为首批“中国温泉之乡”，是江苏省唯一拥有此殊荣的乡镇。

二、 前期分析

（一）规划范围和现状情况

镇区规划范围为东至木青北路、木青南路和天泉路，南至老山国家森林公园，西至吉庆路和吉泉路、北至水星大道，规划总面积672.66公顷。

现状老镇区公共设施类别较为齐全，其中行政办公设施较好、布点较多，有街道办、派出所、国土资源所和税务局等;文化活动设施主要为2处旅游集散中心，缺少为本地居民服务的设施;商业设施主要沿银泉路展开，集中型商业设施主要为农贸市场和温泉山庄等，结合沿街商业能满足居民基本需求;卫生资源现状相对较少，只有1处小型医院和4处社区卫生服务站;教育设施包括初中、小学和幼儿园，集中在老镇区，但规模和班级数普遍偏小。

总体而言，镇区具备较为基本的公共服务设施体系，但仅能满足目前的基本需求。

（二）问题及难点

镇区公共服务设施的主要矛盾集中在商业、文化、体育、医疗和教育设施等方面。

商业设施现状已具备基础，未来随着大型商业机构的入住，能解决目前缺乏集中型商业设施的问题，因此，规划重点在于使商业设施的布局更合理。

其余设施主要困难在于用地选址。按照用地潜力，规划范围中的土地划分为保留用地、可更新用地和可开发用地。可更新用地是指建筑质量与环境质量较差或与上位规划有一定矛盾的已建用地、在建的部分用地;可开发用地是指可直接开发的用地;规划新增公共设施主要从可更新用地和可开发用地进行选取。

三、 思考与对策

镇区的功能定位是“长三角温泉度假目的地、江北新区旅游型新市镇，规划总人口6万人，按照《南京市公共设施配套规划标准》以下简称《标准》）的规定，镇区未来应按照小城市标准配建公共设施，涉及居住社区级和基层社区级公共设施配套”。

因镇区公共设施具备一定的基础，因此本规划根据实际情况，对原有公共设施进行升级和改造。如利用九龙基层社区中心和文化活动中心形成居住社区中心、对汤泉小学和中学用地进行扩建等等。

因镇区情况复杂，本次规划不强求新增公共设施的布局严格按照《标准》规定，对于老镇区而言，公共设施的有无比其规模的大小更有意义。

（一）构建社区体系

规划 “居住～基层”两级结构组织社区体系，将镇区按照2个居住社区进行控制，并配置6个基层社区中心，由于镇区位于老山北部，自然环境较好，因此社区中心配套绿地不拘泥于和社区中心集中布置。

1. 居住社区中心

规划居住社区中心2个，分别结合现状九龙社区中心和泉西社区中心扩建形成，其中体育、菜市场和派出所等功能均分散布置于镇区。

2. 基层社区中心

规划基层社区中心6个，其中湾塘和泉东社区中心为新建，高华、山河水、大吉和三泉社区中心为现状保留。

（二）梳理并完善公共设施

1. 教育设施严格相关标准落实

初中按照《标准》镇区需规划54班，为便于管理，规划保留现状汤泉中学并扩建，

小学按照《标准》镇区需规划96班，规划汤泉小学扩建为24班;新建2处36班小学，分别为泉西小学和高华小学。

幼儿園按照《标准》和《江苏省学前教育设施布局规划编制指南》镇区需规划72班。规划保留现状12班汤泉中心幼儿园;新建5处，分别为15班湾塘幼儿园、12班高华幼儿园、12班桂香幼儿园、12班泉东幼儿园和9班大吉幼儿园。

2. 文化、体育、医疗和行政等设施应满足规模

结合汤泉旅游小镇定位，公共设施主要布置在银泉路北侧。其中镇区东侧结合惠济寺和竹水街公园规划2处文化设施;西侧结合三泉社区中心规划体育设施，复合文化设施;医疗设施布置在靠近汤盘公路和汤农路交叉口，便于交通组织;行政设施集中布置在汤盘公路和银泉路交叉口。

3. 大型商业设施应集中布置，小型商业设施点状布设

结合汤泉旅游小镇定位，沿香泉路、银泉东路、惠济路和龙泉路布置集中型酒店设施和零售商业设施，新建居住片区布置点状商业设施，规划镇区商业服务设施用地120公顷，能满足配套需求。

4. 公园绿地应系统规划，满足人均指标要求

规划公园绿地97.17公顷，人均公园绿地16.2平方米。

四、 结语和思考

对于老镇区公共设施配套而言，应尽量结合现有设施进行升级和改造，在满足规模的前提下再对布点进行优化，教育设施应严格按照相关标准进行配建。

参考文献：

[1]方遥.老城区公共设施配建的思考与对策：以南京浦口老镇地区控制性详细规划为例[D].南京：南京工业大学，2008.

[2]刘向南，陈定荣，许丹艳.公共利益：理论与实现的比较研究[J].城市规划学刊，2005（3）.

作者简介：

吕佳南，汪琴，江苏联合城市发展咨询有限公司。