浅谈如何推进北湖区健康养老产业高质量发展

摘 要：十九大报告提出 “积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”，为新时代养老事业和产业发展指明了方向。习近平总书记在中共中央政治局第三十二次集体学习时强调“构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好地满足老年人养老服务需求”。北湖区60岁以上老年人共有63059人，占总人口的15%，按照国际社会老龄化的比例（老年人口占总人口的10%），已进入老龄化社会，如何在新时代以新理念为指引加快推进健康养老产业高质量发展，已是当务之急，需要寻求良策。

关键词：养老;人口老龄化;多元化

一、 北湖区健康养老产业发展现状

为解决养老问题，北湖区坚持以公办社会福利机构为基础，以民办社会养老机构为重点，以社区居家养老服务为补充，逐步建立和完善民办公助、政策扶持、政府补贴、社会捐赠等多种方式并存的社会养老机制，确保养老服务工作健康有序发展，逐步满足人民群众对养老服务的多层次需求。

（一）加大政府投入，公共福利保障水平全面提升近年来，北湖区进一步加大政府投入，通过新建或改造形式投入近3000万元，改造社会福利院1所、新建农村中心敬老院7所、农村幸福院33所，共设置老年床位700余张，主要面向城区“三无”老人、农村五保户以及农村高龄、空巢老人，采取集中供养、集中服务的方式，为老年人提供日常生活服务。目前的公办养老机构生活配套设施齐全，添置了一些娱乐休闲设备，安排了护理人员提供基本生活护理，入住老年人无后顾之忧，生活比较幸福。

（二）依托社区平台，居家养老服务基本实现全覆盖北湖区按照政府主导、街道社区实施、服务组织具体开展服务的运作思路，2009年率先在全市范围内开展居家养老服务试点工作。目前，已投入平台建设经费520余万元，在52个社区建立了日间照料中心。健全了养老服务制度，成立了专业服务队伍，并在辖区医院、餐饮店、理发店、居民小区等设立养老服务网点，为城区老年人提供全方位服务。在此基础上，还建立健全了区、街、社区三级联动的工作机制，采取政府购买服务的方式，为特困、高龄老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等服务。

（三）开展养老招商，民办养老机构呈多元化发展为进一步加强引导和支持社会力量兴办养老服务机构，北湖区积极落实对社会养老机构资金的扶持、鼓励政策，民办养老机构建设更加多元。颐心护理中心专注于为失能半失能老年人提供全程、专业护理。桂门岭星光居家养老中心坚持医疗融合发展思路，加强与社区卫生中心合作，建成后将为社区及周边居民提供老年健康保健服务。桂花塘长沙顺祥养老生活城着力打造“候鸟式”“旅行式”养老模式，积极满足社会养老的多层次需求。

二、 北湖区健康养老产业发展存在的问题

随着老年人口的不断增多，家庭小型化的加剧，养老服务的需求量急剧增加，健康养老产业发展的问题日益凸显出来。

（一）投入大但服务设施尚未达标近几年来，北湖区虽不断加大福利院、敬老院的投入和建设力度，养老床位不断增加，达到了每千名老年人拥有11张床位的水平，基本保证了“五保”老人和“三无”老人的需求，但对照省市“十三五”规划要求，每千名老年人养老床位数达到35张，仍然存在一定差距。

（二）政策优但执行难度大随着养老床位补贴政策和养老用地优先审批政策的出台，吸引了部分民间资本投入养老市场，但在实际操作上，政策执行难度比较大，养老机构的规划和国土等手续办理非常困难，影响了民间投资热情。

（三）服务好但专业水平低目前北湖区专业化的养老服务队伍少，服务人员大多是未经过培训，直接从附近的农村或下岗妇女中临时聘请的，不具备专业的护理知识，他们只能为老年人提供简单的生活照料服务，服务项目单一，老人们很难享受到精心、专业的康复和护理。

（四）机构多但预警监管难优惠政策的出台激发了民间资本进入养老机构的热情，但由于建设养老机构前期投入较大，回收成本期较长，一些民办养老机构在未被许可的情况下，为了尽快回收成本，采取提供预售床位等形式进行非法融资行为，造成了老年人金融风险大增，而养老机构的设立是后置审批，这就造成民政部门难以做到对这种行为提前预警，实时监管。

三、 推进北湖區健康养老产业高质量发展的对策

为做好北湖区社会养老服务工作，推进健康养老产业高质量发展，需做好以下方面的工作。

（一）进一步加大投入，提升养老服务能力党的十九大报告中提出要加大“老年人关爱服务体系建设”的要求，“十三五”规划也明确了“城市街道社区有社会养老服务功能、社区有居家养老服务机构、县（区）要有综合性社会福利中心、设区市有多所养老服务机构”的要求，要切实抓好区社会福利中心建设工作，加快推进农村乡镇敬老院改造升级，推动开展居家养老社区示范建设工作，着力完善政府购买养老服务制度和建立健全补贴标准自然增长机制。

（二）进一步理顺关系，落实养老各项政策理顺民政、规划、国土、税收等相关部门的关系。加强养老规划，制定城市总体规划时，凡新建城区和新建居住（小）区，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划设置养老服务设施。落实土地供应政策，将各类养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划、年度土地储备计划和年度国有建设用地供应计划，合理安排用地需求。落实税费优惠政策，政府要在税收、用水、用电等方面给予优惠政策。落实医疗服务政策，鼓励在养老机构内设置或合作设立医院、门诊等医疗机构。

（三）进一步提升质量，培养养老专业人才加快制定老年人事业服务人才培养发展规划，加大对养老服务专业人才的培养，满足养老服务需求，实行执证上岗，进一步发展居家养老服务志愿者队伍。

（四）进一步规范管理，防范养老金融风险民政、金融办、消防等部门要加强对民办养老机构的建设，设立许可行为监管。要加大对养老领域非法集资行为打击力度，确保社会养老人员的资金安全。

作者简介：

谷丽琴，湖南省郴州市北湖区委党校。