解析新形势下乡镇土地管理存在的问题及建议

朱景欢

摘 要：乡镇土地是不仅是农民群众赖以维生的生产资料，也是属于重要的自然资源。近几年来，农村形势发生了一些变化，在新形势下，乡镇土地管理中暴露出一些新问题。因此，土地管理部门必须高度重视这些问题，认真研究这些问题。本文将就新形势下乡镇土地管理中存在的问题进行分析，并提出解决问题的建议。

关键词：新形势;乡镇土地资源;乡镇土地管理;问题;建议

乡镇土地问题，是“三农”问题的一个重要组成部分。乡镇土地管理，涉及到广大农民群众切身利益、经济利益，因此，乡镇土地管理的难度较大。——近几年来，农村形势发生了一些变化，在新形势下，乡镇土地管理中暴露出一些新问题。各级土地管理部门必须高度重视这些问题，必须认真研究这些问题，必须认真思考如何解决这些问题。

1 新形势下乡镇土地管理中存在的问题

近几年来，农村经济出现了一定的发展，加上农民工工作时间长、维权难、讨薪难，导致数千万农民工从城市返回农村，使农村形势发生了新变化，也使乡镇土地管理出现了一些新问题。

1.1 私自建房有所抬头

在一些乡镇，农民私自改变耕地用途，私自建房有所抬头。一些“见过世面”的农民工从城市返乡后，私自建造旅游用房、商服用房、仓储用房;一些返乡农民甚至私建楼房别墅，再以高价进行非法出售[1]。这些农民只顾为个人牟取金钱，却严重扰乱了乡镇土地管理，威胁到国家耕地安全。还有一些地方，出现了私下买卖土地、非法买卖土地的现象。

1.2 土地管理难、土地执法难

数十年来，农民群众的收入始终低于城镇居民，使一些农民群众错误地认为从事农业生产没有出路;近些年来，各大中城市的房地产业快速发展起来，导致土地价格直线上涨，又使一些素质较低、法律意识较差的农民群众（还有一些缺乏守法意识的干部职工）看到了发财致富的“捷径”，导致违法占地建房、擅自买卖土地出现蔓延之势。——由于违法占地建房、擅自买卖土地可以在较短时间内迅速增加农民群众的经济利益，因此许多农民群众不理解土地管理、不配合土地管理，甚至抗拒土地管理;以致出现了土地管理难，土地执法难的局面。

2 解决乡镇土地管理问题的建议

要从根本上解决乡镇土地管理中存在的各种问题，就必须大力推进农业现代化建设，大力推进社会主义新农村建设，彻底解决“三农”问题。这是解决乡镇土地管理问题的治本之策。——但我们必须清醒地意识到：解决“三农”问题，知易行难，不是一个可以在今后数十年内完成的任务。因此，我们必须正视现实，必须接受现实，必须基于现实，实事求是地寻找解决乡村土地管理问题的措施。

2.1 加大对乡镇土地管理部门的支持力度

乡镇土地管理部门需要管理的土地面积较大，动辄超过数百平方公里、数千平方公里。但各级乡镇土地管理部门人手有限、经费紧张，土地执法成本大;很难在短时间内开展土地管理和土地执法[2]。因此，国家必须加大对各级乡镇土地管理部门的支持力度，要增加乡镇土地管理部门的财政经费，并为乡镇土地管理部门增加人员编制。此外，国家还可以在技术上大力支持各级乡镇土地管理部门，譬如为各级乡镇土地管理部门提供无人机技术。各级乡镇土地管理部门可以在各个主要地区建立无人机地面指挥站，每天使用无人机巡查、监视各个区域的土地，这样可以及早发现违法占地、私自建房，并加以制止。

2.2 对违法用地的干部职工加大打击力度

目前，各个地方都有少数干部职工带头开展违法用地、违法买卖土地活动，导致其他农民群众加以效仿。——因此，在乡镇土地管理中，必须抓住“关键少数”，各级乡镇土地管理部门要对违法用地的少数干部职工加大打击力度（若干部职工身为党员，则必须由当地纪委进行严肃处理）;只有这样，才可以使其他农民群众敬畏土地管理、敬畏土地执法。

2.3 对农民群众加强《土地管理法》宣传教育

当前，广大农民群众头脑封闭、思想僵化，且缺乏学习力;许多农民虽然终生在土地上劳作，却一直没有看见过《土地管理法》;还有许多农民群众不知道《土地管理法》出现的新变化。因此，必须对广大农民群众加强《土地管理法》宣传教育。各级乡镇土地管理部门可以使用微信推送、短信推送、广播、电视短片等方式，向广大农民群众宣传《土地管理法》[3]。要让每一个农民群众都知晓新《土地管理法》已经删除了“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设”等规定，要让每一个农民群众都知晓新《土地管理法》允许集体经营性建设用地在符合规划、依法登记，并经本集体经济组织三分之二以上成员或者村民代表同意的条件下，通过出让、出租等方式交由集体经济组织以外的单位或者个人直接使用;要让每一个农民群众都知晓新《土地管理法》明确规定：农村村民进城落户后，国家允许进城落户的农村村民自愿、有偿退出宅基地;国家鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

2.4 提升农民群众的思想素质

各级乡镇土地管理部门除了向农民群众宣传《土地管理法》，还有必要提升农民群众的思想素质。譬如，各级乡镇土地管理部门可以使用短视频，向农民群众宣传介绍在2020年的今天，世界上还有一亿多人在挨饿，印度有数亿农民抛弃耕地涌进孟买打工，却只能生活在贫民窟里;让农民群众看到国外灾民饥肠辘辘、骨瘦如柴的惨景和孟买贫民窟的惨象，同时在短视频中穿插讲解农业生产的重要性、保护耕地的重要性。这样可以提升农民群众的思想素质，使他们意识到自己有责任保护耕地，从而主动配合土地管理。

3 结束语

乡镇土地管理，关系到国家的耕地安全和糧食安全。在新形势下，乡镇土地管理中出现了一些新问题。各级乡镇土地管理部门必须知难而进，主动解决这些问题。

参考文献：

[1]谢涛谦.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].农家参谋，2020（18）：28-29.

[2]吕清秀.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].住宅与房地产，2020（21）：163.

[3]陈辉.论乡镇土地资源管理面临的问题与建议[J].中国住宅设施，2019（06）：11-12.