明确新型研发机构定位，破解科技与经济“两张皮”难题

刘忠范

科技与经济“两张皮”现象在我国十分严重。一方面，高校和科研院所产生了大量的科研论文和专利;另一方面，企业迫切需要科技创新突破技术瓶颈，解决“卡脖子”问题，而许多企业自身又缺少技术研发能力。目前两大板块之间各行其是，没有形成很好的协同创新机制，造成大量的资源浪费。二十多年前，我国的基础研究投入还很少，科研水平与发达国家差距很大。现在我国的科研投入增加了近十倍，基础研究水平也得到了大幅度提升。因此，不能继续满足于发表文章，追求数字化的成绩，必须重视把我国的基础研究进步真正转化为科技创新实力和企业竞争力。

北京市于2019年出台了《支持建设世界一流新型研发机构实施办法（试行）》，全国各地也都在推进新型研发机构建设，大有星火燎原、遍地开花之势。但是，目前有关新型研发机构的定位尚不清晰，在认识上还存在诸多混乱，处于摸着石头过河的状态。我们认为，新型研发机构不能定位于从0到1的原创性基础研究，因为基础科学发现与发明创造是无法规划和靠大兵团作战突击出来的，也不是简单地用钱堆出来的，更多需要的是创新性的文化环境和土壤的培育，属于无心栽柳的行为，因此更适合于在大学和极少数研究院所去做。实际上，在已经拥有庞大数量的高校和科研院所基础上，再增加几个基础研究机构，很难产生战略性和全局性的影响。因此，新型研发机构建设须有别于高校和现有科研院所，也应有别于企业的研发机构（尽管很少、很弱），须拥有完全不同的功能定位。同时，必须高度重视体制机制创新，用新思维引领新型研发机构建设。

新型研发机构应致力于解决我国现存的科技与经济两张皮问题，融通科技与经济两大板块，致力于解决我国高科技产业诸多“卡脖子”问题，打造产业核心竞争力。尤其应重点布局“政产学研”协同创新机制探索实践，寻找一条适合中国国情和高科技产业发展所亟需的高效产学研协同创新模式。具体建议如下：

一是在“十四五”期间，由中央或地方政府主导，选择典型的高新技术领域，整合高校和科研院所的科技创新资源，吸纳企业和社会资本参与，建设若干以“政产学研”协同创新机制探索为主要目的的新型研发机构。

二是在新型研发机构中，将政府投资和社会资本有机融合，共同发力，实行“双轮驱动”。一方面，政府给予持续的经费投入，坚持不懈地推進原创性和颠覆性技术研发，充分体现国家意志。“卡脖子”技术是“熬”出来的，绝不是“突击”出来的，需要久久为功。我国企业的特质决定了国企和央企缺少布局未来的积极性，而绝大多数私企又缺少布局未来的能力，因此必须强化政府投入和自上而下的有效组织。这也是我国“谋划长远，集中力量办大事”的制度优势所在。另一方面，通过政策导向，鼓励企业积极参与新型研发机构建设。企业的参与可调动起市场的积极性，充分发挥市场引领作用，避免高校和科研院所纸上谈兵、不接地气的市场脱节问题;而政府的参与又可以避免市场行为的“短视”“近视”问题。

三是在新型研发机构内，推进“研发代工”模式的产学研协同创新，积极为企业成立研发代工中心，开展“一对一”的定制化研发服务，解决企业的研发需求，与企业一道打造品牌产品，同时提高新型研发机构的可持续发展能力。

四是制定配套政策，最大限度地释放政策红利，吸引企业和广大科技人员参与到新型研发机构建设和运行实践中，尽早探索出一条可复制和推广的具有中国特色的产学研协同创新模式。

（作者为全国政协常委，九三学社中央副主席，九三学社北京市委会主委，中国科学院院士，北京石墨烯研究院院长）

责任编辑：马莉莎