广州地铁线网既有车辆段消防值班室集中监控改造工程的现状及问题分析

贾振华

【摘  要】广州地铁线网既有消防控制室设置非常分散，且远离现有护卫值班的地点。2012年以后，我司根据《建筑消防设施的维护管理（GB25201-2010）》要求，安排消防值班人员轮班值守。但随着广州地铁线网建设范围的不断扩大，人力需求及成本控制面临较大压力。为此，运营总部自2012年以后，开展推行消防值班室集中监控改造。本文首先介绍了既有消防控制室管理的现状，并对已完成的车辆段消防控制室集中监控改造过程进行分析。在对改造过程进行梳理和分析后，提出存在的问题，并对后续消防控制室集中监控改造工作提出建议。

【关键词】消防控制室;存在问题;建议

1.项目背景及概况

1.1项目背景

广州地铁线网既有消防值班室主要分布在地铁附属建筑的车辆段、控制中心大楼、主变电站、集中冷站内。

由于广州地铁线网既有消防控制室设置非常分散，且远离现有护卫值班的地点。2011年以后，我司根据《建筑消防设施的维护管理（GB25201-2010）》要求，对地铁附属建筑内的消防控制室实行24小时专人值守。每个消防值班室分2班，每班安排两人，按8个小时轮班值守，1人进行巡检，即每个值班室每天5人，24小时值班。

随着地铁线网不断扩大，消防控制室的数量和值班人员需求也日益增加。但若按照既有值班要求值守，每年的人力成本较高、且是长期发生，从经济角度考虑成本较高。为此，总公司安全监察部要求，为尽可能减少值班人员的数量，拟继续推进集中消防控制室的技术改造项目。

1.2项目概况

车辆段消防值班室集中监控改造工程，主要是对各车辆段内分散的消防控制室进行集中监控改造。通过硬线线缆连接的方式，将各个消防值班室的控制、反馈回路统一集中在改造以后的DCC集中监控中心，达到集中监控管理及节省车辆段消防值班人力成本的目的。改造主要内容包括建筑装修改造、FAS系统改造、电源及接地改造和室外线管迁改。

2.现状及问题分析

2.1现状

2013年运营总部先后审批完成一号线西朗车辆段、三号线夏滘车辆段、四号线新造车辆段、五号线鱼珠车辆段、八号线赤沙车辆段、二号线基建段大洲停车场、三北线基建段嘉禾车辆段消防值班室集中监控改造共成项目立项，并根据立项审批进度情况及立项改造资金情况划分两个标段，按照设计施工总承包的招标模式进行操作。

截止目前，一号线西朗、三号线夏滘、广佛线夏南车辆段已通过竣工验收，并移交运营使用;四号线新造车辆段、五号线鱼珠车辆段已满足改造条件，即将组织进场改造;大洲停车场、嘉禾车辆段建设阶段暂未通过消防验收，故计划通过消防验收后，再启动改造工作。

除了上述车辆段消防值班室集中监控改造以外，运营总部也在推进既有线路冷站改造，目前八号线赤沙冷站、二号线北部冷站的集中监控改造也已完成立项，并在组织开展设计文件编制。

2.2问题分析

在上述三个车辆段的改造过程当中，我司从工程项目管理、招标过程管理、经营投资管理、安全质量管理等多个方面积攒了很多经验，同时也发现很多问题。具体问题如下：

（1）项目准备阶段存在问题。①立项改造范围及需求数量不明，除既有车辆段内的消防控制改造外，冷站、主变电所等消防控制室仍存在集中监控改造需求。因此造成同类改造需求立项反复审批，既增加立项审批耗时，又增加多次招标风险。

②项目立项费组成部分，缺少施工图审查费用金额，造成我司存在违法施工的风险。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第13号）第三条规定、《建设工程质量管理条例》（2000年版）第十一条规定、《广东省建设工程质量管理条例》（2014年版）第二章第七条之（二）规定，建设单位应报有关行政主管部门或委托具有相应资格的单位对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。此类需施工图设计文件审查的项目且运营总部不具备施工图设计文件编制资质及能力时，应在立项申请阶段增加施工图审查内容及相关费用。

目前已完成立項审批的车辆段消防值班室集中简监控改造立项费用组成中，缺少施工图审查费用。《广州地铁2017年集团第四季度机电设备质量督查报告》中，也提出该项目未委托具有相应资质的施工图设计文件审查单位或者按照规定报行政主管部门组织施工图审计审查，经审查合格后在用于施工。

③设计施工总承包模式在操作工程中存在较多缺点的问题。设计施工总承包模式相比单独项目招标，有着招标周期短、招标过程节省人力及工作效率、合同总价固定、工期时间固定、范围责任明确、设计有利优化及有利回避业主风险等优点，但也会引发较大问题，具体情况如下：

（a）总承包对承包单位要求较高，需要足够的人力、财力保证整体工程的进行。但是如果采取大量外包、分包等模式，就会存在更多利益划分，也会变相增加合同纠纷的风险。

（b）对设计单位资质及设计能力水平要求较高。设计单位对项目需求内容不了解，会导致投标文件缺项、漏项，造成投保价格过低，后续进场实施阶段也会引发较多变更，延误最终工期。

（c）建设单位在招标过程中未能提供稳定招标主体和清单开项，承包单位中标并完成设计文件审定，在开展预算审查过程中，容易引发双方对预算审查原则及预算审定金额等问题纠纷。

（2）实施过程阶段存在问题。①室外线管敷设要求与既有现场环境不一致，导致室外线缆敷设方案多次修改，影响整体工期进度及成本造价的变化。

根据《车辆段消防值班室集中监控改造报告》关于室外管线迁改的要求，车辆段内部室外管线迁改内容的实施统一采用重新敷设的管路的方法予以改造。但在设计细化阶段，经多次现场勘查发现既有室外现场环境与室外管线敷设要求存在较大冲突，具体情况如下：

（a）因既有线路、车辆段开通后移交运营使用均都较长时间，且移交运营以后，随着运营生产管理需要，已对既有线路、车辆段内的相关区域进行改建、扩建，从而造成老旧图纸与既有环境不一致的问题。

（b）室外管线铺设路径周边存在其他专业设备，如煤气管道、通信线缆、强电电缆渠等。

因上述情况，造成设计单位反复修改室外管线敷设方案，影响整体工期计划，调整后的方案内容也引发成本造价的变化。

②实施過程中，改造需求内容发生变化或部分修改的问题。在项目进场实施后，因各种因素影响，需求中心提出对招标范围内容进行修改，如DCC装修改造中提出增加电源、网络端口，增加设备备件、增加办公物品等内容。部分修改内容造成项目进度停滞、项目成本增加，甚至任意一个人的意见都可以直接造成项目受阻不能按计划施工。

③DCC装修改造时，既要满足改造需求，保证项目整体工期，又要减少对既有运营生产和设备正常运行带来的影响。 DCC调度室目前主要是有车场调度和行车调度专业共同使用，且根据运营使用需要24小时轮班管理。除既有人员办公外，DCC调度室还设置有车辆轨温检测设备和通信、信号专业设备运行使用。故在DCC装修改造时，既要满足改造需求，保证项目整体工期，又要减少对既有运营生产和设备正常运行带来的影响。

3.解决建议

3.1项目准备阶段解决建议内容

（1）改造项目立项建议采用“统一立项”、“集中管理”、“统筹考虑”、“分步实施”的原则开展审查。即以年度节点为单位，按专业类别去划分，统筹考虑各中心、各线路的同类改造需求，由同一中心集中汇总和审批，按项目改造内容和周期安排，分步改造。

（2）提升立项需求质量，减少需求变更发生，减少投资及合同履约风险。项目需求中心应结合未来运营改造需要及技术、设备更新发展情况，提前考虑改造需求。通过对现场使用调查，技术可行讨论、市场设备替代及费用投资控制等多个方面进行分析后，稳定最终改造需求。减少因需求变化引起设计阶段投资超立项、施工阶段合同变更和超概的履约风险与审计风险。

（3）合理考虑招标方式，增加改造项目配套的服务项目费用金额。建议除紧急项目及特殊项目外，其他建设工程项目均按照打包招标的方式进行操作，先招设计，在招施工。同时，按照既有法律、规范要求并结合改造内容需要，增加配套的服务项目费用金额。

3.2实施过程阶段解决建议内容

（1）优化设计工作，加重变更考核。通过组织现场勘查、设计交流、组织会议的形式，明确改造需求及现场条件，给予设计单位更多设计文件编制时间，减少因设计原因引发的变更，并对仍出现因设计原因导致的变更，加大对设计单位的考核力度;对在设计阶段仍不重视向设计单位提供所需的设计输入条件准确性问题（即既有设备设施接口条件等）而造成的变更，应加大对立项需求单位的考核。

（2）室外线缆迁改作业，合理选择迁改方法，采用先探挖、再确认、后实施的方式开展现场施工。室外管线迁改作业，在改造方案确定以前，应充分与需求属地专业部门进行沟通，既要减少对现有路径周边设备带来影响，又要避免出现大面积围闭，减少对运营生产和车辆段办公人员出行带来不便。所以迁改方法、实施方式和施工时间几个要素就显得尤为重要。

①室外管线迁改路径、迁改方式的选择。

目前，既有车辆段消防控制室集中监控改造室外线缆迁改方法，总共分为四种，具体情况为：

（a）室外管路开挖的方法。广佛线夏南车辆段消防控制室集中监控改造工程在开展室外管线迁改时，利用车辆段内绿化草坪空间，最终采用室外管路开挖的方式进行迁改。

（b）室外砌筑明渠的方法。一号线西朗车辆段室外管线迁改时，在开挖至通号楼到运用库这段时，发现开挖路径下方存在煤气管路及通信专业线缆。经与煤气公司和我司通号专业反复确认后，为保证现场施工安全，最终采用砌筑明渠的方法进行实施。

（c）利用既有通信管路、电缆井的方法。四号线新造车辆段在设计开展阶段，通过查找对比图纸发现可以利用既有的通信管路和电缆井进行敷设。通过对电缆井进行排水，仔细核查电缆井中预留的管孔，剩余管孔可以满足改造需要，故最终采用既有通信管路、电缆井进行迁改。

（d）过轨顶管的方法。三号线夏滘车辆段、广佛线夏南车辆段在开展室外管钱迁改时，因该改造内容需要穿过运用库初段线轨道，为保证既有线路行车安全，减少对运营造成的影响，通过现场勘查，专家评审等方式，最终采用过轨顶管的方式进行迁改。

②实施方式的选择。采用先探挖、再确认、后实施的方式开展现场施工。在管线迁改路径和迁改方式确认后，先组织施工单位对迁改路径进行画线，然后组织施工人员在迁改路径上进行探挖（探挖深度、宽度需满足室外管线预埋要求，两个探挖点位置距离应保证在30m以内）。探挖完成后，组织各部门专业人员对探挖结果进行确认，确认无误后再开展大面积开挖。

（3）DCC装修改造应明确改造需求，优化改造方案，加强既有设备保护，明确限定装修改造移交承包单位改造时间和改造以后移交使用时间。DCC装修改造实施前，应通过组织会议的形式，与DCC调度室的使用专业和属地部门进行沟通，会上应明确DCC改造需求，确定装修改造施工方案，既有设备管理部门，需对无法迁改的设备提出防护要求。明确限定DCC装修开展时间和改造以后移交使用时间。具体内容如下：

①明确改造需求。消防控制室集中监控改造工程的主要需求立项部门为自动化专业，改造专业是要是火灾自动报警专业，故需求部门在提报立项需求时，对DCC装修改造提出的要求相对概括，无法给出准备输入条件。所以改造实施以前，需同会议组织的形式与既有使用专业、管理部门明确改造需求。

②优化改造方案。目前车辆段DCC调度室主要是由车场调度和行车调度办公使用，车场调度肩负整个车辆段的请点、消点审批，行车调度肩负着行车调配安全，因运营生产需要安排人员24小时轮班。故选择什么样的施工方案，既有满足改造需要，又不影响运营生产，是DCC装修改造面临的一个重大难题。通过对既有车辆段DCC装修改造过程的总结，提出两种改造方案。具体情况如下：

（a）临时迁移办公用房。统计既有办公使用的物品、设备、电源网络接口数量，在DCC调度室附件查找可利用的办公用房。按照汇总后的办公需求，提前敷设好电源、网络端口，搭建好办公物品家具，达到满足正常办公的需要，将车场调度和行车调度临时迁移到新的办公用房，DCC装修改造完成后再完成回迁。

（b）采用隔断式的施工方法开展实施。将既有车场调度、行车调度的办公所需物品、设备统一移至DCC调度房间的一侧。通过增加隔板、防尘等物品，将调度室一分为二，先对无人办公的一侧进行改造，改造后将人员迁移至完成区域，在对另外一侧进行改造。

③加强既有设备防护。既有DCC调度室，仍有车辆安全检测及轨温检测设备无法迁移，为减少对既有设备使用造成影响，设备管理部门需对设备防护要求提出建议，承包单位按照建议要求进行防护。

④限定DCC移交改造时间和改造后移交使用时间。因DCC装修改造前期核查及准备时间较长，且DCC装修改造周期越长，对既有运用生产造成影响的可能性越大，所以建议DCC装修改造的准备工作与其他改造施工同步进行，并在改造实施以前，明确调度房间移交承包单位改造时间和改造完成以后的移交使用时间，敦促承包单位加快开展现场实施，严格按照约定时间要求完成施工并移交使用。

4.结束语

随着消防法规的不断更新、完善，地铁线网建设的日益扩大，此类消防改造需求将越来越多。在今后的管理工作中，将从立项管理、招标管理、合同管理、安全管理、现场实施管理等多个方面加强学习、细致分析、及时总结。

参考文献

[1]新《中华人民共和国消防法》[2008年10月]

[2]《建筑消防设施的维护管理（GB25201-2010）》

[3]《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第13号）

[4]《建设工程质量管理条例》（2000年版）

[5]GB25506-2010《消防控制室通用技术要求》

[6]GL-GC-01-2018-M1运营事业总部工程建设项目管理办法（3.1）

[7]中华人民共和国消防法（2019年修订）